FORSLAG TIL BESLUTNING
8.3.2006
jf. forretningsordenens artikel 103, stk. 2,
af Cecilia Malmström og Alexander Lambsdorff
for ALDE-Gruppen
om resultatet af forhandlingerne om Menneskerettighedsrådet og den 62. samling i FN's Menneskerettighedskommission
B6‑0150/2006
Europa-Parlamentets beslutning om resultatet af forhandlingerne om Menneskerettighedsrådet og den 62. samling i FN's Menneskerettighedskommission
Europa-Parlamentet,
– der henviser til sine tidligere beslutninger om FN's Menneskerettighedskommission siden 1996 såvel som beslutning af 29. januar 2004 om forbindelserne mellem Den Europæiske Union og De Forenede Nationer[1], af 9. juni 2005 om reformen af FN[2] og af 29. september 2005 om resultatet af FN-Verdenstopmødet den 14.-16. september 2005[3],
– der henviser til den 62. samling i FN's Menneskerettighedskommission (UNCHR), som skulle holde møde fra den 13. marts til den 21. april 2006,
– der henviser til rapport af 1. december 2004 fra Højniveaupanelet om Trusler, Udfordringer og Forandring med titlen "A more secure world: our shared responsibility",
– der henviser til rapport af 21. marts 2005 fra FN's generalsekretær med titlen "In larger freedom: towards development, security and human rights for all",
– der henviser til slutdokumentet fra FN-verdenstopmødet, der blev vedtaget i New York den 16. september 2005, hvor det blev besluttet at oprette et menneskerettighedsråd til erstatning af Menneskerettighedskommissionen og at pålægge formanden for FN's Generalforsamling at føre forhandlinger om fastlæggelse af rådets mandat og sammensætning, der skal fuldføres hurtigst muligt under den 60. samling,
– der henviser til udkast til resolution om et menneskerettighedsråd, som formanden for FN's Generalforsamling fremlagde den 23. februar 2006,
– der henviser til forretningsordenens artikel 103, stk. 2,
A. der henviser til, at overholdelse, fremme og beskyttelse af de universelle menneskerettigheder er en del af EU's etiske og juridiske acquis og en hjørnesten i den europæiske enhed og integritet;
B. der henviser til, at De Forenede Nationer potentielt nu som før er den bedst egnede organisation til generelt at beskæftige sig med menneskerettighedsspørgsmål og de udfordringer, menneskeheden i dag står over for,
C. der henviser til, at udkastet til resolution om Menneskerettighedsrådet var resultatet af mange måneders bestræbelser på at nå til enighed,
D. der henviser til, at selv om Menneskerettighedsrådet ikke beskæftiger sig med nogle af de større problemer, der er blevet rejst, kunne det være et effektivt forum til at styrke beskyttelse og fremme af menneskerettigheder i FN-systemet, der desværre ikke altid har opnået den ønskede effektivitet i form af resultater,
E. der henviser til, at den 62. samling i FN's Menneskerettighedskommission (UNCHR) vil være dens sidste samling inden den endelig oprettelse af FN's Menneskerettighedsråd,
F. der henviser til, at Europa-Parlamentet har nedsat en ad hoc-delegation i forbindelse med dette års årlige samling i UNCHR i lighed med de sidste syv år,
Menneskerettighedsrådet
1. er tilfreds med vedtagelsen af resolutionen om oprettelse af Menneskerettighedsrådet; noterer sig i den forbindelse EU's bidrag til udfaldet af forhandlingerne;
2. er tilfreds med, at der er oprettet et stående FN-organ af begrænset størrelse, direkte valgt af Generalforsamlingen, som et første skridt til at opfylde forpligtelsen fra Verdenstopmødet i 2005 om at styrke FN's menneskerettighedsmekanisme;
3. er især tilfreds med, at Menneskerettighedsrådet vil kunne mødes regelmæssigt i årets løb såvel som indkalde særlige samlinger uden for sine faste møder for at behandle menneskerettighedskriser under hurtig udvikling; beklager dog, at den samlede tid til møder ikke vil gå ud over 10 uger;
4. er tilfreds med fastholdelsen af UNCHR's system med uafhængige særlige procedurer; tager til efterretning, at disse særlige procedurer vil blive taget op til fornyet overvejelse efter et år og opfordrer EU til at forblive agtpågivende for at sikre, at de fastholdes;
5. er tilfreds med fastholdelsen af ordningen med, at menneskerettigheds-ngo'er deltager i forhandlingerne; gentager sin opfordring til at reformere FN's Komité om Ngo'er for at sikre effektiv deltagelse af uafhængige ngo'er;
6. er tilfreds med, at der indføres en generel periodisk revisionsmekanisme, den såkaldte "peer review", som et middel til at styrke generel dækning og ligebehandling af medlemsstaterne med hensyn til at overvåge menneskerettighederne overalt i verden; tager til efterretning, at det præciseres, at denne mekanisme ikke må overlappe arbejdet i FN's traktatfæstede organer; opfordrer Menneskerettighedsrådet til, at det ved udarbejdelsen af fremgangsmåden for denne revision sikrer, at samlingen herom bliver et supplement til de mindst tre samlinger og ti uger, der er fastsat i resolutionen;
7. beklager, at forslaget om at vælge medlemmer af Menneskerettighedsrådet med et styrket to tredjedels flertal ikke blev vedtaget; mener alligevel, at proceduren, hvorefter medlemmer vælges ved absolut flertal af Generalforsamlingen, er acceptabel under de foreliggende omstændigheder;
8. opfordrer regeringer til nøje at opfylde deres forpligtelse til at tage hensyn til kandidaters resultater på menneskerettighedsområdet for at forhindre, at grove overtrædere af menneskerettighederne blev valgt ind i Menneskerettighedsrådet;
9. opfordrer alle FN-medlemsstater til at vælge kandidatlande med de højeste menneskerettighedsstandarder, der har ratificeret de centrale menneskerettighedskonventioner, opfyldt deres rapporteringsforpligtelser, udsendt åbne indbydelser til FN's særlige procedurer og bestræbt sig på at opfylde deres forpligtelser; opfordrer EU til at insistere på, at indstillinger forelægges mindst 30 dage forud for valg for at muliggøre offentlig gennemgang af deres resultater og forpligtelser på menneskerettighedsområdet;
10. bekræfter det standpunkt, at Menneskerettighedsrådets evne til at beskytte menneskerettighederne afhænger af alle parters politiske vilje til at gøre det til et stærkt og effektivt organ;
11. opfordrer derfor alle FN's medlemsstater til at opfylde det opstillede mandat og til at gennemføre de udviklede mekanismer for at sikre, at Menneskerettighedsrådet får mulighed for at beskytte og fremme menneskerettigheder på en meningsfuld måde;
12. opfordrer EU til at spille en pionerrolle i Menneskerettighedsrådet og til at være et forbillede for bestræbelser på at skabe et FN-organ for menneskerettigheder, der formår at behandle og reagere på menneskerettighedssituationer over hele verden;
13. bekræfter behovet for styrket høring, samarbejde og koordinering mellem EU og FN, særlig det nye Menneskerettighedsråd;
14. bekræfter behovet for en koordineret, sammenhængende og velforberedt strategi fra EU's side forud for, under og efter samlinger i Menneskerettighedsrådet for at sikre et effektiv og frugtbart bidrag til dets arbejde;
15. finder det hensigtsmæssigt i forlængelse af EP's sædvanlige deltagelse i UNCHR's årlige samlinger at fortsætte med at sende en delegation for at deltage i de relevante samlinger i Menneskerettighedsrådet;
UNCHR's 62. samling
16. tager til efterretning, at det er vedtaget at lade UNCHR's 62. samling være en forkortet proceduremæssig overgangssamling;
17. finder ikke desto mindre, at denne fremgangsmåde ikke bør hindre UNCHR i at varetage sit beskyttelsesmandat, og at al kommissionens virksomhed efter standardproceduren bør vedtages behørigt eller følges op på anden måde;
18. opfordrer derfor kommissionens medlemsstater til dels at sikre, at det arbejde, der blev udført efter særlige procedurer efter bemyndigelse på forrige samling bliver forelagt, anerkendt og drøftet i fuldt omfang, og at mandater, der ophører, fornys, dels at give menneskerettighedsaktivister mulighed for at henvende sig til kommissionen og deltage i drøftelserne;
19. pålægger EP's ad hoc-delegation til UNCHR's 62. samling at overtage og forelægge de synspunkter, der er udtrykt i denne beslutning;
***
20. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter, FN's generalsekretær og formanden for den 60. Generalforsamling og Højkommissæren for Menneskerettigheder.