NÁVRH USNESENÍ o zhoršující se krizi demokracie v Gruzii po nedávných parlamentních volbách a údajných volebních podvodech
22.11.2024 - (2024/2933(RSP))
v souladu s čl. 136 odst. 2 jednacího řádu
Yannis Maniatis, Nacho Sánchez Amor, Sven Mikser, Tobias Cremer
za skupinu S&D Group
Viz také společný návrh usnesení RC-B10-0179/2024
B10‑0183/2024
Usnesení Evropského parlamentu o zhoršující se krizi demokracie v Gruzii po nedávných parlamentních volbách a údajných volebních podvodech
Evropský parlament,
– s ohledem na svá předchozí usnesení o Gruzii, zejména na usnesení ze dne 9. října 2024 o zhoršování stavu demokracie a ohrožení politického pluralismu v Gruzii[1],
– s ohledem na prohlášení o předběžných zjištěních a závěrech mezinárodní volební pozorovatelské mise (I-EOM) vedené Úřadem pro demokratické instituce a lidská práva Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE-ODIHR) o parlamentních volbách konaných v Gruzii dne 26. října 2024 a na prohlášení vedoucího volební pozorovatelské delegace Evropského parlamentu ze dne 27. října 2024,
– s ohledem na prohlášení vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku Josepa Borrella ze dne 29. října 2024 o nejnovějším vývoji po parlamentních volbách v Gruzii a na společné prohlášení vysokého představitele a Komise ze dne 27. října 2024 o parlamentních volbách v Gruzii,
– s ohledem na společné prohlášení prezidenta Francouzské republiky Emmanuela Macrona, kancléře Spolkové republiky Německo Olafa Scholze a předsedy vlády Polské republiky Donalda Tuska ze dne 7. listopadu 2024 o situaci v Gruzii,
– s ohledem na společné prohlášení předsedy Výboru pro zahraniční věci, předsedy delegace pro vztahy s jižním Kavkazem a předsedy delegace v Parlamentním shromáždění Euronest ze dne 28. října 2024 o parlamentních volbách v Gruzii,
– s ohledem na společné prohlášení ministrů EU ze dne 28. října 2024 o volbách v Gruzii,
– s ohledem na společné prohlášení Skupiny přátel Gruzie zastupující evropské parlamenty ze dne 6. listopadu 2024 nazvané „O mezinárodní vyšetřovací komisi pro vyšetřování nesrovnalostí při volbách v Gruzii“,
– s ohledem na status Gruzie jako kandidátské země EU, který jí udělila Evropská rada na svém summitu ve dnech 14. a 15. prosince 2023,
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 30. října 2024 nazvané „Sdělení o politice rozšíření EU pro rok 2024“ (COM(2024)0690), jež zahrnuje první zprávu o pokroku týkající se Gruzie,
– s ohledem na čl. 136 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že dne 26. října 2024 proběhly v Gruzii řádné parlamentní volby; vzhledem k tomu, že četné důvěryhodné zprávy volebních pozorovatelů o porušování předpisů vyvolávají pochybnosti o výsledku voleb, což vede k tomu, že mnozí lidé v Gruzii i mimo ni zpochybňují jejich legitimitu a odmítají je uznat;
B. vzhledem k tomu, že podle prohlášení mise I-EOM o předběžných zjištěních a závěrech se parlamentní volby v Gruzii, ačkoli nabídly široký výběr kandidátních listin a kandidáti obecně mohli vést svobodnou kampaň, konaly v prostředí, které bylo poznamenáno hlubokou polarizací, velmi rozdělující volební rétorikou a tlakem na voliče, jakož i obavami ohledně nedávno přijatých právních předpisů a jejich dopadu na základní svobody a občanskou společnost;
C. vzhledem k tomu, že mise I-EOM zaznamenala prohlubující se politické rozpory a významnou nerovnováhu v přidělování finančních zdrojů, jakož i četné výhody poskytované vládnoucí straně, což vedlo k tomu, že již tak nerovné podmínky se staly ještě nerovnějšími; vzhledem k tomu, že účinnost finančního dohledu nad kampaní byla oslabena kvůli nedostatečnému prosazování a pochybnostem ohledně nestrannosti a politického zneužívání orgánu dohledu;
D. vzhledem k tomu, že mise I-EOM rovněž konstatovala, že v průběhu celé kampaně se často objevovaly zprávy o tlaku na voliče, zejména na zaměstnance veřejného sektoru, a že to spolu s rozsáhlým sledováním voličů v den voleb vyvolalo obavy, zda budou mít všichni voliči možnost odevzdat svůj hlas bez obav z odplaty;
E. vzhledem k tomu, že v období před volbami informovala řada organizací občanské společnosti o stigmatizujícím dopadu zákona o tzv. „transparentnosti zahraničního vlivu“, který jim vedle útoků, zastrašování a vyhrožování možnými sankcemi za nedodržování tohoto zákona neumožňuje vykonávat jejich činnost bez nepřiměřeného tlaku;
F. vzhledem k tomu, že mezinárodní a místní pozorovatelé zdokumentovali během voleb systematické a organizované porušování předpisů, včetně násilí, manipulace s volebními urnami, kupování hlasů, vícenásobného hlasování, rozsáhlého narušování tajnosti hlasování, donucování voličů, nepřiměřeného nátlaku a zastrašování voličů, zejména zaměstnanců veřejného sektoru a příslušníků dalších zranitelných skupin, volebních podvodů – včetně konfiskace průkazů totožnosti státních zaměstnanců, které byly poté předány loajálním aktivistům, aby s nimi mohli hlasovat – nenávistných verbálních projevů, systematických překážek kladených pozorovatelům, organizovaného převozu voličů a nepravděpodobné odchylky v míře účasti žen a mužů ve venkovských oblastech;
G. vzhledem k tomu, že gruzínské parlamentní volby konané dne 26. října 2024 byly prvními volbami v zemi, které se konaly na základě plně poměrného systému, přičemž k identifikaci voličů a sčítání hlasů byla využívána elektronická zařízení; vzhledem k tomu, že používání těchto technologií vyvolalo obavy ohledně transparentnosti, tajnosti hlasování a chybějícího nezávislého ověřování;
H. vzhledem k tomu, že gruzínská prezidentka Salome Zurabišviliová odmítla uznat platnost výsledků s poukazem na závažné nesrovnalosti a porušování předpisů, které oslabily důvěryhodnost volebního procesu a ohrozily základní právo občanů na svobodné a spravedlivé volby, a vyzvala k novým volbám;
I. vzhledem k tomu, že gruzínští domácí volební pozorovatelé uvedli, že docházelo k rozsáhlému porušování tajnosti hlasování, a vyzvali ke zrušení výsledků ve všech okrscích, kde probíhalo elektronické hlasování; vzhledem k tomu, že gruzínské organizace občanské společnosti podaly stížnosti k soudu a vyzvaly k vyšetření volebních podvodů, vyšetřovací orgány však v řadě případů nezahájily šetření a soudy řádně neprošetřily porušení předpisů; vzhledem k tomu, že gruzínská ústřední volební komise dosud odmítá zveřejnit zadaný audit elektronického hlasovacího zařízení a navzdory výše uvedeným nesrovnalostem potvrdila výsledky voleb;
J. vzhledem k tomu, že po stížnostech podaných gruzínskými organizacemi občanské společnosti následovala proti jejich zástupcům represivní opatření ze strany orgánů, včetně neodůvodněných předvolání k výslechu a vysokých pokut za vystupování proti volebním podvodům;
K. vzhledem k tomu, že navzdory četným stížnostem a výzvám nezávislých volebních pozorovatelů ke zrušení výsledků oznámila gruzínská ústřední volební komise dne 16. listopadu 2024 závěrečný souhrnný protokol o parlamentních volbách konaných dne 26. října 2024, v němž vládnoucí straně Gruzínský sen přisoudila vítězství s 54 % hlasů;
L. vzhledem k tomu, že čtyři opoziční koalice, které překročily volební prahovou hodnotu, výsledky voleb nepřijaly a odmítly legitimizovat výsledný parlament; vzhledem k tomu, že všechny opoziční bloky se odmítly zúčastnit 11. ustavující schůze gruzínského parlamentu s tvrzením, že parlamentní volby konané dne 26. října 2024 byly nelegitimní;
M. vzhledem k tomu, že systematické a organizované porušování volebního zákona vyvolalo v několika gruzínských městech rozsáhlé a pokračující protesty; vzhledem k tomu, že bylo zatčeno několik demonstrantů;
N. vzhledem k tomu, že maďarský předseda vlády Viktor Orbán navštívil Tbilisi, aby poblahopřál straně Gruzínský sen ještě předtím, než byly zveřejněny konečné výsledky voleb, aniž to předtím konzultoval s ostatními vedoucími představiteli EU, a že byl jediným vedoucím představitelem členské země EU, který tak učinil;
O. vzhledem k tomu, že nezávislí pozorovatelé v průběhu celé kampaně zdokumentovali a nahlásili řadu případů volebních dezinformací a manipulace s informacemi ze strany Ruska, jako jsou veřejná prohlášení ruské zahraniční zpravodajské služby;
P. vzhledem k tomu, že Gruzie jako kandidátská země EU by měla plně dodržovat dohodu o přidružení a splnit devět kroků stanovených v doporučení Komise ze dne 8. listopadu 2023; vzhledem k tomu, že krokem 4 je zajistit svobodný, spravedlivý a konkurenční volební proces a plně reagovat na doporučení OBSE a Úřadu pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR);
Q. vzhledem k tomu, že EU očekává, že Gruzie bude plně dodržovat mezinárodní závazky, které přijala, a zejména že splní doporučení stanovená v doporučení Komise ze dne 8. listopadu 2023, na jehož základě se Evropská rada rozhodla udělit Gruzii status kandidátské země;
R. vzhledem k tomu, že Evropská rada ve svých závěrech ze dne 27. června 2024 vyzvala gruzínské orgány, aby „vyjasnily své záměry tím, že zvrátí stávající postup, který směřování Gruzie do EU ohrožuje a de facto vede k zastavení procesu přistoupení“;
S. vzhledem k tomu, že dne 15. listopadu 2024 občané na protest proti dohodě o dalším včleňování tohoto regionu do hospodářských zájmů Ruska vzali útokem vládní budovy v Abcházii;
1. vyjadřuje znepokojení nad skutečností, že Gruzie, jež je kandidátskou zemí na přistoupení k EU, uspořádala dne 26. října 2024 parlamentní volby, které zcela nedodržely mezinárodní normy pro demokratické volby ani vlastní závazky Gruzie jakožto zúčastněného státu OBSE, pokud jde o pořádání svobodných a spravedlivých voleb, neboť došlo k vážnému zastrašování voličů a tlaku na ně, nebyly dostatečně prošetřeny závažné procesní nesrovnalosti a panovala značná nerovnováha ve finančních zdrojích ve prospěch stávající správy; domnívá se, že nelze mít za to, že uvedené volby proběhly v souladu s mezinárodními normami;
2. vyzývá gruzínské orgány, aby urychleně a v plném rozsahu prošetřily všechny stížnosti podané nezávislými pozorovatelskými organizacemi, a vyzývá k důkladnému a nezávislému mezinárodnímu vyšetření všech oznámených nesrovnalostí, porušení předpisů, obvinění z podvodů a manipulací souvisejících s volbami;
3. vyzývá gruzínské politické síly a občanskou společnost, aby se zapojily do inkluzivního dialogu a snažily se překonat současnou politickou krizi; podporuje rychlé vyslání vyšetřovací mise ad hoc do Gruzie, které se bude účastnit Evropský parlament; dokud nejsou k dispozici výsledky zjišťovací mise a chybí nezbytné objasnění nesrovnalostí, podporuje včasné uspořádání nových voleb v lepším volebním prostředí, jež bude zahrnovat nestrannou volební správu a státní orgány;
4. vyjadřuje znepokojení nad atmosférou zastrašování a polarizace podněcovanou prohlášeními představitelů gruzínské vlády a politických vůdců a nad útoky proti politickému pluralismu, včetně vyhrožování zákazem opozičních stran a zatčením nejen vůdců strany Gacharia za Gruzii, ale dokonce i jejích příznivců;
5. vyzývá gruzínské orgány, aby prokázaly, že stojí při evropských hodnotách a zásadách, počínaje naprostou transparentností volebního procesu; zdůrazňuje, že porušování integrity voleb je neslučitelné se standardy očekávanými od kandidátské země EU, a zvláště s kroky, které Komise stanovila dne 8. listopadu 2023; vyjadřuje znepokojení nad tím, že státní zastupitelství zabavilo zařízení pro ověřování voličů a volební dokumentaci; zdůrazňuje, že je důležité chránit všechny údaje týkající se voleb a zpřístupnit je příslušným zúčastněným stranám, neboť by mohly obsahovat klíčové důkazy o případných nesrovnalostech;
6. vyjadřuje hluboké znepokojení nad výrazným poklesem politického zastoupení žen v Gruzii, které ještě zhoršuje zrušení genderových kvót, a vyzývá k legislativním změnám na podporu rovnosti žen a mužů v politice;
7. důrazně odsuzuje systematické vměšování Ruska do demokratických procesů v Gruzii, mimo jiné zastrašováním voličů, kupováním hlasů a dezinformacemi; vyzývá gruzínské orgány, aby zajistily, aby se poskytované informace a komunikace zakládaly na faktech, aby se zdržely protiunijní propagandy, která je v rozporu s deklarovaným cílem přistoupení k EU, a aby posílily odolnost gruzínské společnosti vůči ruským dezinformacím a propagandě;
8. odsuzuje izolovanou a protichůdnou návštěvu maďarského premiéra Orbána v Gruzii jako porušení postoje EU a jako další pokus o oslabení společné zahraniční a bezpečnostní politiky EU; zdůrazňuje, že předseda vlády Orbán opět nemluvil za EU;
9. znovu důrazně odsuzuje přijetí právních předpisů týkajících se tzv. „transparentnosti zahraničního vlivu“ a „rodinných hodnot a ochrany nezletilých osob“, k němuž došlo navzdory masovým protestům gruzínských občanů a opakovaným výzvám evropských partnerů Gruzie, aby byly tyto legislativní návrhy, jež jsou duchem i obsahem neslučitelné s normami a hodnotami EU, staženy; znovu vyzývá gruzínský parlament, aby uvedené zákony stáhl a aby nepředkládal žádné další legislativní návrhy, které jsou neslučitelné se zásadami demokracie a právního státu a s lidskými právy a základními svobodami a přímo podkopávají cestu k členství v EU, které si gruzínský lid přeje;
10. připomíná, že Evropská rada na svém summitu ve dnech 14. a 15. prosince 2023 udělila Gruzii status kandidátské země za předpokladu, že budou učiněny příslušné kroky stanovené v doporučení Komise ze dne 8. listopadu 2023; zdůrazňuje, že k těmto doporučením patřila výzva, aby Gruzie zajistila volnou působnost občanské společnosti a aby bojovala proti dezinformacím namířeným proti EU a jejím hodnotám;
11. naléhavě vyzývá gruzínskou vládu, aby dostála svým závazkům vůči gruzínskému lidu, pokud jde o posilování a podporu demokracie, právního státu, lidských práv a základních svobod, a aby se v duchu angažovanosti a spolupráce s gruzínskou občanskou společností a politickou opozicí opravdově zasazovala o úplné provedení kroků nezbytných ke splnění podmínek pro udělení statusu kandidátské země a pro členství v EU v souladu s kodaňskými kritérii;
12. vyjadřuje solidaritu s odvážnými obyvateli Gruzie v jejich boji za demokratická práva a za evropskou budoucnost své země; opakuje, že neochvějně podporuje legitimní evropské ambice obyvatel Gruzie a jejich přání, aby se země připojila k evropské rodině; připomíná, že v kontrastu s autokraciemi, jako je Rusko, je EU unií založenou na hodnotách a evropský projekt spočívá na dobrovolném závazku;
13. podporuje obyvatele regionu Abcházie a jejich protesty proti dohodě o dalším včleňování tohoto regionu do hospodářských zájmů Ruska;
14. připomíná, že v důsledku všeobecného zhoršování demokracie, mimo jiné v důsledku přijetí nových protidemokratických právních předpisů, jako je tzv. zákon o „transparentnosti zahraničního vlivu“, se gruzínský integrační proces de facto zastavil a finanční pomoc EU Gruzii byla z velké části pozastavena; vyzývá Komisi, aby zachovala unijní podporu gruzínské občanské společnosti a nezávislých sdělovacích prostředků;
15. naléhavě vyzývá gruzínskou vládu, aby obrátila současné politické směřování země a opět začala provádět přání gruzínského lidu pokračovat v demokratických reformách, jež otevírají vyhlídky na budoucí členství v EU;
16. pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto usnesení místopředsedovi Komise, vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států, Radě Evropy, Organizaci pro bezpečnost a spolupráci v Evropě a prezidentce a vládě a parlamentu Gruzie.
- [1] Přijaté texty, P10_TA(2024)0017.