ÁLLÁSFOGLALÁSI INDÍTVÁNY az erőszak eszkalálódásáról a Kongói Demokratikus Köztársaság keleti részén
10.2.2025 - (2025/2553(RSP))
az eljárási szabályzat 136. cikkének (2) bekezdése alapján
Ingeborg Ter Laak, Michael Gahler, Lukas Mandl, Sebastião Bugalho, Wouter Beke
a PPE képviselőcsoport nevében
Lásd még közös határozatra irányuló javaslatot RC-B10-0102/2025
B10‑0127/2025
Az Európai Parlament állásfoglalása az erőszak eszkalálódásáról a Kongói Demokratikus Köztársaság keleti részén
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Kongói Demokratikus Köztársaságról (KDK) és a Nagy-tavak régiójáról szóló korábbi állásfoglalásaira,
– tekintettel a Tanács 2023. február 20-i, „A Nagy-tavak régióra vonatkozó megújult uniós stratégia: az instabilitás kiváltó okai közös lehetőségekké való átalakításának támogatása” című következtetéseire,
– tekintettel az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője által az Európai Unió nevében tett, a Kongói Demokratikus Köztársaság keleti részén tapasztalható erőszak eszkalálódásáról szóló, 2025. január 25-i nyilatkozatra,
– tekintettel az EU és a Kongói Demokratikus Köztársaság közötti, a fenntartható nyersanyagokról szóló, 2023. október 26-i egyetértési megállapodásra,
– tekintettel az EU és Ruanda közötti, a fenntartható nyersanyag-értékláncokról szóló, 2023. február 19-i egyetértési megállapodásra,
– tekintettel a KDK-val foglalkozó szakértői csoport által az ENSZ Biztonsági Tanácsának elnökéhez intézett, 2024. december 27-i levélre,
– tekintettel az ENSZ Biztonsági Tanácsának a Kongói Demokratikus Köztársaságban kialakult helyzetről szóló, 2025. január 26-i sajtónyilatkozatára,
– tekintettel az ENSZ Biztonsági Tanácsának 2004. március 12-i 1533(2004) számú határozatára,
– tekintettel eljárási szabályzata 136. cikkének (2) bekezdésére,
A. mivel a KDK erőforrásokban gazdag és többnemzetiségű keleti régióját évtizedek óta erőszak, háború és elképzelhetetlen emberi szenvedés sújtja; mivel a tuszik elleni 1994-es szörnyű ruandai népirtás hosszú távú következményei ma is táplálják az erőszakot, a gyűlöletet és a kényszerű lakóhelyelhagyást;
B. mivel 2025. január 27-én a körülbelül 2000 katonával rendelkező lázadó csoport, az M23 durván megszerezte az irányítást Goma, a KDK észak-kivui régiójának fővárosa, egy kétmillió lakossal rendelkező központi csomópont felett; mivel számos ENSZ-jelentés megerősítette, hogy 3000–4000 ruandai katona van jelen a KDK-ban, akik együttműködnek az M23-mal, és harci műveletekben vesznek részt; mivel 2025. február 6-án, miközben a harcosai előrehaladtak Dél-Kivu felé, az M23 az első nyilvános rendezvényén megismételte, hogy „egész Kongót fel akarja szabadítani”;
C. mivel számos ENSZ-jelentés érkezett a KDK-ból Ruandába irányuló illegális ásványcsempészetről, és arról, hogy Ruanda ezeket az ásványokat a nemzetközi piacon értékesíti, azt állítva, hogy azok Ruandából származnak; mivel az arany és a koltán ruandai exportja az elmúlt években meredeken nőtt;
D. mivel az ENSZ szakértői csoportjának számos jelentése dokumentálta, hogy Ruanda támogatja az M23 lázadó katonai csoportot; mivel Ruanda még számos katonát is küldött a KDK-ba; mivel 2012-ben az M23 rövid időre elfoglalta Gomát, de Ruanda a nemzetközi nyomás és a fejlesztési finanszírozás csökkentése miatt felhagyott a lázadó erők támogatásával;
E. mivel az M23 újbóli felbukkanása óta tovább romlott a már amúgy is rendkívül súlyos humanitárius helyzet, amelyet a humanitárius segítségnyújtás teljes hiánya, az országon belül lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek táborokból való kilakoltatása és az ártatlan civilek elleni egyre gyakoribb erőszak, többek között a lányok és nők elleni szexuális erőszak jellemez;
F. mivel a több évig tartó tűzszünetet követően az M23 harcosai 2021 végén ismét fegyvert ragadtak; mivel a KDK keleti részén 2021 óta hadiállapot van hatályban, és a katonaság lépett a polgári kormányzat helyébe;
G. mivel a válság e legutóbbi epizódja előtt már 800 000 belső menekült tartózkodott a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek zsúfolt táboraiban Goma környékén; mivel a jelenlegi eszkaláció előtt már több mint 6,4 millió ember kényszerült lakóhelye elhagyására az országban (ebből csak 2024-ben 2,9 millió új lakóhelyelhagyás volt);
H. mivel a KDK központi kormánya évtizedek óta nem tudja biztosítani a KDK hatalmas területe feletti teljes ellenőrzést, különösen a KDK keleti részén; mivel több mint 100 lázadó csoport használta ki ezt a vákuumot, amelyeket gyakran a szomszédos országok támogatnak többek között a KDK keleti részén található számos természeti erőforráshoz való hozzáférés biztosítása érdekében; mivel a lázadó csoportok gyakran toboroznak gyermekkatonákat a nemzetközi jog és a humanitárius elvek nyilvánvaló megsértésével;
I. mivel a konfliktust az ásványok – például az ón, a volfrám, a koltán (tantál), az arany és a gyémánt – csempészete táplálja, amelyeket gyakran embertelen körülmények között bányásznak; mivel fegyveres csoportok ellenőrzik a bányászati területeket és a csempészútvonalakat, és mivel különösen az aranyat és a koltánt átszállítják a határon át Ruandába (és Ugandába), és onnan „konfliktusmentes” nyersanyagként értékesítik; mivel a KDK kormányának becslései szerint évente 1 milliárd USD bevételkiesést okoz a nyersanyagok országból való illegális exportja; mivel a KDK-n kívüli állami és lázadó szereplők mellett a biztonsági ágazat számos kongói szereplője is része ezeknek az összetett kölcsönös függőségeknek;
J. mivel 2025. február 8-án a Dar es Salaamban tartott közös csúcstalálkozón, Dél-Afrika regionális szervezete, a Dél-afrikai Fejlesztési Közösség (SADC), valamint Kelet-Afrika regionális szervezete, a Kelet-afrikai Közösség (EAC) azonnali és feltétel nélküli tűzszünetre szólítottak fel, követelték a meg nem hívott külföldi fegyveres erők kivonását a KDK területéről, sürgették valamennyi harcoló felet, hogy öt napon belül tartsanak béketárgyalásokat, és követelték a gomai repülőtér és más kulcsfontosságú útvonalak újbóli megnyitását a humanitárius segítségnyújtás megkönnyítése érdekében; mivel az Afrikai Unió 2025. február 14-én Addisz-Abebában fog foglalkozni a kérdéssel; mivel más közvetítési erőfeszítések is folyamatban vannak, különösen Franciaország részéről, amelynek célja, hogy valamennyi szereplőt a tárgyalóasztalhoz ültesse;
K. mivel az EU és Ruanda közötti, a fenntartható nyersanyag-értékláncokról szóló egyetértési megállapodás a kellő gondosság és a nyomonkövethetőség előmozdítására, az illegális nyersanyag-kereskedelem elleni küzdelem terén folytatott együttműködésre, valamint a nemzetközi környezetvédelmi, társadalmi és irányítási normákhoz való igazodásra összpontosít; mivel az EU hasonló egyetértési megállapodást kötött a KDK-val és a régió más országaival is;
L. mivel Ruanda többször is azt állította, hogy a KDK támogatja a Ruandai Demokratikus Felszabadító Erők (FDLR) lázadóit, amely szélsőséges csoport célja a ruandai kormány megdöntése; mivel az FDLR-t a polgári lakosság elleni gerillatámadásokkal és fegyveres fellépéssel is vádolják, például a néhai olasz nagykövet, Luca Attanasio 2021. évi meggyilkolásával; mivel a kinshasai kormány 2023 végén nyilatkozatot tett közzé, amelyben kijelentette, hogy az FDLR-rel együttműködő valamennyi katonát letartóztatják; mivel Ruanda azt állítja, hogy a KDK kormánya katonailag nem képes teljes biztonságot nyújtani országa keleti részén;
M. mivel Uganda és a KDK számos módon együttműködött, többek között a terrorizmus elleni küzdelemre irányuló erőfeszítéseikben a régióban; mivel ez az ugandai jelenlét növekedéséhez vezetett a KDK keleti részén, ami a KDK keleti részéről Ugandába irányuló illegális ásványszállítások növekedéséhez is vezetett;
N. mivel egy román biztonsági magánvállalat és néhány független katonai kiképző vállalat 2023 elejétől aktív volt a KDK kormányának oldalán, de ezek a 2025. január végi fokozott harcok közepette nagyrészt kivonultak az országból;
O. mivel az Egyesült Nemzetek Szervezete Kongói Demokratikus Köztársaságbeli Stabilizációs Missziója (Monusco) 1999 óta próbálja stabilizálni a KDK keleti részét; mivel 2023 decembere óta jelen van a térségben az SADC kongói demokratikus köztársasági missziója, 2100 tanzániai és malawi, valamint 2900 dél-afrikai katonával;
P. mivel a kinshasai közvélemény szerint a nemzetközi közösség tétlenül szemléli az eseményeket, és ez Franciaország, Belgium, Hollandia, az Egyesült Államok, Ruanda, Uganda, Kenya és az ENSZ diplomáciai képviseletei, valamint civil társadalmi szervezetek elleni támadásokhoz és fosztogatásokhoz vezetett;
Q. mivel az EU arra törekszik, hogy fokozza jelenlétét a régióban, többek között a „Kivu-Kinshasa zöld folyosó” programnak a Global Gateway kezdeményezés révén nyújtott közelmúltbeli támogatás révén, amelynek célja, hogy elősegítse egy fenntartható, 2600 km-es folyosó létrehozását, amely összeköti a KDK keleti részét Kinshasával és az Atlanti-óceán partjával, lefedeve mintegy 540 000 km²-t;
R. mivel a Bizottság bejelentette, hogy 2025-re 60 millió EUR kezdeti összeggel új humanitárius támogatást nyújt a KDK-nak; mivel az EU a KDK-ban a humanitárius segítségnyújtás egyik fő adományozója, és 2023 eleje óta több mint 272 millió EUR összegű humanitárius segítséget nyújtott;
S. mivel a KDK egyértelműen bírálta Oroszország Ukrajna elleni jogellenes agressziós háborúját, és támogatta az ENSZ és más nemzetközi fórumok számos, Oroszország agressziós háborúját és terjeszkedését elítélő határozatát;
T. mivel a Tanács 2024. szeptember 1-jén Johan Borgstamot nevezte ki az EU Nagy-tavak régióért felelős különleges képviselőjévé;
1. határozottan elítéli, hogy az M23 lázadói és Ruanda megsértették a KDK keleti részének szuverenitását és területi integritását;
2. sürgeti a ruandai kormányt, hogy vonja ki csapatait a KDK területéről, amelyek jelenléte egyértelműen sérti a nemzetközi jogot és az ENSZ Alapokmányát, és hagyjon fel az M23 lázadóival való együttműködéssel; hangsúlyozza, hogy tiszteletben kell tartani a KDK területi integritását;
3. felszólítja az összes regionális szereplőt, hogy hagyjanak fel a számos lázadó csoportnak nyújtott támogatással; ezért követeli többek között az M23 és az FDLR feloszlatását; hangsúlyozza, hogy Ruanda és a KDK mellett valamennyi regionális szereplő is különös felelősséggel tartozik e tekintetben;
4. emlékeztet arra, hogy csak egy inkluzív és regionális megközelítés lesz képes kezelni és orvosolni a régióban régóta fennálló sokrétű problémákat; határozottan üdvözli a SADC és az EAC 2025. február 8-án Dar es Salaamban tartott közös békecsúcstalálkozóját; e tekintetben megismétli, hogy teljes mértékben támogatja a luandai és a nairobi folyamatokat, és felszólítja a Nagy-tavak valamennyi országát, különösen a KDK-t és Ruandát, hogy sürgősen folytassák a tárgyalásokat e kereteken belül; hangsúlyozza, hogy minden megoldásnak foglalkoznia kell a konfliktus kiváltó okaival is, beleértve többek között a természeti erőforrások tiltott kereskedelmét; hangsúlyozza, hogy a regionális szervezeteknek, például az Afrikai Uniónak, a SADC-nek és az EAC-nek központi szerepet kell játszaniuk valamennyi ilyen erőfeszítésben; hangsúlyozza továbbá, hogy a tartós megoldáshoz a KDK biztonsági ágazatának reformjára van szükség, jobban szervezett KDK-hadsereggel és -közigazgatással;
5. aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a Nagy-tavak régió válságaira adott uniós válasz nem koherens, és felhívja a Tanácsot, hogy értékelje újra a Nagy-tavak régióra vonatkozó megújított uniós stratégia végrehajtását; emlékeztet arra, hogy az EU és a régióért felelős különleges képviselője kész valamennyi közvetítési erőfeszítés támogatására; sürgeti az EU-t, hogy működjön együtt más helyszíni szereplőkkel, különösen a Monuscóval a KDK keleti részén élő polgári lakosság védelmének biztosítása érdekében;
6. megdöbbenését fejezi ki amiatt, hogy a KDK keleti részén a nemi erőszakot az elnyomás eszközeként és háborús fegyverként alkalmazzák, valamint hogy a különböző lázadó csoportok elfogadhatatlan módon gyermekkatonákat toboroznak; kéri, hogy a nemzetközi közösség haladéktalanul foglalkozzon ezekkel a kérdésekkel; határozottan megismétli, hogy az ENSZ által megbízott erők elleni támadásokra nincs mentség, és azok háborús bűncselekménynek minősülhetnek;
7. felháborodását fejezi ki a humanitárius katasztrófa és a humanitárius segítségnyújtás hiánya miatt, és aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a válság tovább fog romlani, hacsak nem kerül sor azonnali fellépésre, ideértve a humanitárius hozzáférés javítását és az egészségügyi helyzet javítását; mély aggodalmát fejezi ki a KDK keleti részén és a KDK egészében lakóhelyüket elhagyni kényszerült több százezer, ha nem több millió ember humanitárius helyzete miatt; hangsúlyozza, hogy a régió valamennyi országának jogi és erkölcsi kötelessége, hogy saját területén biztosítsa a nemzetközi segélymunkások biztonságát; hangsúlyozza, hogy Ruandának különleges felelőssége, hogy megkönnyítse a humanitárius segítség bejutását a régióba;
8. részvétét fejezi ki a közelmúltbeli erőszak valamennyi áldozatának, és háláját fejezi ki a számos segélymunkásnak, akik a rendkívül nehéz és kihívásokkal teli körülmények ellenére továbbra is biztosítják az égetően szükséges támogatásta lakosság számára;
9. ismételten elítéli a gyűlöletbeszédet és az idegengyűlöletet, valamint az etnikai alapú politikát; hangsúlyozza, hogy felelősségre kell vonni a KDK-ban a fegyveres konfliktusok, az instabilitás és a bizonytalanság fenntartásáért felelős személyeket;
10. felszólít a régiónak nyújtott teljes uniós támogatási költségvetés sürgős növelésére, különös tekintettel arra, hogy bizonytalan az Egyesült Államok kormányának jövőbeli kötelezettségvállalása;
11. komoly aggodalmának ad hangot a dezinformációs kampányok növekvő jelenléte miatt; különösen elítéli Oroszország arra irányuló erőfeszítéseit, hogy a nyugati szereplőkről szóló álhírek közösségi médiában való terjesztése révén előmozdítsa a Nyugat-ellenes érzelmeket;
12. felhívja a Bizottságot, hogy sürgősen vizsgálja felül a Ruandával való együttműködését, és dolgozzon ki egy sor lehetséges intézkedést, amelyek egyértelmű végrehajtási utakat tartalmaznak arra az esetre, ha a ruandai kormány nem változtatja meg gyorsan politikáit, beleértve többek között a kétoldalú támogatás esetleges felfüggesztését és a fenntartható nyersanyag-értékláncokról szóló egyetértési megállapodás leállítását;
13. felhívja a tagállamokat, hogy fontolják meg további korlátozó intézkedések alkalmazását azon természetes vagy jogi személyekkel, szervezetekkel vagy szervekkel szemben, akik vagy amelyek fenntartják vagy támogatják a fegyveres konfliktust, az instabilitást és a bizonytalanságot a KDK-ban, vagy hasznot húznak abból, valamint azokkal szemben, akiket vagy amelyeket felelősség terhel az erőszakra uszításért vagy a KDK-beli fegyveres konfliktusnak, instabilitásnak és bizonytalanságnak többek között a természeti erőforrások tiltott kiaknázása, illetve kereskedelme révén történő kihasználásáért;
14. sürgeti a Bizottság alelnökét/az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjét és a tagállamokat, hogy azonnal szüntessék meg a ruandai fegyveres erőknek az Európai Békekeret révén nyújtott katonai támogatást;
15. aggodalmát fejezi ki a kínai szereplők növekvő jelenléte miatt a KDK és a régió bányászati ágazatában, amelyek a gazdasági és társadalmi felelősség tiszteletben tartása nélkül járnak el; emlékeztet arra, hogy a régióban az európai ipari szereplők és vállalatok hosszú távú ellátásbiztonsága csak akkor garantálható, ha sikerül megtalálni a konfliktus tartós és békés megoldását;
16. határozottan elítéli az EU és tagállamai diplomáciai képviseletei, valamint a civil társadalmi szervezetek, például a kinshasai politikai alapítványok elleni támadásokat, és hangsúlyozza, hogy garantálni kell a polgári és a diplomáciai személyzet védelmét; hangsúlyozza, hogy a felelősöket bíróság elé kell állítani;
17. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak, a Bizottságnak, a Bizottság alelnökének/az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének, valamint Burundi, a Kongói Demokratikus Köztársaság, Etiópia, Kenya, Malawi, Mozambik, Ruanda, Zambia, Tanzánia, Uganda, Zimbabwe és Dél-Afrika kormányának, továbbá a Monusco, az SADC és az EAC titkárságának.