FORSLAG TIL BESLUTNING om optrapning af volden i den østlige del af Den Demokratiske Republik Congo
10.2.2025 - (2025/2553(RSP))
jf. forretningsordenens artikel 136, stk. 2
Hilde Vautmans, Abir Al‑Sahlani, Barry Andrews, Petras Auštrevičius, Malik Azmani, Dan Barna, Benoit Cassart, Olivier Chastel, Engin Eroglu, Karin Karlsbro, Ľubica Karvašová, Ilhan Kyuchyuk, Jan‑Christoph Oetjen, Urmas Paet, Marie‑Agnes Strack‑Zimmermann, Yvan Verougstraete, Sophie Wilmès, Lucia Yar
for Renew-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B10-0102/2025
B10‑0125/2025
Europa-Parlamentets beslutning om optrapning af volden i den østlige del af Den Demokratiske Republik Congo
Europa-Parlamentet,
– der henviser til sine tidligere beslutninger om situationen i den østlige del af Den Demokratiske Republik Congo (DRC),
– der henviser til verdenserklæringen om menneskerettigheder og andre FN-traktater og -instrumenter om menneskerettigheder,
– der henviser til den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder,
– der henviser til rapporterne fra FN's ekspertgruppe vedrørende DRC,
– der henviser til den nylige erklæring fra FN's sikkerhedsråd,
– der henviser til de nylige erklæringer fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik på vegne af EU om den seneste optrapning af volden i den østlige del af DRC,
– der henviser til G7-udenrigsministrenes erklæring af 3. februar 2025 om optrapningen af volden i det østlige DRC,
– der henviser til forretningsordenens artikel 136, stk. 2,
A. der henviser til, at Mouvement du 23 mars (M23) i de seneste to år har øget deres tilstedeværelse i den østlige del af DRC; der henviser til, at M23 har etableret nye forvaltningsstrukturer og skattesystemer, oprettet militære træningslejre og eksporteret mineraler direkte til Rwanda;
B. der henviser til, at M23 den 23.-24. januar 2025 beskød FN's Stabiliseringsstyrker i DRC (MONUSCO), hvilket resulterede i, at 13 personer fra MONUSCO's fredsbevarende styrker og den fredsbevarende mission ledet af Southern African Development Community (SADC) omkom;
C. der henviser til, at volden i den østlige del af DRC siden begyndelsen af 2025 er blevet optrappet markant, hvilket har ført til en yderst alvorlig humanitær krise, krænkelser af menneskerettighederne og krænkelse af dets territoriale integritet; der henviser til, at der den 27. januar udbrød sammenstød i Goma mellem M23 på den ene side og Den Demokratiske Republik Congos væbnede styrker (FARDC) og deres allierede på den anden side; der henviser til, at omkring 800 000 internt fordrevne på det tidspunkt havde søgt tilflugt i tæt befolkede områder for fordrevne personer forskellige steder i byen;
D. der henviser til, at kontrollen med dele af Goma, herunder byens lufthavn, den 30. januar blev overtaget af M23, som erklærede, at det havde til hensigt at marchere hele vejen til Kinshasa; der henviser til, at M23-styrkerne i Sydkivu fortsatte deres fremrykning mod Bukavu, og at de den 5. februar indtog Nyabibwe; der henviser til, at M23 den 3. februar erklærede "våbenhvile af humanitære årsager", men at Gomas lufthavn stadig er lukket, og at den humanitære hjælp stadig ikke kan få adgang; der henviser til, at M23's delvise besættelse af Goma har vidtrækkende humanitære konsekvenser for civile, der ikke har adgang til rindende vand, elektricitet eller internettet; der henviser til, at mere end 3 000 mennesker ifølge FN's Kontor for Koordination af Humanitære Anliggender (UNOCHA) er omkommet; der henviser til, at nogle allerede er blevet begravet i massegrave, mens andre i øjeblikket befinder sig i lighuse på hospitaler i og omkring Goma;
E. der henviser til, at lederne af 20 øst- og sydafrikanske lande på EAC-SADC-topmødet i Tanzania den 8. februar 2025 opfordrede til øjeblikkelig våbenhvile i DRC; der henviser til, at de understregede den afgørende betydning af at beskytte landets uafhængighed, suverænitet og territoriale integritet og indtrængende opfordrede til at oprette humanitære korridorer med henblik på at yde afgørende bistand til de personer, som er berørt af den vedvarende konflikt;
F. der henviser til, at FN's ekspertgruppe i sin rapport fra juni 2024 konkluderede, at deployeringen af Rwandas forsvarsstyrke (RDF) "krænker Den Demokratiske Republik Congos suverænitet og territoriale integritet", og at "RDF's de facto-kontrol med og ledelse af M23-operationer også gør Rwanda ansvarlig for M23's handlinger";
G. der henviser til, at krisen har nået Kinshasa, hvor ambassader – herunder Rwandas, Belgiens, Frankrigs, Nederlandenes og USA's ambassader – er blevet angrebet af demonstranter;
H. der henviser til, at kvinder og piger i DRC står over for et øget omfang af seksuel og kønsbaseret vold, hvilket resulterer i, at der hvert fjerde minut er en ny person, der gøres til offer for voldtægt; der henviser til, at personalet på Panzi-hospitalet i Bukavu, som modtager mange overlevende ofre for seksuel vold, er foruroliget over den forværrede sikkerhedssituation i området og over sikkerheden for personalet og patienterne på selve Panzi-hospitalet;
I. der henviser til, at adskillige humanitære organisationers lagre, der indeholder fødevarer, lægemidler og medicinsk udstyr, er blevet plyndret eller ødelagt under kampene; der henviser til, at de humanitære organisationers kapacitet til at imødekomme befolkningens behov fortsat er alvorligt kompromitteret som følge af den manglende presserende styrkelse af ressourcerne og i betragtning af de sikkerhedsmæssige restriktioner, der begrænser deres bevægelser; der henviser til, at den humanitære adgang har været begrænset, og at situationen fortsat er yderst foruroligende; der henviser til, at nogle internationale organisationer er begyndt at evakuere deres ikkevæsentlige personale og nedskalere deres aktiviteter som følge af den øgede sikkerhedsrisiko;
J. der henviser til, at DRC før den seneste udvikling stod over for en af de største fordrivelseskriser i Afrika med 6,7 millioner internt fordrevne, herunder 4,6 millioner i Sydkivu og Nordkivu; der henviser til, at DRC også huser mere end 520 000 flygtninge og asylansøgere fra nabolandene, samtidig med at 1,1 millioner flygtninge fra DRC huses i nabolandene i regionen – hvoraf mere end halvdelen af dem opholder sig i Uganda; der henviser til, at den seneste kraftige stigning i volden har fordrevet over en halv million mennesker internt siden årets begyndelse; der henviser til, at risikoen for at der sideløbende med den hurtige udbredelse af abekoppeepidemi udbryder kolera er ekstrem høj i betragtning af overbelægningen i de områder, hvor mennesker er indkvarteret, som følge af manglen på en infrastruktur for vand, sanitet og hygiejne;
K. der henviser til, at det østlige Congo er rigt på mineraler, nemlig litium, coltan, kobolt og zink, som er ressourcer, der er af afgørende betydning for økonomien, og som anvendes til alt lige fra elektronik til infrastruktur for vedvarende energi; der henviser til, at M23 stjæler og udvinder disse mineraler på ulovlig vis, således som FN's ekspertgruppe har bekræftet, hvilket giver yderligere næring til vold og samtidig destabiliserer de globale forsyningskæder; der henviser til, at dette ikke kun berører befolkningen i DRC, men også EU's økonomiske sikkerhed, industrier, virksomheder og forbrugere;
L. der henviser til, at mange af de fordrevne vil søge tilflugt i nabolandene og potentielt i EU;
M. der henviser til, at den yderligere internationalisering af konflikten i form af en direkte militær konfrontation mellem DRC og Burundi på den ene side og Rwanda på den anden side og af en stedfortræderkrig mellem afrikanske lande er alarmerende;
N. der henviser til, at Rwanda er den tredjestørste bidragyder af fredsbevarende styrker til FN, f.eks. gennem FN's bistandsmission for Rwanda (UNAMIR);
O. der henviser til, at både FN's Sikkerhedsråd og Den Afrikanske Unions Freds- og Sikkerhedsråd opfordrede til afholdelse af hastemøder i New York og Addis Abeba, og at disse fandt sted den 28. januar 2025;
P. der henviser til, at EU mellem 2021 og 2024 ydede 260 mio. EUR i finansiering til Rwanda, og at der blev givet tilsagn om yderligere 900 mio. EUR under Global Gateway-strategien; der henviser til, at en betydelig del af denne støtte er øremærket til "god regeringsførelse", men at Rwandas handlinger udtrykker det stik modsatte;
Q. der henviser til, at EU efter den seneste udvikling i den østlige del af DRC erklærede sig rede til at øge nødhjælpen, navnlig til de nyligt fordrevne befolkningsgrupper i og omkring Goma, og at Kommissionen den 28. januar bebudede ny humanitær bistand til DRC med et indledende beløb på 60 mio. EUR for 2025;
1. fordømmer på det kraftigste M23's og RDF's besættelse af Goma og andre territorier i den østlige del af DRC og anser det for at være et uacceptabelt brud på DRC's suverænitet og territoriale integritet; opfordrer indtrængende M23 og RDF til at stoppe deres fremrykning og til straks at trække sig tilbage; fordømmer de alvorlige krænkelser af menneskerettighederne og den humanitære folkeret, som siden slutningen af 2021 har ført til massefordrivelser af civile som følge af de fornyede fjendtligheder, der omfatter M23, FARDC og forskellige andre væbnede grupper;
2. fordømmer på det kraftigste alle parters vilkårlige angreb med eksplosive våben i befolkede områder i Nordkivu, herunder angreb på lejre for fordrevne og andre tætbefolkede områder i nærheden af Goma, samt de ulovlige drab, voldtægter og andre åbenbare krigsforbrydelser, tvangsarbejde, tvangsrekruttering og andre former for misbrug begået af M23 med støtte fra RDF og FARDC;
3. fordømmer på det kraftigste, at RDF har udsendt tropper til det østlige Congo og ydet direkte militær støtte til M23 og hjulpet den med at udvide kontrollen i den østlige del af DRC;
4. fordømmer på det kraftigste alle angreb på diplomatiske missioner i Kinshasa; opfordrer indtrængende myndighederne i DRC til at træffe alle nødvendige foranstaltninger til at beskytte diplomater og diplomatiske missioners lokaler, således som de er forpligtet til i medfør af folkeretten;
5. opfordrer til, at volden øjeblikkeligt bringes til ophør, navnlig massedrabene og brugen af voldtægt som et strategisk krigsvåben; opfordrer DRC og Rwanda til at efterforske og på passende vis retsforfølge de ansvarlige for krigsforbrydelser, herunder for seksuel vold, i henhold til princippet om kommandoansvar;
6. opfordrer til, at lufthavnen i Goma øjeblikkeligt genåbnes; opfordrer indtrængende RDF og M23 til hurtigst muligt at sikre adgang til og lette leveringen af humanitær bistand til befolkningen i Goma i det østlige DRC, herunder ved at sikre, at civile og fordrevne ikke nægtes adgang til genstande, der er afgørende for deres overlevelse, såsom vand, fødevarer og medicin, og at ofre for seksuel vold har adgang til juridisk, social og lægelig støtte;
7. opfordrer til, at der straks etableres humanitære korridorer, hvor det er relevant, og til, at der gives mulighed for en principbaseret humanitær indsats; opfordrer til at opretholde sikkerheden for humanitære hjælpearbejdere, sundhedsarbejdere og sundhedsfaciliteter;
8. opfordrer indtrængende regeringen i Rwanda og regeringen i Den Demokratiske Republik Congos til at indstille deres militære støtte til voldelige ikkestatslige væbnede grupper, herunder M23, som kan gøre dem medskyldige i krigsforbrydelser;
9. er bekymret over konsekvenserne af den russiske indblanding i konflikten og mere generelt i regionen;
10. beklager, at EU siden fremkomsten af M23 med Rwandas støtte ikke har formået at træffe passende foranstaltninger til i tilstrækkelig grad at håndtere krisen og effektivt presse Rwanda til at bringe sin støtte til M23 til ophør, og at det i stedet har taget skridt til et aftalememorandum om værdikæder for bæredygtige kritiske råstoffer, som blev undertegnet i februar 2024, samt beslutningen om at supplere støtten til Rwandas deployering i Mozambique under den europæiske fredsfacilitet (EPF), hvilket ikke har medført tilstrækkelige garantier og har bidraget til at sende et inkonsekvent budskab til de rwandiske myndigheder;
11. opfordrer indtrængende Kommissionen og Rådet til øjeblikkeligt at suspendere aftalememorandummet mellem EU og Rwanda om værdikæder for bæredygtige kritiske råstoffer, indtil Rwanda beviser, at det standser sin indblanding og sin eksport af mineraler udvundet fra M23-kontrollerede områder; opfordrer alle aktører til at øge gennemsigtigheden og til effektivt at forbyde adgang til EU for alle blodmineraler;
12. opfordrer Kommissionen, EU-medlemsstaterne og de internationale finansielle institutioner til at indefryse al bilateral bistand til Rwanda, med forbehold for at det opfylder betingelserne for bl.a. humanitær adgang og afbryder alle forbindelser med M23; opfordrer indtrængende Kommissionen og EU's medlemsstater til at fastfryse deres militære og sikkerhedsmæssige bistand til RDF og den del af de congolesiske væbnede styrker, der samarbejder med M23-oprørerne, for at sikre, at de hverken direkte eller indirekte bidrager til voldelige militære operationer i den østlige del af DRC; opfordrer navnlig indtrængende til at foretage en gennemgang af EU's fornyede støtte under den europæiske fredsfacilitet for at sikre, at tropper, der er deployeret i det nordlige Mozambique, og som nyder godt af støtte fra den europæiske fredsfacilitet, samt deres øverstbefalende er blevet behørigt kontrolleret og ikke har været involveret i menneskerettighedskrænkelser i den østlige del af DRC eller andre steder, med henblik på at suspendere støtten, hvis det konstateres, at den direkte eller indirekte bidrager til voldelige militære operationer i den østlige del af DRC;
13. opfordrer indtrængende Kommissionen og alle EU's medlemsstater til at forbyde overførsel af våben til de rwandiske styrker og M23 og til at sikre større gennemsigtighed i handelen med EU-våben;
14. opfordrer indtrængende Rådet til at udvide sanktionerne mod højtstående M23-ledere, ledere af andre væbnede grupper og højtstående embedsmænd fra Congo og Rwanda, herunder generalmajor Eugene Nkubito, øverstbefalende for RDF's 3. division, og generalmajor Ruki Karusisi, øverstbefalende for RDF's særlige styrke, som begge er identificeret i rapporten fra FN's ekspertgruppe fra juni 2024 og i rapporter fra andre lande i hele regionen som værende ansvarlige for eller meddelagtige i de seneste alvorlige overgreb begået af deres styrker eller af dem, som de har kommandoansvar for;
15. opfordrer Den Internationale Straffedomstol til at intensivere sin efterforskning af påståede forbrydelser i regionen, således at gerningsmændene stilles for en domstol;
16. gentager sin fulde støtte til MONUSCO med hensyn til at beskytte civile og stabilisere regionen; opfordrer FN til at arbejde hen imod et stærkere mandat for MONUSCO med henblik på at fredskabelse; opfordrer FN til at sikre beskyttelse af civile og respekt for den humanitære folkeret, navnlig i lyset af den øgede risiko for kønsbaseret vold, og til at opretholde sikkerheden for humanitært personale, sundhedspersonale og sundhedsfaciliteter;
17. opfordrer FN til at træffe øjeblikkelige og specifikke foranstaltninger til at beskytte Panzi-hospitalet, dets patienter og personale;
18. opfordrer FN til at anvende de fredsbevarende partnerskaber med Rwanda, såsom UNAMIR, til at lægge pres på de rwandiske myndigheder for at standse volden i stedet for at give dem mulighed for at bruge den som løftestang for at undgå sanktioner;
19. opfordrer til, at VM i landevejscykling i 2025 i Kigali aflyses, hvis Rwanda ikke skifter kurs;
20. glæder sig over FN's Menneskerettighedsråds ekstraordinære samling den 7. februar 2025 om menneskerettighedssituationen i den østlige del af DRC og støtter nedsættelsen af en uafhængig undersøgelseskommission om alvorlige krænkelser begået siden januar 2022;
21. noterer sig resultaterne af det fælles møde mellem EAC-SADC-ministrene, der blev afholdt den 7. februar 2025, og det fælles EAC-SADC-topmøde mellem stats- og regeringscheferne, der blev afholdt den 8. februar 2025; glæder sig over de fremsatte henstillinger;
22. bekræfter på ny sin fulde støtte til de afrikanskledede Luanda- og Nairobifredsprocesser som en vej til at løse konflikten;
23. opfordrer det internationale samfund og alle involverede aktører til at anvende Addis Abeba-rammeaftalen og til at afholde en international konference om fred i det østlige Congo og De Store Søers Område; understreger, at denne "Business for Peace"-konference vil have det unikke kendetegn at have den private sektor omkring fredsforhandlingsbordet, eftersom krigen handler om strategiske mineraler; understreger, at erhvervslivet kan fungere som en betydelig løftestang med hensyn til at presse deres lande til at handle for fred; mener, at "business for peace"-tilgangen kan hjælpe os med at komme videre med at finde en løsning;
24. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, regeringen og parlamentet i Rwanda, Den Demokratiske Republik Congos regering og parlament samt øvrige relevante internationale organer.