Projekt rezolucji - B6-0634/2005Projekt rezolucji
B6-0634/2005

PROJEKT REZOLUCJI

24.11.2005

projekt w odpowiedzi na pytanie wymagające ustnej odpowiedzi B6-O-93/05
zgodnie z art. 108 ust. 5 Regulaminu
złożyli Jo Leinen oraz Janusz Lewandowski
w imieniu Komisji Spraw Konstytucyjnych i Komisji Budżetowej
w sprawie zakończenia debaty nad pytaniem wymagającym odpowiedzi ustnej skierowanym do Rady dotyczącym Komisyjnego projektu porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie utworzenia ram prawnych dla europejskich agencji regulacyjnych

Procedura : 2005/2641(RSP)
Przebieg prac nad dokumentem podczas sesji
Dokument w ramach procedury :  
B6-0634/2005
Teksty złożone :
B6-0634/2005
Debaty :
Teksty przyjęte :

B6‑0634/2005

Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie #zakończenia debaty nad pytaniem wymagającym odpowiedzi ustnej skierowanym do Rady dotyczącym Komisyjnego projektu porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie utworzenia ram prawnych dla europejskich agencji regulacyjnych#

Parlament Europejski,

- uwzględniając opinię Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności z dnia 11 października 2005 r. (PE 362.503v02.00) w sprawie wniosku zmieniającego rozporządzenie (EWG) nr 1210/90 w sprawie ustanowienia Europejskiej Agencji Ochrony Środowiska oraz Europejskiej Sieci Informacji i Obserwacji Środowiska w odniesieniu do kadencji dyrektora zarządzającego,

- uwzględniając projekt Komisji (COM(2005)59)[1],

- uwzględniając swoją rezolucję z dnia 13 stycznia 2004 w sprawie komunikatu Komisji „Ramy prawne dla europejskich agencji regulacyjnych”[2],

- uwzględniając przyjętą na Konferencji Międzyrządowej w Nicei deklarację nr 3 w sprawie art. 10 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską dotyczącego zobowiązania organów Wspólnoty do lojalnej współpracy,

- uwzględniając art. 108 ust. 5 i art. 103 ust. 2 Regulaminu,

- uwzględniając pytanie wymagające odpowiedzi ustnej wystosowane wspólnie przez Komisję Spraw Konstytucyjnych i Komisję Budżetową do Rady oraz odpowiedź Rady udzieloną na posiedzeniu w dniu 15 listopada 2005 r.,

A. mając na uwadze, że stwierdzenia, które zawarł w swojej rezolucji z dnia 13 stycznia 2004 r., zasadniczo nadal obowiązują, że zwłaszcza racjonalizacja i uproszczenie struktury dotychczasowych i przyszłych agencji są nieodzowne dla zachowania jasności, przejrzystości i bezpieczeństwa prawnego, lecz również wobec perspektywy Unii tworzonej przez 25 i więcej Państw Członkowskich, oraz że proces tworzenia nowych agencji wymaga oceny z zastosowaniem najsurowszych kryteriów, m.in. w odniesieniu do celowości i zasadności ich działalności;

B. mając na uwadze, że Komisja przedkładając swój projekt porozumienia międzyinstytucjonalnego działała stosownie do wystosowanego przez Parlament wezwania, aby przed zatwierdzeniem rozporządzenia ramowego zawrzeć porozumienie międzyinstytucjonalne ustalające jednoznacznie odnośne wspólne wytyczne,

C. mając na uwadze, że przyjęta na Konferencji Międzyrządowej w Nicei deklaracja nr 3 stanowi, iż Parlament Europejski, Rada i Komisja mogą zawierać porozumienia międzyinstytucjonalne, jeżeli w ramach ich zobowiązania do lojalnej współpracy zachodzi konieczność podjęcia działań mających na celu ułatwienie stosowania postanowień Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską,

1. z zadowoleniem przyjmuje fakt przedłożenia projektu przez Komisję;

2. ubolewa, że Rada nie wyraża chęci do rozpoczęcia negocjacji nad zawarciem porozumienia w oparciu o projekt Komisji;

3. wzywa Komisję do kontynuowania zabiegów mających spowodować zmianę stanowiska Rady w tej kwestii;

4. zwraca uwagę, że rozpatrywanie zgłaszanych w przyszłości projektów dot. utworzenia agencji odbywać się będzie w szczególności w oparciu o następujące zasady:

a) tworzenie agencji odbywa się w ramach zwykłej procedury legislacyjnej, tzn. z reguły w ramach procedury współdecyzji; wykorzystanie procedury przewidzianej w art. 308 Traktatu WE będzie ograniczone do sytuacji wyjątkowych, w których stosowne postanowienia Traktatu nie będą stanowiły wystarczającej podstawy prawnej;

b) dla każdego projektu dot. utworzenia agencji przygotowywana będzie analiza kosztów i korzyści oraz dokładna ocena skutków, która wykazywać będzie również opłacalność utworzenia agencji w porównaniu z możliwością wykonywania danych zadań przez służby Komisji;

c) autonomia merytoryczna przysługująca agencji stosownie do obszaru jej działania nie zwalnia Komisji z jej politycznej odpowiedzialności za podejmowane działania;

d) wymóg politycznej odpowiedzialności i kompetencji musi znaleźć odzwierciedlenie w odpowiednim określeniu roli Komisji w zakresie wyboru i mianowania organu wykonawczego, z reguły dyrektora;

e) Parlament dokonuje kontroli ex-ante w formie przesłuchania kandydata lub kandydatów na stanowisko dyrektora, kontroli ex-post w formie udzielenia absolutorium z wykonania budżetu oraz kontroli bieżącej śledząc działalność agencji przez swoje komisje specjalistyczne; decyzję o przedłużeniu kadencji dyrektora podejmuje wyłącznie rada administracyjna na podstawie oceny pierwszej kadencji dyrektora;

f) Komisja deleguje do organu nadzorczego, rady administracyjnej agencji swoich przedstawicieli – specjalistów, którzy przed mianowaniem mogą zostać przesłuchani przez Parlament Europejski, o ile uzna on to za stosowne; przedstawiciele delegowani są w liczbie proporcjonalnej do zadań i znaczenia agencji, przy czym docelowo dąży się do zmniejszenia rady administracyjnej w celu poprawy jej efektywności. Dopóki liczba przedstawicieli w radzie administracyjnej jest równa liczbie Państw Członkowskich, Parlament deleguje ze swojej strony dwóch przedstawicieli do rady administracyjnej;

g) na czynności agencji wywołujące skutki prawne wobec osób trzecich można złożyć zażalenie do Komisji, która może je uwzględnić, przy czym decyzja Komisji może być zaskarżona przed Trybunałem;

5. wyraża zaniepokojenie z powodu ciągłego wzrostu liczby zdecentralizowanych agencji (obecnie 23 w porównaniu z 5 agencjami w roku 1995), ponieważ w ten sposób powstaje ryzyko podważenia kompetencji wykonawczych Komisji i całkowitego rozdrobnienia instytucji pracujących w głównej mierze w oparciu o współpracę międzyrządową i w związku z tym nie życzy sobie tworzenia nowych agencji, przynajmniej podczas okresu refleksji w procesie ratyfikacji Konstytucji dla Europy;

6. wobec coraz większego obciążenia budżetowego, jakie dla budżetu Wspólnoty stanowią zdecentralizowane agencje, przyjmuje z zadowoleniem fakt, że zgodnie z projektem na Komisji będzie spoczywał obowiązek przygotowywania jako podstawy dla każdego projektu utworzenia agencji oceny skutków projektu, która będzie uwzględniała nie tylko zasadę subsydiarności i proporcjonalności, lecz będzie również obejmowała możliwie pełną ocenę ex ante szacowanego nakładu kosztów w zakresie kontroli i koordynacji oraz konsekwencje projektu w zakresie zasobów ludzkich i wydatków administracyjnych;

7. stwierdza, że mimo subwencjonowania agencji z budżetu Wspólnoty przedstawiciele oddelegowani przez Państwa Członkowskie podejmują w radach administracyjnych polityczne decyzje w zakresie wdrażania prawa wspólnotowego;

8. ubolewa, że Komisja Europejska najwyraźniej nie ma zamiaru dostarczenia jasnego zestawienia skutków finansowych istnienia i rozwoju istniejących agencji za okres obejmujący następne perspektywy finansowe;

9. domaga się ujęcia w porozumieniu międzyinstytucjonalnym, jako zasady, maksymalnej stawki wzrostu wydatków administracyjnych agencji, która będzie porównywalna z kalkulacją przewidzianą dla Komisji Europejskiej;

10. domaga się, wbrew projektowi, aby porozumienie międzyinstytucjonalne stosowano stopniowo do istniejących już agencji;

11. wzywa Konferencję Przewodniczących Komisji do sporządzenia bilansu współpracy między stałymi komisjami, właściwymi do spraw agencji, Komisją Budżetową i Komisją Kontroli Budżetowej w zakresie śledzenia działań agencji oraz do zaktualizowania `wytycznych´ przyjętych w lipcu 1998 r.;

12. wzywa swą Komisję Spraw Konstytucyjnych do śledzenia dalszego biegu spraw w związku z projektem Komisji oraz w razie potrzeby do ponownego zajęcia się tą sprawą;

13. zachęca przewodniczącego i sprawozdawców Komisji Spraw Konstytucyjnych i Komisji Budżetowej do nawiązania nieformalnych kontaktów politycznych z przedstawicielami Rady i Komisji w celu zapoznania się z rozwojem sytuacji w Radzie w zakresie działań horyzontalnych dotyczących przyszłej struktury agencji regulacyjnych;

14. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Komisji, Radzie oraz rządom Państw Członkowskich.