PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
4.9.2006
presentada de conformidad con el apartado 2 del artículo 103 del Reglamento
por Josu Ortuondo Larrea, Ignasi Guardans Cambò, Jan Mulder y Vittorio Prodi
en nombre del Grupo ALDE
sobre los incendios forestales y las inundaciones en la Unión Europea durante el verano de 2006
Véase también la propuesta de resolución común RC-B6-0460/2006
B6‑0473/2006
Resolución del Parlamento Europeo sobre los incendios forestales y las inundaciones en la Unión Europea durante el verano de 2006
El Parlamento Europeo,
– Vistos los artículos 2, 6 y 174 del Tratado CE,
– Vistas sus Resoluciones sobre los resultados de la Conferencia de Buenos Aires sobre el Cambio Climático de 13 de enero de 2005, sobre las inundaciones en Europa de 5 de septiembre de 2002, sobre la sequía en Portugal de 14 de abril de 2005, sobre la sequía en España de 12 de mayo de 2005, sobre las catástrofes naturales (incendios e inundaciones) en Europa de 8 de septiembre de 2005 y sobre las catástrofes naturales (incendios, sequía e inundaciones) en sus dimensiones regionales, ambientales y agrícolas de 18 de mayo de 2006 (2005/2192 (INI), A6-0152/2006, A6-0147/2006 y A6-0149/2006),
– Vistos el Protocolo de Kyoto a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) de diciembre de 1997 y la ratificación de este Protocolo por parte de la CE el 4 de marzo de 2002,
– Visto el Informe nº 21553 de la Comisión «Cambio climático y la dimensión europea del agua»,
– Visto el Reglamento (CE) n° 2159/2003 «Forest Focus», de 17 de noviembre de 2003,
– Vista la Comunicación de la Comisión sobre una estrategia de la UE para el sector forestal, de 3 de noviembre de 1998 (COM(1998)0649),
– Vistas la propuesta de la Comisión relativa al programa LIFE+, de 29 de septiembre de 2004, y la Resolución del Parlamento Europeo sobre el instrumento financiero para el medio ambiente (LIFE+): programa plurianual 2007-2013, de 2 de mayo de 2005;
– Vistos el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y las directrices estratégicas comunitarias de desarrollo rural,
– Visto el Instrumento de preparación y respuesta rápida a emergencias graves (COM(2005)0113);
– Vista la Comunicación de la Comisión sobre la mejora de las medidas de protección civil, de 20 de abril de 2005, y el informe de Michel Barnier relativo a la creación de una fuerza europea para la protección frente a catástrofes: EuropeAid,
– Vistos el Reglamento (CE) n° 2012/2002 del Consejo por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea y la Resolución del Parlamento Europeo, de 3 de abril de 2006, sobre la revisión del mencionado Reglamento (A6-0123/2006);
– Vistos el Plan de acción sobre la biomasa (COM(2005)0628) y la estrategia de la UE para los biocarburantes (COM(2006)0034),
– Vista su Resolución sobre la Estrategia para el Desarrollo Sostenible de 7 de junio de 2006 (B6-0335/2006),
– Visto el apartado 12 de las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo celebrado en Bruselas los días 15 y 16 de junio de 2006,
– Visto el apartado 2 del artículo 103 de su Reglamento,
A. Considerando que en 2006 la Unión Europea ha sufrido incendios forestales devastadores, especialmente en sus Estados miembros meridionales, que han causado víctimas y considerables daños materiales,
B. Considerando que la superficie total de vegetación y bosque afectada por los incendios en la Unión Europea supera las 200 000 hectáreas, la mitad de ellas en España; que entre los demás Estados miembros afectados figuran no solamente Portugal, Grecia, Francia e Italia sino también otros tradicionalmente considerados de menor riesgo como los Países Bajos, Irlanda, Lituania, el Reino Unido, Austria, Suecia y la República Checa,
C. Considerando que en regiones como Galicia, donde ardieron 78 000 hectáreas, los incendios forestales fueron especialmente graves, causaron la muerte de cuatro personas, 514 heridos, la muerte de animales, y provocaron considerables daños materiales y ecológicos, incluso en 17 sitios de importancia comunitaria que figuran en la Red Natura 2000 y en otras zonas de gran valor ecológico, con conectividad ecológica con el resto de la región,
D. Considerando que, en los últimos años, una sequía persistente y las altas temperaturas han hecho proliferar los incendios forestales en Europa, lo que ha agravado la desertización en muchas regiones y afectado a la agricultura, a la ganadería y al patrimonio forestal,
E. Vistas las consecuencias perjudiciales, tanto económicas como sociales, que las catástrofes naturales tienen en la economía regional, las actividades productivas y el turismo,
F. Considerando los graves daños provocados por las inundaciones a las viviendas, las infraestructuras y la agricultura, en particular en Austria, Hungría y otras regiones de Europa,
G. Considerando que, con frecuencia, los incendios y las inundaciones son fenómenos transnacionales y que, por lo tanto, es necesario reforzar las medidas comunes de lucha contra las catástrofes naturales y los mecanismos comunitarios de protección civil,
H. Considerando que la política de desarrollo rural no será suficiente para hacer frente a este problema y que la línea presupuestaria de ayuda a los agricultores para la creación y mantenimiento de cortafuegos ha desaparecido del Reglamento marco del nuevo Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural,
I. Considerando que el Consejo Europeo celebrado los días 15 y 16 de junio de 2006 en Bruselas aprobó el informe de la Presidencia sobre el refuerzo de la capacidad de respuesta de la Unión en caso de emergencias y crisis, así como el informe presentado por Michel Barnier en mayo de 2006,
J. Considerando que, de conformidad con las Conclusiones de 15 de junio de 2006 del Consejo Europeo de Bruselas, el Grupo ad hoc Director de Crisis, con sede en Bruselas, debía estar operativo a partir del 1 de julio de 2006,
K. Considerando que el Parlamento tiene la intención de continuar su labor sobre las catástrofes naturales, iniciada en agosto de 2005, con una audiencia pública que se celebrará en octubre de 2006,
L. Considerando que no existen normas europeas específicas para hacer frente a la sequía y a los incendios, aunque se encuentra en fase de elaboración una directiva sobre la prevención de las inundaciones;
1. Expresa su solidaridad con los familiares de las personas que perdieron la vida, así como con los habitantes de las regiones afectadas, y su agradecimiento a todas las personas, profesionales, voluntarios, autoridades regionales y locales, que participaron en la extinción de los incendios y en el rescate de las víctimas de las inundaciones;
2. Felicita a las autoridades regionales de los Estados miembros afectados por su rápida reacción; agradece la solidaridad demostrada por la Unión Europea y sus Estados miembros con las regiones afectadas de los Estados miembros y de los países candidatos, y la valiosa ayuda prestada a sus autoridades y servicios de socorro; considera que las dimensiones de estos fenómenos y sus consecuencias rebasan la escala regional y nacional y requieren con urgencia un eficaz compromiso europeo;
3. Manifiesta su preocupación ante el creciente número de catástrofes que, según los expertos, se deben en gran medida al cambio climático; pide, en consecuencia, a los Estados miembros que hagan lo necesario para alcanzar los objetivos del Protocolo de Kyoto; pide a la Comisión que adopte medidas para garantizar el cumplimiento de los compromisos de Kyoto y su seguimiento;
4. Estima que su Resolución sobre la Estrategia para un Desarrollo Sostenible (B6-335/2006, de 7 de junio de 2006) contiene elementos clave y principios que se han de seguir, por lo que insta a que se aplique sin demora,
5. Está convencido de que la prevención a escala mundial y regional tiene que desempeñar el papel clave, en lugar de la reparación de los daños;
6. Está convencido de que a estas catástrofes sólo se les puede hacer frente con eficacia a escala comunitaria, puesto que exigen una respuesta eficaz a escala europea reforzada e incluso, si fuera necesario, con nuevos instrumentos comunitarios para prevenir y solucionar el problema;
7. Pide a la Comisión que movilice el Fondo Europeo de Solidaridad en favor de Galicia, habida cuenta de los graves daños causados por los incendios; recuerda que estos daños afectan al modo de vida de comunidades que, especialmente en las regiones menos prósperas, tienen que hacer frente a repercusiones negativas en las infraestructuras, los transportes, el potencial económico, el empleo, el patrimonio natural y cultural, el medio ambiente y el turismo, y que todo ello repercute a su vez negativamente en la cohesión social y económica;
8. Pide que se destinen mayores recursos a la protección civil en caso de emergencia grave y lamenta la indecisa respuesta del Consejo a la propuesta de crear un cuerpo europeo de protección civil (Informe Barnier);
9. Se congratula por las propuestas de la Comisión para mejorar la capacidad de respuesta rápida de la Unión Europea en caso de catástrofe;
10. Insta a que se haga un mejor uso de los medios financieros y técnicos, así como del progreso científico, para prevenir las catástrofes y aliviar sus consecuencias;
11. Pide a las instituciones europeas que concluyan cuanto antes los procedimientos en curso relativos al establecimiento del mecanismo comunitario de protección civil (2006/0009/CNS) y a la directiva sobre evaluación y gestión de las inundaciones (2005/0005/COD); pide a los Estados miembros que apliquen ambos actos en cuanto sea posible;
12. Pide a la Presidencia finlandesa del Consejo que preste especial atención al desarrollo de la capacidad de respuesta rápida de la Unión ante estas catástrofes y a las propuestas de la Comisión y del Parlamento Europeo sobre el refuerzo de la capacidad comunitaria de protección civil, y que proponga la adopción de los instrumentos legales antes de finales de 2006, de conformidad con el mandato otorgado por el Consejo Europeo de los días 15 y 16 de junio de 2006;
13. Insta a la Comisión a que elabore un programa de intercambio de experiencias en la utilización de nuevas tecnologías para el control y el seguimiento del riesgo de incendio forestal y de sus efectos; pide asimismo que elabore un procedimiento de aprobación europea de cualificaciones del personal técnico con el fin de mejorar su formación profesional;
14. Manifiesta su preocupación por el hecho de que no se haya alcanzado el objetivo de prevención establecido en el Reglamento «Forest Focus»; observa que, desde la entrada en vigor de dicho Reglamento, los incendios y las superficies quemadas han ido en aumento en lugar de disminuir; pide a la Comisión que en el informe que presentará antes de finales de 2006 incluya propuestas específicas para solucionar estos problemas;
15. Insta a la Comisión a que, en su Plan de acción sobre la biomasa, presente propuestas concretas para los bosques de la Europa meridional relativas al uso de la biomasa forestal con fines energéticos, lo que supone una nueva fuente de ingresos para el propietario y, al mismo tiempo, contribuye a una mejor gestión del patrimonio forestal;
16. Pide a la Comisión que presente una comunicación para sensibilizar a la opinión pública respecto del valor del patrimonio forestal, de sus recursos y de los beneficios que se derivan de su conservación, y para fomentar la participación de la sociedad civil a través del voluntariado organizado o de las asociaciones de defensa y protección de los bosques y espacios naturales;
17. Pide a los Estados miembros que refuercen las sanciones penales por los delitos ambientales, en particular los que provocan incendios forestales, y manifiesta su convicción de que una investigación rápida y eficaz para establecer las responsabilidades seguida de una sanción proporcionada contribuirían a disuadir de actos negligentes e intencionales;
18. Reitera su petición a la Comisión para que presente propuestas específicas para una directiva sobre la lucha contra los incendios forestales y la sequía en la Unión, con el fin de mejorar la coordinación de las políticas de los Estados miembros y optimizar los instrumentos comunitarios existentes;
19. Pide a la Comisión que elabore un análisis detallado de las consecuencias y repercusiones de las catástrofes naturales, en particular de las que afectan a los bosques de la Unión, incluido su impacto en la Red Natura 2000, y que presente propuestas para el desarrollo de una política comunitaria de control de los incendios forestales y de un protocolo común sobre la prevención y lucha contra estos incendios;
20. Aboga por una estrategia comunitaria de coordinación de las medidas de prevención de incendios en el marco del Reglamento relativo al desarrollo rural;
21. Pide a la Comisión que restablezca la ayuda a los agricultores para la creación y mantenimiento de cortafuegos como parte de las normas de ejecución del nuevo Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER);
22. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión, al Consejo, a Gobiernos de los Estados miembros y a las autoridades regionales afectadas por los incendios y las inundaciones.