PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la escaladarea violenței în estul Republicii Democratice Congo
10.2.2025 - (2025/2553(RSP))
în conformitate cu articolul 136 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
Marc Botenga, Rudi Kennes
în numele Grupului The Left
Consultaţi, de asemenea, propunerea comună de rezoluţie RC-B10-0102/2025
B10‑0102/2025
Rezoluția Parlamentului European referitoare la escaladarea violenței în estul Republicii Democratice Congo
Parlamentul European,
– având în vedere Declarația universală a drepturilor omului și alte tratate și instrumente ale ONU în domeniul drepturilor omului,
– având în vedere Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice,
– având în vedere Carta ONU, Convențiile de la Haga și Statutul de la Roma al Curții Penale Internaționale,
– având în vedere cea de-a patra Convenție de la Geneva din 12 august 1949 privitoare la protecția persoanelor civile în timp de război și protocoalele adiționale la aceasta,
– având în vedere Convenția ONU din 18 decembrie 1979 asupra eliminării tuturor formelor de discriminare față de femei,
– având în vedere Convenția ONU din 20 noiembrie 1989 cu privire la drepturile copilului,
– având în vedere Cadrul pentru pace, securitate și cooperare pentru Republica Democratică Congo și pentru regiune, semnat la Addis Abeba la 24 februarie 2013,
– având în vedere Rezoluția 2738 (2024) a Consiliului de Securitate al ONU din 27 iunie 2024 privind reînnoirea măsurilor referitoare la embargoul asupra armelor impus Republicii Democratice Congo prin Rezoluția 2293 (2016) a Consiliului de Securitate al ONU și prelungirea mandatului Grupului de experți instituit în temeiul Rezoluției 1533 (2004) până la 1 august 2025,
– având în vedere raportul intermediar transmis Consiliului de Securitate al ONU de către Grupul de experți al ONU pentru Republica Democratică Congo (RDC), în conformitate cu punctul 6 din Rezoluția 2738 (2024) a Consiliului de Securitate al ONU din 27 decembrie 2024,
– având în vedere comunicatul de presă al Consiliului de Securitate al ONU din 26 ianuarie 2025 privind situația din Republica Democratică Congo,
– având în vedere declarația din 7 februarie 2025 a Înaltului Comisar al Organizației Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului, Volker Türk, privind situația drepturilor omului din estul Republicii Democratice Congo,
– având în vedere procesul de la Nairobi, lansat în aprilie 2022, menit să faciliteze o soluționare pașnică a conflictului din estul Republicii Democratice Congo (RDC) prin dialog și negocieri incluzive,
– având în vedere procesul de la Luanda, lansat în iulie 2022 și menit să reinstaureze pacea între RDC și Rwanda prin medierea asigurată de Angola,
– având în vedere concluziile reuniunii comune la nivel înalt a șefilor de stat și de guvern din Comunitatea Africii de Est (CAE) și din Comunitatea de Dezvoltare a Africii Australe (SADC), care a avut loc la 8 februarie 2025,
– având în vedere Pactul social pentru pace și bună conviețuire în RDC și în regiunea Marilor Lacuri Africane, lansat de Biserica Catolică și cea Protestantă din RDC,
– având în vedere articolul 136 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât avansul, începând din 2022, al grupării rebele Mișcarea 23 Martie (M23), în cooperare cu organizația politico-militară „Alliance Fleuve Congo”, a condus la ocuparea unor părți mari din provincia Kivu de Nord, iar aceste grupări avansează în prezent către Bukavu, capitala provinciei Kivu de Sud;
B. întrucât, până la 30 ianuarie 2025, rebelii M23 preluaseră controlul asupra orașului Goma, capitala provinciei Kivu de Nord, iar cel puțin 3 000 de persoane au fost ucise pe străzile orașului; întrucât situația actuală provoacă o criză umanitară, iar gruparea M23 a fost acuzată în trecut de comiterea unui număr mare de crime de război diverse, inclusiv de utilizarea violului ca armă de război;
C. întrucât acesta este al cincilea val de război care a destabilizat RDC de la căderea regimului lui Mobutu Sese Seko în 1997, fiind precedat, mai precis, de următoarele evenimente: 1) ocuparea timp de cinci ani (1998-2003) a unor părți mari din RDC de către armatele Rwandei și Ugandei, 2) ocuparea orașului Bukavu (mai-iunie 2004) de către rebelii conduși de Jules Mutebutsi și Laurent Nkunda, 3) atacul asupra orașului Goma (octombrie 2008) lansat de Congresul Național pentru Apărarea Poporului, 4) ocuparea orașului Goma de către M23 în noiembrie 2012;
D. întrucât trei decenii de interferențe sistematice și destabilizare a regiunii au dus la pierderea a milioane de vieți omenești, provocând totodată strămutarea forțată a 7 milioane de persoane în interiorul RDC;
E. întrucât, la 21 ianuarie 2025, ONU a raportat 52 de cazuri de viol de la reizbucnirea conflictului deschis;
F. întrucât mai mulți soldați din cadrul misiunii ONU de menținere a păcii în RDC (MONUSCO), al Comunității de Dezvoltare a Africii Australe (SADC) și al Misiunii SADC în RDC (SAMIDRC) și-au pierdut viața în ciocnirile cu gruparea M23 sprijinită de Rwanda;
G. întrucât pacea, stabilitatea și progresul economic sustenabil în Africa sunt imposibil de realizat fără pace și stabilitate în RDC;
H. întrucât cele 80 de milioane de hectare de teren agricol disponibile în RDC ar putea hrăni aproximativ două miliarde de persoane, dar, ca urmare a războiului în desfășurare, numeroși cetățeni congolezi suferă în prezent de foame;
I. întrucât un raport din 12 octombrie 2012 al Grupului de experți al ONU pentru RDC menționa deja că „Guvernul Rwandei continuă să încalce embargoul asupra armelor prin furnizarea de sprijin militar direct rebelilor M23, prin facilitarea recrutării, încurajarea și facilitarea dezertărilor din forțele armate ale Republicii Democratice Congo și prin furnizarea de arme, muniții, informații și consiliere politică” și că „lanțul de comandă de facto al grupării M23 îl include pe generalul Bosco Ntaganda și îl are în frunte pe ministrul apărării din Rwanda, generalul James Kabarebe”;
J. întrucât, în urma înfrângerii sale militare din 2013, M23 a semnat, la 12 decembrie 2013, un angajament conform căruia va renunța la rebeliune și se va transforma într-un partid politic; întrucât, în 2017, în ciuda acestui fapt, mai multe sute de membri înarmați ai grupării M23 s-au întors în secret din Rwanda și Uganda pe teritoriul congolez, iar din iunie 2022 aceștia au lansat o ofensivă intensă în Kivu de Nord, după ce au capturat orașul de frontieră Bunagana;
K. întrucât nu mai puțin de șase rapoarte ale Grupului de experți al ONU pentru RDC au fost publicate între 2022 și 2024, conținând informații detaliate cu privire la sprijinul acordat de Rwanda pentru M23, care constă în peste 4 000 de soldați, vehicule blindate, drone, rachete sol-aer și echipamente;
L. întrucât, în pofida a trei decenii de destabilizare, încălcări ale dreptului internațional, inclusiv ale suveranității și integrității teritoriale a RDC, UE și Statele Unite continuă să trateze Rwanda ca pe un partener privilegiat, promovând cooperarea militară și comercială, precum și oferind acestei țări un ajutor extern ridicat;
M. întrucât guvernul ruandez susține că principala cauză a rebeliunii M23 este prezența continuă în estul RDC a unor elemente care fac parte din forțele genocidare active în 1994 – Forțele Democratice de Eliberare din Rwanda (FDLR) –, precum și discriminarea împotriva populației tutsi în RDC;
N. întrucât, deși experții subliniază că discursurile de incitare la ură și violența împotriva comunității congoleze tutsi sunt reale și trebuie combătute cu fermitate, aceștia nu au identificat dovezi solide cu privire la o creștere bruscă a acestui tip de violență sau la o amenințare iminentă la adresa Rwandei din partea FDLR chiar înainte de reactivarea grupării M23 în noiembrie 2021;
O. întrucât RDC este bogată în resurse naturale și deține, în special, până la 60 % din rezervele mondiale de cobalt și între 60 și 80 % din rezervele mondiale de coltan, iar Banca Mondială apreciază că RDC ar putea fi una dintre cele mai bogate economii de pe continent și un motor al creșterii economice în Africa;
P. întrucât pădurea tropicală congoleză este a doua cea mai mare pădure tropicală din lume după pădurea tropicală amazoniană și este de o importanță crucială datorită biodiversității sale unice, rolului său în stocarea carbonului la nivel mondial și influenței sale asupra climei;
Q. întrucât Comisia a subliniat în repetate rânduri importanța asigurării accesului la materiile prime critice africane pentru a sprijini tranziția verde a Europei, reflectând, în acest proces, o strategie a UE de asigurare a unei aprovizionări sustenabile și diversificate cu minerale esențiale, care este vitală pentru corporațiile multinaționale din UE;
R. întrucât, în cadrul inițiativei „Global Gateway” a UE, Rwanda urmează să primească investiții în valoare de peste 900 de milioane EUR, din care o parte va fi alocată inițiativelor privind materiile prime critice;
S. întrucât, încă din aprilie 2022, organizația neguvernamentală Global Witness a prezentat informații pe baza unor surse din industria minieră, care estimau că mineralele de contrabandă reprezintă până la 90 % din cantitatea totală de anumite minerale, cum ar fi tantalul, exportate din Rwanda;
T. întrucât, de la reactivarea grupării M23, Grupul de experți al ONU pentru RDC a remarcat, în scrisoarea adresată președintelui Consiliului de Securitate al ONU la 31 mai 2024, apariția unei creșteri fără precedent a exporturilor de coltan înregistrate de Rwanda, inclusiv a unei creșteri de 50 % între 2022 și 2023;
U. întrucât, în consecință, Rwanda a exportat mai mult coltan decât RDC în 2023;
V. întrucât, cu toate acestea, la 19 februarie 2024, Comisia a anunțat că a încheiat un Memorandum de înțelegere privind lanțurile valorice sustenabile ale materiilor prime cu guvernul Rwandei, cu scopul de a asigura o aprovizionare sustenabilă cu materii prime a UE și de a mobiliza „finanțare pentru instalarea infrastructurii necesare pentru dezvoltarea lanțurilor valorice ale materiilor prime”;
W. întrucât, la aproximativ două luni de la încheierea memorandumului de înțelegere, rebelii din gruparea M23 ocupau cea mai mare mină de coltan din orașul minier Rubaya, în regiunea Marilor Lacuri Africane;
X. întrucât Grupul de experți al ONU pentru RDC a observat, în raportul său intermediar din 27 decembrie 2024, că M23 a instituit „o administrație paralelă care controlează activitățile miniere, comerțul, transportul și impozitarea mineralelor produse” și că „cel puțin 150 de tone de coltan” au fost exportate lunar în mod fraudulos în Rwanda și amestecate cu producția din Rwanda, ceea ce a dus la cea mai mare contaminare a lanțurilor de aprovizionare cu cantități neeligibile de staniu, tantal și tungsten înregistrată în regiunea Marilor Lacuri Africane;
Y. întrucât, de asemenea, în februarie 2024, guvernul Poloniei a încheiat acorduri controversate privind furnizarea către Rwanda de tehnologie militară avansată, inclusiv drone militare și sisteme antidrone, cu o încălcare aparentă a criteriilor stabilite în Poziția comună 2008/944/PESC a Consiliului din 8 decembrie 2008 de definire a normelor comune care reglementează controlul exporturilor de tehnologie și echipament militar;
Z. întrucât Forțele de Apărare Ruandeze (RDF) au obținut până în prezent 40 de milioane EUR din Instrumentul european pentru pace, aceste fonduri sprijinind desfășurarea sa în Mozambic, în pofida acuzațiilor de implicare a RDF în încălcări ale dreptului internațional și ale drepturilor omului și fără a se ține seama de preocupările conform cărora acești bani ar putea fi utilizați pentru a finanța un război în RDC sau pentru a consolida capacitățile RDF de desfășurare a unui război, având în vedere că o parte din fonduri finanțează achiziționarea de echipamente;
AA. întrucât evoluțiile recente și prezența soldaților ruandezi pe teritoriul RDC par să indice că sprijinul internațional pentru forțele armate ruandeze și guvernul Rwandei și cooperarea cu acestea au încurajat implicarea Rwandei în jefuirea materiilor prime critice ale RDC;
AB. întrucât, fără sprijin extern, Rwanda nu ar dispune de puterea militară și economică pentru a destabiliza în mod durabil RDC;
AC. întrucât criza actuală trebuie, prin urmare, să fie privită ca parte a unei lungi serii de încercări ale puterilor străine, inclusiv ale Statelor Unite și ale țărilor europene, de a acapara resursele strategice ale regiunii, la inițiativa corporațiilor lor multinaționale și în acord cu interesele lor geostrategice;
AD. întrucât pacea și stabilitatea durabile în regiune vor fi instaurate de țările și popoarele africane înseși, inclusiv prin implicarea organizațiilor regionale; întrucât Biserica Catolică și cea Protestantă din RDC au lansat o inițiativă numită „Pactul social pentru pace și bună conviețuire în RDC și în regiunea Marilor Lacuri Africane”, care urmărește să aducă pacea în regiune; întrucât organizațiile regionale instituie procese precum procesul de la Luanda, procesul de la Nairobi și foaia de parcurs propusă în cadrul recentului summit SADC-CAE;
1. condamnă cu fermitate încălcările continue ale dreptului internațional, ale dreptului internațional umanitar și ale drepturilor omului de către M23 și RDF în provinciile de est ale RDC;
2. își exprimă solidaritatea deplină cu populația din RDC, în special cu locuitorii provinciilor Kivu de Nord și Kivu de Sud, care suferă de pe urma încălcărilor în curs;
3. își reiterează sprijinul pentru principiile Cartei ONU, inclusiv pentru cele referitoare la respectarea suveranității și a integrității teritoriale, care constituie principii ale dreptului internațional aplicabile în întreaga lume și cu caracter obligatoriu pentru toate părțile;
4. îndeamnă Rwanda să își retragă imediat toate forțele din RDC și să înceteze să sprijine rebelii M23; solicită ca UE să pună capăt importurilor sale de minerale etichetate ca fiind de origine ruandeză până când RDF și M23 se retrag de pe teritoriul RDC;
5. reiterează faptul că pacea, stabilitatea și progresul economic în RDC sunt de o importanță crucială nu numai pentru poporul congolez, ci și pentru toate popoarele din Africa și din lume; reamintește că primele victime ale conflictelor sunt femeile și fetele, care suferă consecințele unor acte precum violurile și violența sexuală utilizate ca arme de război;
6. invită Comisia și statele membre să își îndeplinească angajamentele în ceea ce privește securitatea și siguranța persoanelor strămutate intern pe teritoriul RDC, inclusiv în ceea ce privește accesul acestora la asistență medicală și la servicii de bază într-un context în care situația se deteriorează rapid;
7. solicită abrogarea imediată a Memorandumului de înțelegere UE-Rwanda privind lanțurile valorice sustenabile ale materiilor prime, precum și încetarea oricărei cooperări militare cu Rwanda, inclusiv prin intermediul Instrumentului european pentru pace, până când Rwanda își încetează sprijinul ilegal pentru grupările armate și respectă pe deplin suveranitatea și integritatea teritorială a RDC;
8. solicită o reevaluare a investițiilor planificate în materiile prime critice din cadrul strategiei „Global Gateway” a UE, pentru a se asigura că acestea nu facilitează și nu contribuie la jefuirea resurselor naturale din RDC;
9. invită Comisia și statele membre să sprijine pe deplin inițiativele naționale și regionale, cum ar fi inițiativa Bisericilor Catolice și a celei Protestante din Congo și procesul Luanda;
10. invită Comisia și statele membre să lucreze la strategii de investiții cu RDC, care să permită atât țării, cât și poporului său să facă față provocărilor actuale și să promoveze pacea, infrastructura, educația și autodeterminarea;
11. invită Comisia să își regândească inițiativele de investiții din sudul global, dezvoltând o abordare responsabilă, transparentă și axată pe strategii de răspuns la provocările cu care se confruntă regiunea, mai degrabă decât pe interesele corporațiilor multinaționale din UE;
12. invită Comisia și statele membre să își consolideze sprijinul pentru inițiativele conduse sau susținute de ONU care promovează transparența lanțurilor de aprovizionare mondiale și care oferă sprijin țărilor în efortul de valorificare a industriilor lor extractive pentru un proces de dezvoltare durabilă și centrată pe oameni;
13. încredințează Președintei sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, Vicepreședintei Comisiei/Înaltei Reprezentante a Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Serviciului European de Acțiune Externă, Uniunii Africane, Consiliului de miniștri ACP-UE, Adunării Parlamentare Paritare ACP-UE, Secretarului General al Organizației Națiunilor Unite, guvernului și parlamentului Republicii Democratice Congo, precum și guvernului și parlamentului Rwandei.