FÖRSLAG TILL RESOLUTION om Georgiens förvärrade demokratiska kris efter det senaste parlamentsvalet och anklagelserna om valfusk
22.11.2024 - (2024/2933(RSP))
i enlighet med artikel 136.2 i arbetsordningen
Yannis Maniatis, Nacho Sánchez Amor, Sven Mikser, Tobias Cremer
för S&D-gruppen
Se även det gemensamma resolutionsförslaget RC-B10-0179/2024
B10‑0183/2024
Europaparlamentets resolution om Georgiens förvärrade demokratiska kris efter det senaste parlamentsvalet och anklagelserna om valfusk
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av sina tidigare resolutioner om Georgien, särskilt resolutionen av den 9 oktober 2024 om den demokratiska tillbakagången och hoten mot politisk pluralism i Georgien[1],
– med beaktande av uttalandet om preliminära resultat och slutsatser om parlamentsvalet i Georgien den 26 oktober 2024 från det internationella valobservatörsuppdrag som leddes av kontoret för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter vid Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE-ODIHR) och uttalandet av den 27 oktober 2024 från ordföranden för Europaparlamentets valövervakningsdelegation,
– med beaktande av uttalandet av den 29 oktober 2024 från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, Josep Borrell, om den senaste utvecklingen efter parlamentsvalet i Georgien, och det gemensamma uttalandet av den 27 oktober 2024 från den höga representanten och kommissionen om parlamentsvalet i Georgien,
– med beaktande av det gemensamma uttalandet av den 7 november 2024 från Frankrikes president Emmanuel Macron, Förbundsrepubliken Tysklands förbundskansler Olaf Scholz och Republiken Polens premiärminister Donald Tusk om situationen i Georgien,
– med beaktande av det gemensamma uttalandet av den 28 oktober 2024 från ordföranden för utskottet för utrikesfrågor, ordföranden för delegationen för förbindelserna med Sydkaukasien och ordföranden för delegationen till den parlamentariska församlingen Euronest om parlamentsvalet i Georgien,
– med beaktande av det gemensamma uttalandet av den 28 oktober 2024 från EU:s ministrar om valet i Georgien,
– med beaktande av det gemensamma uttalandet av den 6 november 2024 från gruppen Georgiens vänner, som företräder europeiska parlament, om en internationell undersökningskommission för utredning av oegentligheter i samband med valet i Georgien,
– med beaktande av Georgiens status som EU-kandidatland som beviljades av Europeiska rådet vid toppmötet den 14–15 december 2023,
– med beaktande av kommissionens meddelande med titeln "2024 Communication on EU Enlargement Policy" (2024 års meddelande om EU:s utvidgningspolitik, COM(2024)0690)) av den 30 oktober 2024, som inkluderar den första lägesrapporten om Georgien,
– med beaktande av artikel 136.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Den 26 oktober 2024 hölls ordinarie parlamentsval i Georgien. Ett flertal trovärdiga rapporter om oegentligheter från valobservatörer kastar tvivel över valresultatet och leder till att många, både inom och utanför Georgien, ifrågasätter valets legitimitet och vägrar att erkänna det.
B. Enligt uttalandet om preliminära resultat och slutsatser från det internationella valobservatörsuppdraget ägde parlamentsvalet i Georgien, trots att det erbjöd ett brett urval av kandidatlistor och kandidaterna i allmänhet var fria att föra kampanj, rum i en miljö som präglades av djupt rotad polarisering och mycket splittrande kampanjretorik och påtryckningar på väljarna, samt av oro över den nyligen antagna lagstiftningen och dess inverkan på de grundläggande friheterna och det civila samhället.
C. Det internationella valobservatörsuppdraget noterade en allt djupare politisk splittring och en betydande obalans i fördelningen av ekonomiska resurser samt de många fördelar som det styrande partiet åtnjuter, vilket gjorde de redan ojämlika villkoren ännu ojämnare. Effektiviteten i den ekonomiska tillsynen över kampanjen undergrävdes av begränsad kontroll av efterlevnaden och oro över tillsynsorganets opartiskhet och politiska instrumentalisering.
D. Det internationella valobservatörsuppdraget noterade också de frekventa rapporterna om påtryckningar på väljare, särskilt på anställda inom den offentliga sektorn, under hela kampanjen och att detta, i kombination med omfattande spårning av väljare på valdagen, gav upphov till oro över vissa väljares möjlighet att rösta utan rädsla för repressalier.
E. Inför valet rapporterade många organisationer i det civila samhället om den stigmatiserande effekten av den så kallade lagen om insyn i utländsk påverkan, som i förening med attacker, trakasserier och hot om potentiella sanktioner för att inte följa lagen i fråga påverkade organisationernas förmåga att utföra sitt arbete utan otillbörliga påtryckningar.
F. Internationella och lokala observatörer dokumenterade systematiska, organiserade överträdelser under valet. Dessa omfattade bland annat våld, falska valsedlar, röstköp, flerfaldig röstning, omfattande överträdelser av röstsekretessen, väljare som agerat under tvång, otillbörliga påtryckningar och hot mot väljare, särskilt bland offentliganställda och andra utsatta grupper, valfusk, inbegripet konfiskering av statliga arbetstagares identitetskort, som sedan lämnades till lojala aktivister för att användas för att rösta, hatpropaganda, systematiskt hindrande av observatörer, organiserad transport av väljare och osannolika avvikelser i valdeltagandenivåerna mellan kvinnor och män i landsbygdsdistrikt.
G. Parlamentsvalet i Georgien den 26 oktober 2024 var landets första val som hölls med iakttagande av ett fullständigt proportionellt system, med elektronisk utrustning för identifiering av väljare och rösträkning. Denna teknik gav anledning till oro över transparens, röstsekretess och en brist på oberoende verifiering.
H. Georgiens president Salome Zurabisjvili vägrade att erkänna valresultatet med hänvisning till grundläggande oegentligheter och missbruk som undergrävde valprocessens trovärdighet och äventyrade medborgarnas grundläggande rätt till ett fritt och rättvist val, och krävde nya val.
I. Georgiska inhemska valobservatörer hävdade att det förekommit utbredda kränkningar av valhemligheten och krävde att resultaten skulle ogiltigförklaras i alla distrikt där elektronisk röstning ägt rum. Det georgiska civila samhällets organisationer lämnade in klagomål till domstol och efterlyste utredningar av valfusk, men i många fall inledde utredningsorganen inga utredningar och undersökte domstolarna inte överträdelser ordentligt. Georgiens centrala valkommission har hittills vägrat att offentliggöra den revision av det elektroniska röstningssystemet som man beställt och har bekräftat valresultatet, trots ovannämnda oegentligheter.
J. De klagomål som inlämnats av georgiska organisationer i det civila samhället följdes av straffåtgärder från myndigheternas sida mot företrädare för det civila samhället, inbegripet obefogade kallelser till förhör och höga böter för att ha uttalat sig mot valfusk.
K. Den 16 november 2024 tillkännagav Georgiens centrala valkommission, trots många klagomål och uppmaningar från oberoende valobservatörer om att resultatet skulle ogiltigförklaras, det slutliga sammanfattande protokollet över parlamentsvalet den 26 oktober, där det styrande partiet Georgiska drömmen tilldelades segern med 54 % av rösterna.
L. De fyra oppositionskoalitioner som överskred valtröskeln förkastade valresultatet och vägrade att legitimera det parlament som blev resultatet. Alla oppositionsblock vägrade att ansluta sig till den 11:e sammankallelsen av det georgiska parlamentet och hävdade att parlamentsvalet den 26 oktober 2024 var olagligt.
M. De systematiska och organiserade oegentligheterna i samband med valet har lett till massiva och pågående protester i flera georgiska städer. Flera demonstranter har gripits.
N. Ungerns premiärminister Viktor Orbán reste som enda EU-ledare till Tbilisi för att gratulera partiet Georgiska drömmen innan det slutliga valresultatet offentliggjordes och utan föregående samråd med andra EU-ledare.
O. Oberoende observatörer dokumenterade och rapporterade om flera fall av desinformation i samband med valet samt om rysk informationsmanipulering under hela kampanjen, såsom den ryska underrättelsetjänstens offentliga uttalanden.
P. Georgien, som är ett EU-kandidatland, bör fullt ut följa associeringsavtalet och genomföra de 9 åtgärder som anges i kommissionens rekommendation av den 8 november 2023. Åtgärd 4 är att säkerställa en fri, rättvis och konkurrensbetonad valprocess och att fullt ut genomföra rekommendationerna från OSSE-ODIHR.
Q. EU förväntar sig att Georgien fullt ut fullgör sina internationella åtaganden och i synnerhet uppfyller rekommendationerna i kommissionens rekommendation av den 8 november 2023, på grundval av vilken Europeiska rådet beslutade att bevilja Georgien status som kandidatland.
R. I sina slutsatser av den 27 juni 2024 uppmanade Europeiska rådet Georgiens myndigheter att ”klargöra sina avsikter genom att upphöra med det nuvarande handlande som äventyrar Georgiens väg mot EU och de facto får anslutningsprocessen att gå i stå”.
S. Den 15 november 2024 stormade medborgare regeringsbyggnader i regionen Abchazien i protest mot en överenskommelse om att knyta regionen allt närmare till Rysslands ekonomiska intressen.
1. Europaparlamentet uttrycker sin oro över att Georgien, som är ett kandidatland för EU-anslutning, höll parlamentsval den 26 oktober 2024, som inte fullt ut uppfyllde internationella normer för demokratiska val eller sina åtaganden som deltagande stat i OSSE att genomföra fria och rättvisa val, med tanke på de allvarliga trakasserierna av och påtryckningarna på väljare, bristen på utredning av allvarliga oegentligheter i valprocessen och en betydande obalans i de ekonomiska resurserna till fördel för de sittande makthavarna. Parlamentet anser att dessa val inte kan anses ha hållits i enlighet med internationella normer.
2. Europaparlamentet uppmanar de georgiska myndigheterna att skyndsamt och fullständigt utreda alla klagomål som lämnats in av oberoende observatörsorganisationer och efterlyser en grundlig och oberoende internationell utredning av alla rapporterade oegentligheter, överträdelser och anklagelser om fusk och manipulation i samband med valet.
3. Europaparlamentet uppmanar Georgiens politiska krafter och det civila samhället att inleda en inkluderande dialog för att avhjälpa den nuvarande politiska krisen. Parlamentet stöder ett skyndsamt utsändande av ett ad hoc-undersökningsuppdrag till Georgien, med deltagande av Europaparlamentet. Parlamentet stöder, i väntan på resultaten av undersökningsuppdraget och nödvändiga klargöranden om oegentligheterna, anordnandet av nya val vid lämplig tidpunkt i en förbättrad valmiljö, inbegripet en opartisk valförvaltning och opartiska statliga institutioner.
4. Europaparlamentet uttrycker sin oro över det klimat av hot och polarisering som underblåses av uttalandena från företrädare för Georgiens regering och politiska ledare samt av attackerna mot politisk pluralism, bland annat genom hot om att förbjuda oppositionspartier och gripa ledarna för partiet ”Gacharia för Georgien” och till och med personer som stöder partiet.
5. Europaparlamentet uppmanar de georgiska myndigheterna att visa sitt engagemang för europeiska värderingar och principer, med början i att tillåta full insyn i valprocessen. Parlamentet betonar att kränkningar av valintegriteten är oförenliga med de normer som förväntas av ett EU-kandidatland och särskilt de åtgärder som kommissionen fastställde den 8 november 2023. Parlamentet uttrycker oro över åklagarmyndighetens beslagtagande av utrustning för väljarkontroll och valdokumentation. Parlamentet betonar vikten av att skydda alla valrelaterade data och göra dem tillgängliga för berörda parter, eftersom de skulle kunna innehålla avgörande bevis på eventuella oegentligheter.
6. Europaparlamentet uttrycker djup oro över den betydande nedgången i kvinnors politiska representation i Georgien, vilket förvärrats av avskaffandet av könskvoterna, och efterlyser lagstiftningsändringar för att främja jämställdhet i politiken.
7. Europaparlamentet fördömer skarpt Rysslands systematiska inblandning i de demokratiska processerna i Georgien, bland annat genom hot mot väljare, röstköp och desinformation. Parlamentet uppmanar de georgiska myndigheterna att säkerställa faktabaserad information och kommunikation, att avstå från EU-fientlig propaganda som strider mot det uttalade målet om EU-anslutning och att stärka det georgiska samhällets motståndskraft mot rysk desinformation och propaganda.
8. Europaparlamentet fördömer Ungerns premiärminister Orbáns självsvåldiga och motstridiga besök i Georgien som en kränkning av EU:s ståndpunkt och ytterligare ett försök att undergräva EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik. Parlamentet betonar att premiärminister Orbán återigen inte talade för EU.
9. Europaparlamentet upprepar sitt kraftiga fördömande av att den så kallade lagen om insyn i utländsk påverkan och lagstiftningen om familjevärden och skydd av minderåriga antagits, trots massiva protester från georgiska medborgare och upprepade uppmaningar från Georgiens europeiska partner att dra tillbaka förslaget till lagstiftning, som till sin anda och sitt innehåll är oförenlig med EU:s normer och värden. Parlamentet upprepar sin uppmaning till Georgiens parlament att dra tillbaka dessa lagar och att avstå från att lägga fram ytterligare lagstiftningsförslag som är oförenlig med principerna om demokrati, rättsstatlighet och respekt för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter och som därmed direkt undergräver den väg mot ett EU‑medlemskap som det georgiska folket önskat sig.
10. Europaparlamentet påminner om att Europeiska rådet vid sitt toppmöte den 14–15 december 2023 beviljade Georgien status som kandidatland under förutsättning att de relevanta åtgärder som anges i kommissionens rekommendation av den 8 november 2023 vidtas. Parlamentet betonar att dessa rekommendationer omfattade uppmaningar till Georgien att säkerställa att det civila samhället kunde verka fritt och att bekämpa desinformation riktad mot EU och dess värden.
11. Europaparlamentet uppmanar med kraft Georgiens regering att fullgöra sina åtaganden inför det georgiska folket att respektera, stärka och främja demokratin, rättsstatsprincipen, de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, och att verkligen engagera sig för att fullt ut genomföra de åtgärder som krävs för att uppfylla villkoren för kandidatstatus och EU-medlemskap i enlighet med Köpenhamnskriterierna, i en anda av engagemang och samarbete med Georgiens civila samhälle och politiska opposition.
12. Europaparlamentet uttrycker solidaritet med det modiga georgiska folket som kämpar för sina demokratiska rättigheter och sitt lands europeiska framtid. Parlamentet upprepar sitt orubbliga stöd för det georgiska folkets legitima europeiska strävanden och dess önskan att landet ska ansluta sig till den europeiska familjen. Europaparlamentet påminner om att EU är en värdebaserad union och att det europeiska projektet bygger på frivilliga åtaganden, till skillnad från autokratier som Ryssland.
13. Europaparlamentet stöder befolkningen i regionen Abchazien i deras protest mot en överenskommelse om att knyta regionen allt närmare till Rysslands ekonomiska intressen.
14. Europaparlamentet påminner om att den georgiska integrationsprocessen i praktiken har stoppats och att EU:s ekonomiska stöd till Georgien till stor del har avbrutits till följd av den allmänna demokratiska tillbakagången, inbegripet antagandet av ny antidemokratisk lagstiftning, såsom den så kallade lagen om insyn i utländsk påverkan. Parlamentet uppmanar kommissionen att upprätthålla EU:s stöd till Georgiens civila samhälle och oberoende medier.
15. Europaparlamentet uppmanar med kraft Georgiens regering att vända sin nuvarande politiska kurs och återgå till att genomföra det georgiska folkets vilja till fortsatta demokratiska reformer som öppnar utsikterna för ett framtida EU-medlemskap.
16. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament, Europarådet och Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa samt Georgiens president, regering och parlament.
- [1] Antagna texter, P10_TA(2024)0017.