FÖRSLAG TILL RESOLUTION
4.9.2006
i enlighet med artikel 103.2 i arbetsordningen
från Pervenche Berès, Luis Manuel Capoulas Santos, Rosa Miguélez Ramos och Antolín Sánchez Presedo
för PSE-gruppen
om skogsbränder som drabbat Europa under sommaren 2006
Se även det gemensamma resolutionsförslaget RC-B6-0460/2006
B6‑0474/2006
Europaparlamentets resolution om skogsbränder som drabbat Europa under sommaren 2006
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av artikel 2, 6 och 174 i EG-fördraget,
– med beaktande av sina resolutioner av den 13 januari 2005 om resultatet av Buenos Aires-konferensen om klimatförändringar, av den 5 september 2002 om översvämningar i Europa, av den 14 april 2005 om torkan i Portugal, av den 12 maj 2005 om torkan i Spanien, av den 8 september 2005 om naturkatastrofer (bränder och översvämningar) i Europa och av den 18 maj 2006 om naturkatastrofer (bränder, torka och översvämningar) - jordbruksaspekter, regionala utvecklingsaspekter och miljöaspekter (2005/2195(INI)) A6‑0152/2006, A6-0147/2006 and A6-0149/2006),
– med beaktande av Kyotoprotokollet till FN:s ramkonvention om klimatförändring (UNFCCC) från den 11 december 1997 och gemenskapens ratificering av Kyotoprotokollet den 4 mars 2002,
– med beaktande av kommissionens rapport nr 21553 om klimatförändringar och den europeiska vattendimensionen,
– med beaktande av ”Forest Focus”-förordningen (förordning (EG) nr 2152/2003 av den 17 november 2003),
– med beaktande av Europeiska kommissionens meddelande av den 3 november 1998 om en skogsbruksstrategi för Europeiska unionen (KOM(1998)0649),
– med beaktande av kommissionens förslag av den 29 september 2004 om Life+‑programmet och Europaparlamentets resolution av den 2 maj 2005 om Life+, finansiellt instrument för miljön: flerårigt program 2007–2013,
– med beaktande av Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) och gemenskapens strategiska riktlinjer för landsbygdsutveckling,
– med beaktande av snabbinsats- och beredskapsinstrumentet för allvarliga olyckshändelser (KOM(2005)0113),
– med beaktande av kommissionens meddelande av den 20 april 2005 om en förbättring av civilskyddsåtgärderna och Michel Barniers rapport om en europeisk civilskyddsstyrka: Europe Aid,
– med beaktande av förordning EG 2012/2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond och Europaparlamentets resolution av den 3 april 2006 om revidering av tidigare nämnda förordning (A6-0123/2006),
– med beaktande av handlingsplanen för biomassa (KOM(2005)0628) och Europeiska unionens strategi för biobränslen (KOM(2006)0034),
– med beaktande av artikel 103.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Härjande bränder och våldsamma översvämningar har orsakat död och förstörelse i hela Europa, särskilt i Galicien, under sommaren 2006, inbegripet EU:s medlemsstater, kandidatländerna och EU:s närmaste grannar, t.ex. Ryssland, och orsakat allvarliga gränsöverskridande skador på folkhälsan och miljön.
B. Det är sorgligt och tragiskt att tiotals civila, brandmän, soldater och frivilliga har förlorat livet under arbetet med att bekämpa dessa katastrofer.
C. Bränderna har orsakat omfattande skador i Europa, bl.a. har hundratusentals hektar växtlighet och skogsmark, vinodlingar, fruktodlingar, gårdar och jordbruksinfrastruktur i Portugal, Spanien, Frankrike, Turkiet och Grekland förstörts.
D. Dessa bränder har delvis orsakats av sommarens torka och höga temperaturer och de sociala, ekonomiska och kulturella förändringar som har skett på landsbygden under de senaste årtiondena, till exempel flytten från landsbygden, otillräcklig skötsel av skogarna, otillräcklig variation vid nyplantering av träd och utbredd brottslighet.
E. Allvarliga skador har uppstått på bostäder, infrastruktur och jordbruk till följd av översvämningar, särskilt i Österrike, Ungern och andra delar av Europa.
F. Flytten från landsbygden, skogens minskade lönsamhet och skogsbrukets höga kostnader har påverkat skogsägarnas förvaltning och lett till en ökning av biomassan i undervegetationen och stora ytor med lättantändlig buskvegetation samtidigt som problemet med skogsbränder är mycket mindre i områden där skogen fortfarande har stor social och ekonomisk betydelse.
G. Dessa bränder utgör ett återkommande och vanligt problem i hela södra Europa och det faktum att 70 procent av marken är privatägd och mycket utspridd, de privata ägarna är skyldiga att vidta förebyggande åtgärder själva och klimatbetingelserna speciella har medfört att regionen har blivit EU:s främsta högriskområde.
H. Medlemsstaterna måste ofta hantera svårigheter själva och när naturkatastrofer överskrider gränserna inom EU tvingas de att be EU visa solidaritet och skicka hjälp. Det är därför nödvändigt att förbättra och stärka de gemensamma åtgärderna för att bekämpa naturkatastrofer och förbättra gemenskapens civilskyddsinstrument.
I. Europaparlamentet anser att varken den nuvarande Forest Focus-förordningen eller den nya förordningen för landsbygdsutveckling innehåller tillräckliga åtgärder för att förebygga bränder och katastrofer i skogarna i södra Europa och inte garanterar nödvändiga resurser som står i proportion till problemets allvar.
J. Kommissionens meddelande om Europeiska unionens strategi för skogsnäringen innehåller inga särskilda åtgärder för att bekämpa bränder trots att bränder är den främsta orsaken till minskningen av skog i Europa. Kommissionen kommer snart att presentera ”EU:s handlingsplan för ett hållbart skogsbruk” som tillkännagavs i juni 2006.
K. Europaparlamentet har nyligen särskilt uppmärksammat naturkatastrofer genom att främja ett stort antal initiativ vilket kulminerade med att man med en överväldigande majoritet antog ett konkret förslag som måste genomföras.
1. Europaparlamentet uttrycker sin solidaritet med släktingarna till dem som förolyckades liksom även med invånarna i skadade områden, och tackar alla, yrkesmän, frivilliga och lokala myndigheter, som deltagit i arbetet med att släcka bränderna och rädda offer för översvämningarna.
2. Europaparlamentet välkomnar myndigheternas snabba reaktion i vissa av de berörda medlemsstaterna. Parlamentet beklagar starkt de fall där reaktionen inte räckte till eller var effektiv nog, men tackar för den solidaritet som visats av Europeiska unionen och dess medlemsstater med de berörda regionerna i både medlemsstater och kandidatländer och den värdefulla hjälp som tillhandahållits myndigheterna och räddningstjänsterna i dessa regioner. Parlamentet anser att omfattningen av dessa naturfenomen och dess konsekvenser går utanför den regionala eller nationella skalan och kräver ett effektivt och skyndsamt europeiskt åtagande.
3. Europaparlamentet uttrycker sin oro över det ökande antalet naturkatastrofer som enligt experter främst beror på klimatförändringen och uppmanar kommissionen att ta ett initiativ för att se till att åtagandena i Kyotoavtalet respekteras och följs upp.
4. Europaparlamentet uppmanar rådet att snarast justera bestämmelserna för Solidaritetsfonden i enlighet med Europaparlamentets resolution av den 3 april 2006 och uppmanar kommissionen att underlätta genomförandet av de nya kriterierna i de drabbade områdena och utifrån politiska hänsyn se till att genomförandet blir av eftersom detta tidigare saknats.
5. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och rådet att genomföra Europaparlamentets resolution från maj 2006 om naturkatastrofer (bränder, torka och översvämningar) – jordbruksaspekter, regionala utvecklingsaspekter och miljöaspekter (2005/2195(INI), A6‑0152/2006, A6-0147/2006 och A6-0149/2006.
6. Europaparlamentet hoppas att kommissionen snabbt kommer att ta fram de medel som krävs så snart som de berörda länderna har lämnat in sina ansökningar om stöd för att hjälpa den berörda befolkningen att snabbt hantera följderna av bränderna.
7. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta att samarbeta med de nationella myndigheterna för att hjälpa den drabbade befolkningen, minimera brändernas påverkan på miljön, utvärdera skador och följder och underlätta offentligt bistånd för att återställa de drabbade områdenas potentiella produktivitet. Parlamentet efterlyser en politik för skogsåterhämtning som baseras på respekt för biologi, klimat och miljöfaktorer och där man använder växtsorter med bättre motståndskraft mot eld och torka som är bättre anpassade till klimatet.
8. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att samarbeta nära i fråga om civilskyddsåtgärder i händelse av naturkatastrofer för att förebygga och minimera deras förödande verkan och fördela de resurser som krävs för snabb beredskap, samordning och tillgänglighet av logistiska resurser, i synnerhet genom ytterligare åtgärder för civilskydd i akuta fall och inrättande av en europeisk civilskyddsstyrka med särskild uppmärksamhet riktad mot sårbara gränsområden.
9. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inrätta ett program för utbyte av erfarenheter om genomförandet av ny teknik för kontroll och uppföljning av risker och effekter av skogsbränder, liksom att utarbeta ett europeiskt godkännandeförfarande för den tekniska personalens kvalifikationer för att förbättra utbildningen av denna.
10. Europaparlamentet konstaterar att trots att man genom det så kallade EFFIS-systemet har lyckats att harmonisera uppgifter om bränder inom medlemsstaterna och tillhandahålla uppdaterad information om naturliga riskfaktorer så tillåter inte kommissionen att man undersöker de antroprogena ursprunget, fastställer inte sociala och ekonomiska riskfaktorer och utvärderar inte brändernas återverkningar. Parlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag om att komplettera systemet med andra uppgifter som gör det möjligt att komma till rätta med dessa brister. Parlamentet uppmanar även kommissionen att genomföra en djupanalys av skälen bakom och konsekvenserna av sommarens bränder, i synnerhet inom den europeiska skogssektorn, och lägga fram förslag för utarbetande av ett gemensamt protokoll för bekämpning av bränder.
11. Europaparlamentet uttrycker sin oro eftersom målet med ”Forest Focus-förordningen”, avseende förebyggande verksamhet, inte har nåtts. Parlamentet konstaterar att sedan förordningen trädde i kraft har antalet bränder och brandhärjade områden snarare ökat än minskat. Kommissionen uppmanas att införa särskilda förslag för att lösa dessa problem i den rapport som den kommer att lägga fram före utgången av 2006.
12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen i den nya EU-handlingsplanen för ett hållbart skogsbruk att göra EU:s skogspolitik mera aktiv och främja ett flerfunktionellt jordbruk i Europa med ett tudelat syfte: att behålla och tillhandahålla sysselsättning åt landsbygdsbefolkningen samt kraftigt öka skogsmassan. Parlamentet efterlyser även stödåtgärder till förebyggande av bränder inom skogsbruk som medfinansieras av EU för att hjälpa ägarna och deras organisationer att genomföra sådana aktiviteter som avverkning, icke-kommersiell beskärning, rensning av buskage, upprättande av kontrollinjer och brandstopp, skogsvägar och vattenreservoarer.
13. Europaparlamentet bekräftar att förverkligandet av preventiv skogsbruksbehandling och tillhandahållandet och skötseln av brandbekämpningsinfrastruktur i privata skogar har påverkats av det nära 30-procentiga fallet i lönsamheten för skogsprodukter, särskilt i södra Europa och att en kommission därför behövs för att bidra till en diversifiering av användningen av träd och ökning av träkonsumtionen och stöd till verksamhet där man använder skogsprodukter som råvara, vilket skulle kunna bidra till att säkra skogens och skogsnäringens överlevnad.
14. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inom sin handlingsplan för biomassa införa konkreta förslag för skogarna i södra Europa när det gäller användning av biomassa från skogar i energisyfte, vilket innebär en ny inkomstkälla för ägaren och samtidigt bidrar till en bättre förvaltning av skogarna.
15. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utarbeta ett meddelande för att samhället skall bli medvetet om värdet av våra skogar och deras tillgångar samt fördelarna med bevarandet av skogarna, och främja det civila samhällets medverkan genom organiserad frivillig verksamhet eller andra former, exempelvis genom att involvera organisationer i skyddet av skogar och naturområden.
16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att snabba på inrättandet av ett europeiskt observationsorgan för torrperioder vilket skulle samla in kunskap och föreslå mildrande och uppföljande åtgärder för att minska torrperiodernas effekter i Europa.
17. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att skärpa straffen för brottsliga handlingar som skadar miljön och i synnerhet de som orsakar bränder, och öka samordningen, inte endast inom brandväsendet utan även inom alla organ som hanterar orsaker och konsekvenser av bränder, och identifiera och lagföra de som är ansvariga. Parlamentet konstaterar att en snabb och effektiv undersökning som skulle fastställa ansvar, med påföljande tillbörligt straff, skulle avskräcka försumligt och uppsåtligt brottsligt beteende.
18. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att säkerställa maximal beredskap och effektivitet i sina civilförsvars- och översvämnings- och brandbekämpningsorganisationer, inklusive bemanning av högsta klass och tillgång till så stora mängder fungerande brandbekämpningsutrustning som möjligt, särskilt under perioder med stor risk för översvämningar och bränder.
19. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, de regeringar och nationella och regionala myndigheter och parlament i EU som är inblandade samt de kandidatländer som berörs.