PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

1. lokakuuta 2003

suullisen kysymyksen B5-0277/2003 johdosta
työjärjestyksen 42 artiklan 5 kohdan mukaisesti
Esittäjät: Johanna L. A. Boogerd-Quaak
kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan puolesta
Henkilötietojen välittäminen lentoyhtiöiden toimesta Atlantin ylittävillä lennoilla: Yhdysvaltojen kanssa käytävien neuvottelujen tilanne

B5‑0411/2003

Euroopan parlamentin päätöslauselma henkilötietojen välittämisestä lentoyhtiöiden toimesta Atlantin ylittävillä lennoilla: Yhdysvaltojen kanssa käytävien neuvottelujen tilanne

Euroopan parlamentti, joka

–  ottaa huomioon työjärjestyksen 42 artiklan 5 kohdan,

A.  ottaa huomioon 13. maaliskuuta 2003 antamansa päätöslauselman Yhdysvaltojen viranomaisten pääsystä Atlantin ylittävien lentojen kaikkia matkustajia koskeviin tietoihin, jotka ovat peräisin sähköisistä varausjärjestelmistä (APIS (Advanced Passenger Information System) -järjestelmässä olevasta PNR (Passenger Name Record) -järjestelmästä),

B.  ottaa huomioon, että Yhdysvallat on 11. syyskuuta 2001 jälkeen ottanut käyttöön erilaisia toimia rajavalvonnan vahvistamiseksi, ja panee erityisesti merkille, että 1. lokakuuta 2003 lähtien vain matkustajat, joilla on "koneellisesti luettava passi", voivat päästä maahan ilman viisumia ja että matkustajilla on lähitulevaisuudessa oltava biometristä tietoa sisältävä passi,

C.  ottaa huomioon komission viime kuukausien aikana tekemät tarkastukset niin byrokraattisella kuin poliittisella tasolla siitä, takaavatko Yhdysvaltojen viranomaisten suunnittelemat ja toteuttamat toimet riittävän tietosuojan direktiivin 95/46/EY säännösten sekä Euroopan ihmisoikeusyleissopimuksen ja perusoikeuskirjan periaatteiden mukaisesti,

D.  ottaa huomioon komission antamat tiedot sekä tosion, ettei Yhdysvaltojen viranomaisten edellyttämää tietosuojaa voida tällä hetkellä pitää riittävänä, koska

• a)tietojen hankinnan ja tallentamisen oikeuttava päämäärä jää epäselväksi, ja sitä ei ole rajattu terrorismin vastustamiseen; on siis olemassa riski, että tietoja voidaan käyttää muihin tarkoituksiin, kuten niiden välittämiseen Yhdysvaltojen hallinnon muille yksiköille tai kolmansille osapuolille
• b)tarvittavien tietojen määrä (39 erilaista PNR-elementtiä) vaikuttaa kohtuuttomalta ja kaikissa tilanteissa suhteettomalta haluttuun päämäärään verrattuna
• c)tietojen säilytysaika (6–7 vuotta) vaikuttaa epäoikeudenmukaiselta, etenkin jos kyse on sellaisten henkilöiden tiedoista, joista ei ole vaaraa maan turvallisuudelle1[1]
• d)Yhdysvaltojen hallinnon ehdottamat hankkeet eivät vain vaikuta riittämättömiltä vaan ne eivät myöskään sisällä velvollisuuksia, Euroopan unioni ei voi vedota niihin oikeudenkäynnissä kuten eivät matkustajatkaan, joille kaiken lisäksi ei tarjota mitään muuta tehokasta keinoa vedota tuomioistuinten ulkopuolisiin riippumattomiin viranomaisiin,

E.  on vakuuttunut siitä, että matkustajille, lentoyhtiöille ja varausjärjestelmille on ehdottomasti mahdollisimman pian tehtävä selväksi ne toimet, joihin Yhdysvaltojen viranomaisten vaatimusten takia on ryhdyttävä,

F.  ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 232 artiklan, jossa säädetään mahdollisuudesta, että EP voi saattaa asian Euroopan yhteisön tuomioistuimen käsiteltäväksi EY:n perustamissopimusta rikkovan laiminlyönnin toteamiseksi,

G.  ottaa huomioon Sydneyssä 16–19. syyskuuta 2003 järjestetyn kansainvälisen tietosuoja- ja yksityisyysviranomaisten konferenssin antamat suositukset, joissa ehdotetaan, että kansainvälinen tietojen välitys olisi tehtävä noudattaen kansainvälisiä sopimuksia, joissa määritellään

• a)tietosuojan varmistamisehdot
• b)selkeät päämäärät, jotka oikeuttavat tietojen keruun
• c)kerättävien tietojen tietty kohtuullinen määrä
• d)selkeät aikarajat tietojen säilytykselle
• e)riittävän tiedotuksen takaaminen asiaankuuluville henkilölle
• f)menetelmät mahdollisten virheiden korjaamiseen sekä riippumattomat valvontaviranomaiset,

1.  suhtautuu periaatteessa myönteisesti siihen, että vuoropuhelu Yhdysvaltojen kanssa käydään korkeimmalla tasolla; kehottaa komissiota kuitenkin varmistamaan tiiviin yhteistyön asianosaisten komission jäsenten, nimittäin Loyola de Palacion, Frederik Bolkesteinin, António Vitorinon ja Christopher Pattenin, välillä, jotta Yhdysvaltojen kanssa käytävien neuvottelujen kaikki näkökohdat huomioidaan;

2.  kehottaa komissiota EY:n perustamissopimuksen 232 artiklan mukaisesti ryhtymään välittömästi tarvittaviin toimiin asetuksen (ETY) N:o 2299/89 ja erityisesti sen 11 artiklan vahvistamiseksi kahden kuukauden kuluessa käsillä olevan päätöslauselman hyväksymisestä;

pyytää näin ollen komissiota

3.   erittelemään viipymättä ja tietosuojatyöryhmän (direktiivin 95/46/EY 29 artikla) määrittämissä rajoissa, mitä tietoja lentoyhtiöt ja/tai sähköiset varausjärjestelmät voisivat perustellusti välittää kolmansille osapuolille ja millä ehdoilla edellyttäen, että

• a)ulkomaalaisia matkustajia ei syrjitä yhdysvaltalaisiin verrattuna eikä tietoja säilytetä kuin sen ajan, jonka matkustaja oleskelee Yhdysvaltojen alueella
• b)matkustajille tiedotetaan asiasta tyhjentävästi ja tehokkaasti ennen lipun ostoa, ja he antavat tietoisen suostumuksensa henkilötietojensa välittämiseen Yhdysvaltoihin
• c)ongelmatapauksia varten järjestetään tehokas ja nopea valitusmenettely,

4.  kieltämään samanaikaisesti lentoyhtiöiltä ja sähköisiltä varausjärjestelmiltä pääsyn tietoihin ja/tai niiden toimittamisen, jos se ei tapahdu 3 kohdan periaatteiden mukaisesti tai jos lentoyhtiöt ja sähköiset varausjärjestelmät eivät selvästikään noudata direktiiviin 95/46/EY ja asetukseen (ETY) N:o 2299/89 perustuvia velvoitteita;

5.  aloittamaan välittömästi kansainvälisiä sopimuksia koskevat neuvottelut käyttäen asianmukaista oikeusperustaa (EY:n perustamissopimuksen 300 artikla) ja ottaen huomioon EY:n lainsäädännön (direktiivi 95/46/EY);

6.  arvioimaan EU:n ja Yhdysvaltojen poliisin yhteistyötä taistelussa terrorismia ja vakavia rikoksia vastaan sen tehokkuuden ja perusoikeuksien kunnioittamisen kannalta ja lisäksi tarkastelemaan kummankin tavoitteen yhteensopivuutta;

7.  tutkimaan muiden hankkeiden yhteensopivuutta direktiivin 95/46/EY kanssa, kuten sellaisen passin käyttöönottoa EU:ssa, jossa on elektroniset sirut, joihin voidaan tallentaa biometristä ja muuta tietoa helposti luettavassa muodossa;

8.  ryhtymään tarvittaviin toimiin helpottaakseen tietokonepohjaisten suodatusjärjestelmien toteutusta hallittua matkustajatietoihin pääsyä varten, kuten varmistettu lyhytaikainen PNR-varasto -hanke, jonka ovat kehittäneet Austrian Airlines ja Itävallan tietosuojavaltuutettu ja jota muut AEA-lentoyhtiöt tukevat;

9.  vaatii, että Euroopan parlamentin jäsenten ja Yhdysvaltojen kongressin jäsenten välille perustetaan suoraan yhteyttä pitävä ryhmä, jotta he voisivat vaihtaa tietoja ja keskustella meneillä olevia ja tulevia asioita koskevasta strategiasta;

10.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille sekä Yhdysvaltojen kongressille.

• [1]  (Huomaus: Tietokonepohjaisia paikanvarausjärjestelmiä koskevan asetuksen (ETY) N:o 2299/89 6 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla yksittäiset tiedot on tallennettava erikseen (off-line) 72 tunnin kuluessa sen jälkeen kun paikanvaraus on saatu päätökseen (toisin sanoen lento on saapunut), tietoja voidaan säilyttää korkeintaan kolme vuotta ja niitä voidaan antaa käyttöön "vain laskutusta koskevan riidan johdosta".)