PROPUESTA DE RECOMENDACIÓN DESTINADA AL CONSEJO
20 de octubre de 2003
por Bastiaan Belder
en nombre del Grupo EDD
sobre las relaciones UE-Rusia
B5‑0438/2003
Recomendación del Parlamento Europeo destinada al Consejo sobre las relaciones UE-Rusia
El Parlamento Europeo,
– Visto el Acuerdo de Colaboración y Cooperación (ACC) celebrado entre la Unión Europea y Rusia,
– Vista la Estrategia Común de la Unión Europea sobre Rusia, cuyo período de aplicación se ha ampliado hasta el 24 de agosto de 2004,
– Visto el Documento Estratégico de la Comisión sobre Rusia y el Programa Indicativo Nacional TACIS para Rusia,
– Vistas sus anteriores Resoluciones sobre la aplicación de la Estrategia Común, la Dimensión Nórdica, Kaliningrado, Chechenia, Ucrania y el Cáucaso Meridional,
– Visto el apartado 1 del artículo 49 de su Reglamento,
A. Considerando que, por sus dimensiones, recursos, políticas y ambiciones, el papel de Rusia es crucial para la seguridad y la estabilidad de Europa,
B. Considerando que la importancia de Rusia como vecino directo de la Unión Europea aumentará como consecuencia de la ampliación de la UE,
C. Considerando que existe un alto grado de complementariedad entre los intereses de la Unión Europea y Rusia en lo que respecta al comercio bilateral y la cooperación económica y que existen importantes intereses compartidos también en muchos otros ámbitos, incluso en relación con varios retos en materia de seguridad de baja intensidad,
D. Considerando que las bases de la política de la Unión Europea con respecto a Rusia , en particular la PAC, la Estrategia Común y el programa TACIS, se establecieron hace algunos años y deben revisarse, teniendo en cuenta la experiencia adquirida con su aplicación de que se dispone ahora y los nuevos avances, a los que debe responder la Unión Europea,
E. Considerando que las declaraciones conjuntas Unión Europea-Rusia describen la relación bilateral como una asociación estratégica sobre la base de valores comunes, pero que existen varios problemas en relación con estos conceptos; considerando que el Parlamento puede contribuir de manera útil al desarrollo de la relación, entre otras cosas debatiendo abiertamente estos problemas y contribuyendo a garantizar que la política de la Unión Europea con respecto a Rusia contienga un alto nivel de ambición con una dosis suficiente de realismo,
F. Considerando que la Unión Europea y Rusia han señalado, como objetivo a largo plazo, la creación de una zona económica común, una zona común de libertad, seguridad y justicia, una zona de cooperación en el ámbito de la seguridad exterior y una zona de investigación y educación, incluidos los aspectos culturales; considerando que, hasta ahora, pocas preguntas sobre el significado real de todo esto han recibido respuesta y que sigue también sin estar claro hasta qué punto hay que hacer coincidir el marco de las relaciones UE-Rusia con el marco político de la Europa más amplia,
G. Considerando que las declaraciones no coordinadas de los dirigentes de los Estados miembros han complicado las negociaciones con Rusia sobre el tránsito hacia y a través de Kaliningrado y que una mayor solidaridad entre los Estados miembros en determinados contextos mejoraría la capacidad de la Unión Europea para defender valores e intereses importantes,
H. Considerando que Rusia no ha pasado por una fase de transición del tipo previsto cuando la comunidad internacional, incluida la Unión Europea, formuló su respuesta básica a los acontecimientos que se produjeron allí hace diez años; convencido de que si, en lugar de ello, se está consolidando una "democracia gestionada" y si las reformas económicas siguen produciéndose a un ritmo relativamente lento, por lo menos mientras las industrias de extracción sigan prosperando, y si, en la práctica, la búsqueda de una mayor semejanza con algunos vecinos es tan importante como la búsqueda de soluciones cooperativas mutuamente beneficiosas, la Unión Europea debe tomar esto plenamente en consideración,
1. Recomienda que el Consejo sustituya los objetivos principales y poco realistas de la política de la Unión Europea con respecto a Rusia establecidos en la Estrategia Común por los objetivos principales siguientes:
- -garantizar relaciones de buena vecindad incluida una buena gestión de las fronteras, una adecuada cooperación transfronteriza y medidas eficaces para hacer frente a los problemas relacionados con la seguridad de baja intensidad, como los peligros nucleares, la contaminación, la delincuencia transfronteriza, etc.,
- -explotar el potencial de un mayor comercio, unas relaciones económicas más importantes y una cooperación mutuamente beneficiosa en otros ámbitos,
- -fomentar los derechos humanos y la democracia,
- -cooperar para hacer frente a los " conflictos congelados" en el Cáucaso Meridional, resolviendo el tema de Transnitria y controlando el comercio internacional de armas;
2. Toma nota de que el concepto estricto de asistencia técnica, que es la base del programa TACIS, refleja expectativas irrealistas con respecto al proceso de transición en el momento en que se lanzó el programa; señala que la utilidad de TACIS como apoyo a los objetivos políticos mencionados también se ve seriamente limitada por los procedimientos farragosos y excesivamente lentos asociados a ella; pide, en consecuencia, un nuevo instrumento que le sustituya cuando el Reglamento venza en 2006 y recomienda que la Comisión explote todas las posibilidades de utilizar el programa TACIS de manera más flexible entretanto;
2. Encarga a su Presidente que transmita la presente Recomendación al Consejo y, para información, a la Comisión.