PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS
4.9.2006
työjärjestyksen 103 artiklan 2 kohdan mukaisesti
esittäjä(t): Pervenche Berès, Luis Manuel Capoulas Santos, Rosa Miguélez Ramos ja Antolín Sánchez Presedo
PSE-ryhmän puolesta
Euroopan metsäpaloista kesällä 2006
Ks. myös yhteinen päätöslauselmaesitys RC-B6-0460/2006
B6‑0474/2006
Euroopan metsäpaloista kesällä 2006
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 2, 6 ja 174 artiklan,
– ottaa huomioon 13. syyskuuta 2005 antamansa päätöslauselman Buenos Airesin ilmastonmuutoskonferenssin tuloksista, 5. syyskuuta 2002 antamansa päätöslauselman tulvista Euroopassa, 14. huhtikuuta 2005 antamansa päätöslauselman kuivuudesta Portugalissa, 12. toukokuuta 2005 antamansa päätöslauselman kuivuudesta Espanjassa, 8. syyskuuta 2005 antamansa päätöslauselman Euroopan luonnonkatastrofeista (metsäpalot ja tulvat) sekä 18. toukokuuta 2006 luonnonkatastrofeja (metsäpalot kuivuus ja tulvat) – maatalous-, aluekehitys- ja ympäristönäkökohdat – koskevat päätöslauselmansa (2005/2195(INI), A6-0152/2006, A6-0147/2006 ja A6-0149/2006),
– ottaa huomioon ilmastonmuutosta koskevaan Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimukseen (UNFCCC) 11. joulukuuta 1997 liitetyn Kioton pöytäkirjan, jonka yhteisö ratifioi 4. maaliskuuta 2002,
– ottaa huomioon komission kertomuksen nro 21553 ilmastonmuutoksesta ja Euroopan vesitilanteesta,
– ottaa huomioon "Forest Focus" -asetuksen (17. marraskuuta 2003 annettu asetus (EY) N:o 2152/2003),
– ottaa huomioon Euroopan komission 3. marraskuuta 1998 antaman tiedonannon Euroopan unionin metsästrategiasta (KOM(1998)0649),
– ottaa huomioon komission 29. syyskuuta 2004 antaman ehdotuksen Life + -ohjelmasta (KOM(2004)0621) sekä Euroopan parlamentin päätöslauselman Life + -ohjelmasta, ympäristön rahoitusvälineestä: vuosia 2007–2013 koskeva monivuotinen ohjelma,
– ottaa huomioon Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (FEADER) sekä "maaseudun kehittämistä koskevat yhteisön suuntaviivat",
– ottaa huomioon valmiustoimien ja nopeiden avustustoimien rahoitusvälineen vakavia hätätilanteita varten (KOM(2005)0113),
– ottaa huomioon komission 20. huhtikuuta 2005 antaman tiedonannon pelastuspalvelutoimien parantamisesta sekä komissaari Michel Barnierin raportin "Euroopan pelastuspalvelujoukot: Euroopan apu",
– ottaa huomioon Euroopan unionin solidaarisuusrahastoa koskevan asetuksen (EY) N:o 2012/2002, sekä 3. huhtikuuta 2006 antamansa päätöslauselman (A6-0123/2006) mainitun asetuksen tarkistamisesta,
– ottaa huomioon biomassaa koskevan toimintasuunnitelman (KOM(2005)0628) ja EU:n biopolttoainestrategiaa koskevan tiedonannon KOM(2006)0034),
– ottaa huomioon työjärjestyksen 103 artiklan 2 kohdan,
A. ottaa huomioon tuhoisat metsäpalot ja voimakkaat tulvat, jotka aiheuttivat kuolemaa ja tuhoa kaikkialla Euroopan mantereella ja erityisesti Galiciassa kesän 2006 aikana, EU:n jäsenvaltiot, ehdokasvaltiot sekä EU:n lähinaapurit ja erityisesti Venäjä mukaan luettuina, aiheuttaen vakavia rajat ylittäviä terveys- ja ympäristöongelmia,
B. pitää valitettavina kymmenien siviilien, palomiesten, sotilaiden ja vapaaehtoisten traagista menehtymistä mainittujen katastrofien torjunnan yhteydessä,
C. ottaa huomioon Euroopan metsäpalojen aiheuttavat laajat tuhot eli metsien ja kasvillisuuden, viiniviljelmien, oliiviviljelmien, hedelmätarhojen, rakennusten ja maatalouden infrastruktuurin tuhoutumisen useiden satojen tuhansien hehtaarien alueelta Portugalissa, Espanjassa, Ranskassa; Turkissa ja Kreikassa,
D. ottaa huomioon, että metsäpaloja ovat aiheuttaneet sekä kuluneen kesän kuivuus ja korkeat lämpötilat että maaseutualueilla viime vuosikymmenten aikana tapahtuneet sosiaaliset, taloudelliset ja kulttuuriset muutokset: maaseutualueiden laiminlyönti, metsänhoidon riittämättömyys, istutettujen puulajien monimuotoisuuden riittämättömyys sekä rikollisen toiminnan merkittävä esiintyminen,
E. ottaa huomioon tulvien asuinrakennuksille, infrastruktuurille ja maataloudelle aiheuttamat vahingot erityisesti Itävallassa, Unkarissa ja muualla Euroopassa,
F. ottaa huomioon, että maaseutualueiden laiminlyönti sekä metsätalouden kannattavuuden lasku ja metsänhoidon kustannusten nousu ovat vaikuttaneet omistajien toteuttaman metsänhoidon tasoon, mikä on johtanut aluskasvillisuuden biomassan lisääntymiseen sekä erittäin herkästi syttyvien pensaikkojen syntymiseen, kun taas alueilla, missä metsät ovat sosiaalisesti ja taloudellisesti merkittäviä alueita, metsäpalot ovat huomattavasti vähäisempi ongelma,
G. ottaa huomioon, että metsäpalojen toistuminen ja yleisyys on koko Etelä-Eurooppaa koskeva ongelma, ja että sen vuoksi, että 70 prosenttia metsistä on yksityisessä omistuksessa hyvin pieninä yksikköinä, yksityiset metsäomistajat joutuvat yksin vastaamaan ehkäisytoimista, ja erityisten ilmasto-olosuhteiden vuoksi Etelä-Eurooppa on muodostunut EU:n tärkeimmäksi riskialueeksi,
H. ottaa huomioon, että jäsenvaltiot joutuvat monessa tapauksessa kohtaamaan ongelmansa yksin, ja kun luonnonkatastrofien vaikutus ei pysähdy sisärajoille, jäsenvaltiot joutuvat pyytämään EU:n solidaarisuutta ja apua, minkä vuoksi luonnonkatastrofien yhteistä torjuntaa ja yhteisön pelastuspalvelumekanismeja on lujitettava,
I. katsoo, että voimassa oleva "Forest Focus" -asetus ja maaseudun kehittämistä koskeva uusi asetus eivät varmista riittävällä tavalla Etelä-Euroopan metsäpalojen ja metsäkatastrofien torjumista, ja että ne eivät takaa ongelman vakavuuden edellyttämiä resursseja,
J. ottaa huomioon, että Euroopan unionin metsästrategiaa koskevassa komission tiedonannossa ei esitetä erityisiä metsäpalojen torjuntatoimia, vaikka metsäpalot ovat tärkein Euroopan metsien tilaa huonontava tekijä, ja että komissio ilmoitti kesäkuussa esittävänsä lähiaikoina "EU:n kestävän metsänhoidon toimintasuunnitelman",
K. ottaa huomioon, että Euroopan parlamentti on viime aikoina kiinnittänyt erityistä huomiota luonnonkatastrofeihin edistämällä erinäisiä aloitteita, joiden seurauksena parlamentti hyväksyi ylivoimaisella äänten enemmistöllä konkreettisen ehdotuksen, joka on pantava täytäntöön,
1. ilmaisee solidaarisuutensa katastrofeissa menehtyneiden ihmisten omaisia ja katastrofialueiden asukkaita kohtaan ja osoittaa kiitoksensa kaikille palomiehille, vapaaehtoisille ja paikallisviranomaisille, jotka osallistuivat ja metsäpalojen sammutukseen ja tulvien uhrien pelastamiseen;
2. pitää myönteisenä joidenkin asianomaisten jäsenvaltioiden viranomaisten toimenpiteiden nopeutta; pitää toisaalta erittäin valitettavina tapauksia, joissa toimenpiteet eivät olleet riittäviä eivätkä riittävän tehokkaita, mutta panee merkille Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden osoittaman solidaarisuuden sekä jäsenvaltioiden että ehdokasvaltioiden katastrofialueita kohtaan sekä niiden viranomaisille ja pelastuspalveluille annetun arvokkaan avun; katsoo, että mainittujen ilmiöiden ja niiden seurausten laajuus ylittävät alueelliset ja kansalliset puitteet ja vaativat tehokasta eurooppalaista sitoutumista;
3. ilmaisee huolensa luonnonkatastrofien määrän kasvamisesta, jota asiantuntijoiden mukaan voidaan pitää suurelta osin ilmastonmuutoksen seurauksena, ja kehottaa komissiota tekemään aloitteita, jotka koskevat Kioton sitoumusten ja niiden seurannan kunnioittamisen varmistamista;
4. kehottaa neuvostoa tarkistamaan kiireellisesti solidaarisuusrahaston sääntöjä Euroopan parlamentin 3. huhtikuuta 2006 antaman päätöslauselman mukaisesti, ja kehottaa komissiota edistämään uusien kriteerien täytäntöönpanoa katastrofialueilla siten, että niiden täytäntöönpanossa otetaan huomioon poliittiset näkökohdat, koska niitä ei aikaisemmin ole otettu huomioon;
5. kehottaa komissiota ja neuvostoa panemaan täytäntöön Euroopan parlamentin toukokuussa antamat päätöslauselmat luonnonkatastrofeista (metsäpalot, kuivuus ja tulvat) – maatalous, aluekehitys- ja ympäristönäkökohdat (2005/2195(INI), A6‑0152/2006, A6-0147/2006 ja A6-0149/2006;
6. toivoo, että komissio vapauttaa tarvittavat varat nopeasti heti sen jälkeen, kun katastrofin kohteeksi joutuneet maat ovat esittäneet avunpyyntönsä, jotta kyseisten alueiden väestöä voidaan asianmukaisesti suojella metsäpalojen seurauksilta;
7. kehottaa komissiota jatkamaan yhteistyötään kansallisten viranomaisten kanssa katastrofialueiden väestön tukemiseksi, tulipalojen ja tulvien ympäristövaikutusten minimoimiseksi, vahinkojen arvioimiseksi ja julkisen tuen myöntämiseksi katastrofialueiden tuotantopotentiaalin ennalleen palauttamiseen; vaatii metsityspolitiikkaa, joka perustuu alueiden biologis-ilmastollisiin ja ympäristöllisiin piirteisiin ja jossa käytetään metsäpaloa ja kuivuutta paremmin kestäviin ja ilmasto-olosuhteisiin paremmin soveltuvia lajeja ja lajikkeita;
8. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita harjoittamaan tiivistä yhteistyötä pelastuspalvelun alalla luonnonkatastrofeissa, jotta niiden tuhoisat vaikutukset voidaan pyrkiä ennakoimaan ja minimoimaan, ja kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita osoittamaan myös välittömän hälytyksen, koordinoinnin ja logististen resurssien edellyttämän rahoituksen; erityisesti varmistamalla pelastuspalvelun lisätoimet kiireellisissä tapauksissa ja perustamalla Euroopan pelastuspalvelujoukot siten, että raja-alueiden alttiuteen kiinnitetään erityistä huomiota;
9. kehottaa komissiota luomaan kokemusten vaihtoa koskevan ohjelman metsäpalojen aiheuttamien riskien ja vaikutusten valvontaan ja seurantaan liittyvien uusien tekniikoiden käyttöönotosta sekä valmistelemaan teknisen henkilöstön pätevyyttä koskevan eurooppalaisen lupamenettelyn mainitun henkilöstön koulutuksen parantamiseksi;
10. panee merkille, että siitä huolimatta, että Effis-järjestelmällä on pystytty yhdenmukaistamaan jäsenvaltioiden metsäpalotiedot ja toimitettu ajantasaisia tietoja luonnollisista riskitekijöistä, komissio ei salli ihmisen aiheuttamien metsäpalojen tutkintaa, ei määritä sosiaalisten ja taloudellisia riskitekijöitä eikä arvioi metsäpalojen seurauksia; kehottaa komissiota ehdottamaan mainitun järjestelmän täydentämistä muilla tiedoilla, mikä mahdollistaa mainittujen puutteiden korjaamisen; kehottaa komissiota myös arvioimaan perusteellisesti kuluneen kesän metsäpalojen syitä ja seurauksia erityisesti Euroopan metsätalouden kannalta, ja kehottaa komissiota antamaan metsäpalojen torjunnan yhteistä pöytäkirjaa koskevia ehdotuksia;
11. ilmaisee huolestuneisuutensa siitä, että "Forest Focus" -asetukseen sisältyvää tuhojen torjuntaa koskevaa tavoitetta ei ole saavutettu, sillä sen voimaantulon jälkeen metsäpalojen määrä ja palaneiden alueiden pinta-alat ovat vähentymisen sijasta lisääntyneet; kehottaa komissiota sisällyttämään erityiset ehdotukset näiden ongelmien ratkaisemiseksi kertomukseen, joka sen on määrä esittää vuoden 2006 loppuun mennessä;
12. kehottaa komissiota vahvistamaan Euroopan metsäpolitiikkaa EU:n uudessa metsien kestävän hoidon toimintasuunnitelmassa siten, että se kiinnittää nykyistä enemmän huomiota Euroopan maatalouden monitoimiseen tehtävään ja Euroopan maatalouden kahteen tavoitteeseen: maaseutuväestön säilyttämiseen ja työllistämiseen sekä metsäalueiden pinta-alan merkittävään laajentamiseen; pyytää myös, että EU yhteisrahoittaa metsätalouden toteuttamia metsäpalontorjuntatoimia siten, että metsänomistajia ja heidän järjestöjään voivat toteuttaa latvomista, ei-kaupallista karsintaa, juurimista, metsäbiomassan raivaamista sekä muodostaa valvontalinjoja ja puuttomia suojavyöhykkeitä ja rakentaa metsäteitä ja muodostaa vesivarastoja;
13. myöntää, että ehkäisevät metsänhoitotoimet ja torjuntarakenteiden rakentaminen ja ylläpitäminen yksityismetsissä on vaikeutunut, koska metsätalouden tuottavuus on laskenut lähes 30 prosenttia erityisesti Etelä-Euroopassa, ja toteaa, että tästä syystä metsien kestävän hoidon toimintasuunnitelmaa tarvitaan edistämään puun käytön monipuolistamista ja puun käytön lisäämisestä, millä tuetaan metsätuotteiden käyttämistä raaka-aineina, mikä varmistaisi metsien käytön kestävyyden;
14. kehottaa komissiota esittämään biomassaa koskevassa toimintasuunnitelmassa konkreettisia, Etelä-Euroopan metsiä ja metsien biomassan käyttöä energiantuotantoon koskevia ehdotuksia, jotka antavat metsänomistajille uuden tulolähteen ja edistävät samalla osaltaan metsien parasta mahdollista hoitoa;
15. kehottaa komissiota antamaan tiedonannon tiedottaakseen kansalaisille metsiemme arvosta ja niiden resursseista sekä metsien suojeluun liittyvistä höydyistä ja edistämään kansalaisyhteiskunnan osallistumista järjestäytyneen vapaaehtoisen tai muun toiminnan, kuten metsien ja luontoalueiden suojelua varten perustettujen yhdistysten toiminnan pohjalta;
16. kehottaa komissiota nopeuttamaan eurooppalaisen seurantakeskuksen perustamista valvomaan kuivuutta, keräämään kuivuutta koskevaa tietämystä, ja kehottaa komissiota ehdottamaan vähentämistä ja seurantatoimia, jotta kuivuuden vaikutus Euroopassa voidaan minimoida;
17. kehottaa jäsenvaltioita langettamaan kovempia rangaistuksia ympäristöä tuhoavasta rikollisesta toiminnasta ja etenkin metsäpalojen rikollisesta aiheuttamisesta, ja tehostamaan koordinointia palokuntien lisäksi myös kaikkien niiden instituutioiden osalta, jotka ovat vastuussa metsäpalojen syiden ja seurausten käsittelystä sekä vastuussa olevien tunnistamisesta ja syytteeseen asettamisesta; toteaa, että nopea ja tehokas tutkinta, jossa määritettäisiin vastuukysymykset ja huolehdittaisiin asianmukaisista rankaisutoimista, vähentäisi huolimatonta ja tuottamuksellista toimintaa;
18. kehottaa jäsenvaltioita varmistamaan pelastuspalvelunsa ja tulvantorjuntansa ja metsäpalontorjuntansa järjestelyjen korkeimman mahdollisen valmiuden ja tehokkuuden, mukaan luettuna niiden henkilöstön korkein mahdollinen osaaminen sekä metsäpalon torjuntavälineiden maksimaalinen määrä ja toimivuus erityisesti tulvien tai metsäpalojen suurimman riskin aikoina;
19. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle EU:n jäsenvaltioiden ja ehdokasvaltioiden hallituksille ja asianomaisille kansallisille ja alueellisille viranomaisille ja parlamenteille.