FORSLAG TIL BESLUTNING
6.12.2006
jf. forretningsordenens artikel 103, stk. 2
af Pierre Jonckheer, Monica Frassoni og Daniel Cohn-Bendit
for Verts/ALE-Gruppen
om Kommissionens lovgivnings- og arbejdsprogram for 2007
B6‑0630/2006
Europa-Parlamentets beslutning om Kommissionens lovgivnings- og arbejdsprogram for 2007
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens lovgivnings- og arbejdsprogram for 2007 (KOM(2006) 0629), der blev vedtaget den 24. oktober 2006 og forelagt af Kommissionen og drøftet på Parlamentets plenarmøde i november 2006,
– der henviser til Kommissionens årlige politikstrategi og til bidragene fra Parlamentets udvalg, som Formandskonferencen har fremsendt til Kommissionen i overensstemmelse med rammeaftalen mellem Parlamentet og Kommissionen,
– der henviser til forretningsordenens artikel 103, stk. 2,
A. der henviser til, at Barosso-Kommissionen nu har eksisteret i to år,
B. der henviser til, at Unionen til næste år vil fejre 50-året for undertegnelsen af Rom-traktaten,
C. der henviser til, at Unionen 50 år efter undertegningen af Rom-traktaten er ude at stand til at løse et større antal udestående problemer af alvorlig art, som vanskeliggør yderligere fremskridt i bestræbelserne på at gøre Europa til et bedre sted at leve og arbejde, til at træffe de foranstaltninger, der er nødvendige for at opfylde borgernes stigende forventninger, og til at forbedre sin rolle som førende aktør på den internationale scene,
1. bemærker den nye struktur i Kommissionens arbejdsprogram og inddelingen i 21 strategiske og 60 prioriterede tiltag; er overrasket over, at der ikke er påtænkt nogen midtvejsrevision; opfordrer Kommissionen til at forelægge Parlamentet en oversigt over de fremskridt, der er gjort inden for alle initiativer i lovgivnings- og arbejdsprogrammet, i juli 2007;
2. mener, at arbejdsprogrammet, for så vidt angår de prioriterede initiativer, bør dække 2007 og ikke en periode på 12 til 18 måneder som forudset af Kommissionen; anmoder derfor Kommissionen om klart at tilkendegive, hvilke prioriteter der vil blive afsluttet ved udgangen af 2007, og hvilke der ikke vil;
3. beklager, at Kommissionen ikke har svaret mere positivt på den anmodning, som Parlamentet i den sammenfattende rapport fremsatte vedrørende implementeringen af EU's lovgivning i medlemsstaterne, og på Parlamentets bekymringer vedrørende gennemførelsen og håndhævelsen af EU's lovgivning; bemærker, at Parlamentets ønske om en stærkere mekanisme til overvågning og håndhævelse af europæisk lovgivning ikke fandt noget klart og tilfredsstillende svar i arbejdsprogrammet;
4. anmoder Kommissionen om at oplyse Parlamentet om, hvorfor den ikke har indføjet følgende lovgivningsinitiativer, som dets udvalg har efterspurgt, i arbejdsprogrammet for 2007: gensidig anerkendelse inden for varehandel, forslag til forbedring af CE-mærket; revision af statutten for det europæiske selskab, udvikling af mikrolån, bedre forening af arbejde og familieliv, beskyttelse af atypiske arbejdstagere, et nyt forslag om et europæisk gensidigt selskab, tærskler for såsæd, der indeholder GMO, et forslag vedrørende åbenhedsinitiativet og en ændring af forordning nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter, som den havde lovet at offentliggøre i juli 2006;
5. mener, at der kan konstateres positive resultater for så vidt angår integrering af konsekvensanalyser i lovgivningsprocessen; bemærker, at arbejdsprogrammet afspejler en tilfredsstillende grad af enighed om behovet for at sikre høj kvalitet i lovforslagene, i og med at Kommissionen forpligter sig til at gennemføre konsekvensanalyser af alle lovgivningsmæssige strategiske og prioriterede initiativer; mener imidlertid, at dette ikke bør føre til overdrevne forsinkelser i forelæggelsen af Kommissionens forslag, og betoner, at "bedre lovgivning" ikke bør føre til afregulering eller forskellige former for minimumsregulering;
6. beklager, at listen over forslag, der vil blive taget tilbage, ikke blev offentliggjort på et tidligere tidspunkt, da dette ville have givet Parlamentet og dets udvalg mulighed for at drøfte spørgsmålet; opfordrer Kommissionen til fremover at indføje/bilægge denne liste i sin årlige politikstrategi;
7. glæder sig over Kommissionens ønske om at bidrage til at nå frem til en omfattende løsning på forfatningsspørgsmålet; er imidlertid overbevist om, at der er behov for mere end en formel erklæring i Berlin, hvis det skal blive muligt at nå målet, og opfordrer derfor Kommissionen til fuldt ud at påtage sig sin rolle som motor i den europæiske integrationsproces med det formål at komme ud af det nuværende dødvande og nå frem til en løsning, som sikrer, at der holdes fast ved de vigtigste aspekter i den europæiske forfatning, inden valget til Europa-Parlamentet i 2009;
8. anmoder Kommissionen om at ændre direktiv 2000/78/EF om generelle rammebestemmelser om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv for at udvide direktivets anvendelsesområde til de områder, der er dækket af direktiv 2000/43/EF, og om at gennemføre princippet om ligebehandling uanset race eller etnisk oprindelse;
9. opfordrer Kommissionen til allerede i 2007 at udarbejde en grønbog til forberedelse af den omfattende budgetreform i 2008-2009 og i den forbindelse sikre den bredest mulige mekanisme til offentlig høring af de berørte; mener, at reformen i sig selv bør føre til konkrete lovgivningsmæssige og finansielle forslag om ændringer;
10. mener, at Kommissionen bør tilskynde medlemsstaterne til at sikre adgang til oplysninger om modtagere af EU-støtte inden den aftalte offentliggørelsesdato (2008 for strukturfondene og 2009 for landbrug); forventer, at Kommissionen sørger for en passende og omfattende oversigt på sin hjemmeside over de data, som medlemsstaterne forelægger, fortsætter sit arbejde med handlingsplanen for en integreret struktur for intern kontrol og forelægger sit lovede lovforslag om åbenhedsinitiativet;
11. glæder sig over Kommissionen initiativ med hensyn til nøjere overvågning af Bulgariens og Rumæniens fremskridt på det retslige område og i kampen mod korruption og organiseret kriminalitet, indtil kravene er opfyldt; mener, at beskyttelse af mindreårige også bør indføjes i denne nye samarbejds- og kontrolmekanisme; gentager sit ønske om at blive inddraget fuldt ud i processen med oprettelse af denne overvågningsmekanisme;
12. beklager, at Kommissionens plan for "modernisering af den europæiske økonomi" i vid udstrækning lader spørgsmålet om forenelighed mellem reglerne for det indre marked og forbrugerbeskyttelse og sociale og miljømæssige standarder ude af betragtning, selv om de er en integreret del af Göteborg-strategien;
13. opfordrer Kommissionen til at sikre, at hovedvægten i dens gennemgang af det indre marked bliver en dybtgående vurdering af de nuværende liberaliseringsprocesser, og til at overveje, om der er behov for omregulering for at genskabe forbindelsen mellem borgerne og det indre marked;
14. mener, at den nordiske model, som formår at stille de tre søjler i Lissabon-strategien på lige fod, bør betragtes som en inspirationskilde for medlemsstaterne i euro-zonen; glæder sig i denne forbindelse over Kommissionens målsætning med hensyn til at udforske mulighederne for at øge flexicurity og bistå medlemsstaterne med at vedtage et sæt fælles principper inden årets udgang, da dette viser, at høj produktivitet, indkomstlighed og høj social beskyttelse kan kombineres positivt;
15. beklager imidlertid, at Kommissionens strategi for gennemførelsen af Lissabon-strategien især fokuserer på vækst og beskæftigelse og ikke lægger tilsvarende vægt på miljødimensionen; erindrer i denne forbindelse om, at den nordiske model også beviser, at økonomiens konkurrenceevne kan styrkes ved at opstille høje miljøstandarder;
16. glæder sig over Kommissionens beredvillighed med hensyn til at udforske muligheden af nye forslag vedrørende nedsatte momssatser; erindrer om, at der i skabelsen af et sundt makroøkonomisk klima må indgå en skattereform, som flytter skattebyrden fra arbejde til miljøforringelser, hvilket også kunne bidrage til at gøre lovlig beskæftigelse mere attraktiv; understreger, at der bør tages et initiativ med henblik på at indføre et fælles konsolideret selskabsbeskatningsgrundlag, som kan bidrage til gennemførelse af Lissabon-Göteborg-strategien og navnlig til, at der tages tage fat på de udfordringer, der følger af klimaforandringen;
17. opfordrer Kommissionen til i forbindelse med sin vurdering af, hvorvidt medlemsstaterne er parat til at gå over til euroen, at tage højde for den såkaldte Balassa-Samuelson-effekt for opfyldelsen af inflationskriteriet, således at der ikke lægges hindringer i vejen for vækst og for indsatsen med at indhente det økonomiske efterslæb i disse lande; påpeger, at der for at sikre virkelig konvergens mellem økonomierne og for at begrænse risiciene for asymmetriske chok i ØMU'en bør foretages en mere effektiv koordinering af de økonomiske og monetære politikker; understreger i denne forbindelse, at Kommissionens næste årsrapport om euro-zonen indeholder et sæt konkrete redskaber til metoder til forbedring af økonomisk styring i Unionen;
18. beklager, at alle initiativer i Kommissionens arbejdsprogram for 2007 vedrørende social- og beskæftigelsespolitik enten er rene statusopgørelser eller ikke-lovgivningsmæssige meddelelser; anmoder Kommissionen og Rådet om at arbejde fremad med ikke-færdigbehandlet lovgivning som f.eks. arbejdstidsdirektivet; anmoder Kommissionen om at lade sin stræben efter en europæisk social model ledsage af konkrete aktioner inden for områderne social udstødelse, fattigdom, beskyttelse af atypiske arbejdstagere og bedre social beskyttelse inden for nye former for beskæftigelse;
19. beklager den manglende opfølgning af Kommissionens meddelelse om aktiv integration af de mennesker, der befinder sig længst væk fra arbejdsmarkedet, som kunne danne grundlag for en europæisk strategi for en basisløn for alle borgere;
20. glæder sig imidlertid over handlingsplanen om bæredygtig produktion og bæredygtigt forbrug, da den integrerer både den sociale og økonomiske dimension og indgår i bestræbelserne efter større økoeffektivitet;
21. beklager, at Kommissionen mangler ambitioner inden for forbrugerbeskyttelse; kræver konsolidering og revision af de nye initiativer vedrørende gældende EU-forbrugerret for at sikre, at forbrugerne informeres bedre om deres rettigheder, og at sårbare forbrugere beskyttes bedre;
22. beklager, at der i afsnittet "Europa som et bedre sted at leve" mangler sammenhæng mellem sociale ydelser og en egentlig sundhedsstrategi, selv om disse to politikker bør være forbundet med hinanden; opfordrer Kommissionen til at arbejde for, at offentlige myndigheder beskyttes på en sådan måde, at de kan organisere og finansiere sundheds- og sociale ydelser på en ordentlig måde til gavn for borgerne og fritages for indre markeds- og konkurrenceregler;
23. hilser den europæiske strategi for sociale ydelser af almen interesse velkommen og understreger behovet for et stærkt signal fra Kommissionen vedrørende betydningen og beskyttelsen af sociale og sundhedsydelser i Den Europæiske Union; anerkender de sociale ydelsers rolle som en væsentlig del af medlemsstaternes opgave og offentlige ansvar;
24. kritiserer oprettelsen af en uformel tværfaglig tjenestegruppe i forbindelse med den første meddelelse om sociale ydelser, da den udgør endnu en uformel struktur, som ikke bidrager til gennemsigtighed i de europæiske institutioner;
25. opfordrer Kommissionen til at udpege et klart retsgrundlag for bekæmpelse af alle former for vold mod kvinder, til at træffe en beslutning om at gøre bekæmpelse af alle former for vold mod kvinder til et fuldgyldigt fællesskabsanliggende og til i denne forbindelse at inddrage menneskehandel og tilknyttede emner vedrørende indvandring og asyl og især retten til asyl på grund af kønsbaseret undertrykkelse og forfølgelse; anmoder Kommissionen om en fuldstændig evaluering af gennemførelsen af EU's lovgivning om bekæmpelse af alle former for forskelsbehandling;
26. mener, at den nuværende tendens til at genoplive atomkraft, der bygger på formodningen om, at der er mangel på fossile energiressourcer, er en kortsigtet politik, som ikke er forenelig med nationale, regionale og internationale sikkerhedsinteresser, eftersom atomteknologi også kan udnyttes til militære formål; mener, at Kommissionen som følge af spredningsaspektet ved atomenergiproduktion bør investere sine ressourcer i "uskadelige" alternative energikilder;
27. mener, at Den Europæiske Union, eftersom europæerne i overvældende grad (68 %) er overbevist om, at menneskelig aktivitet bidrager til den globale opvarmning, eftersom et flertal vil være villigt til at acceptere begrænsninger i deres livsstil for at bekæmpe denne udvikling, og eftersom 85 % af de europæiske borgere mener, at deres regeringer bør bruge mere på vedvarende energi, bør udnytte den aktuelle situation til at sikre større opbakning fra de europæiske borgere til Den Europæiske Unions klimapolitik;
28. glæder sig over Kommissionens planer om et intensivere sine bestræbelser på at håndtere den globale klimaforandring og reducere EU's udledninger af drivhusgas; forventer, at Kommissionen vil være ambitiøs i sine forslag og leve op til EU's målsætninger om at holde de globale temperaturstigninger på under +2° C sammenlignet med før-industrielle niveauer; glæder sig især over det forsinkede forslag til bindende lovgivning om passagerkøretøjers CO2-emissioner og fastholder, at lovgivningen skal sikre, at sektoren bidrager til de nødvendige reduktioner af EU's emissioner på en signifikant måde; forventer desuden, at forslaget ændrer EU's ordning for handel med emissioner, således at først og fremmest miljøvirkningerne af ordningen forbedres;
29. glæder sig over Kommissionens planer om at gå videre med forbedring af luftkvaliteten i Europa og navnlig om at ændre direktivet om nationale emissionslofter for at få indarbejdet grænseværdier for PM2.5; erindrer i forbindelse med revisionen af EU's gældende lovgivning om industriemissioner om punkt 6 i sin beslutning af 16. maj 2006 om en strategi til forenkling af de lovgivningsmæssige rammer og opfordrer følgelig Kommissionen til i disse forslag at sikre, at niveauet for miljø- og sundhedsbeskyttelse fastholdes eller styrkes;
30. opfordrer Kommissionen til at sikre, at revisionen af ordningen for handel med emissionskvoter baseres på en mere harmoniseret tildeling, øget brug af auktion og et strengere loft i overensstemmelse med reduktionen af drivhusgasser for EU på 30 % i 2020 i forhold til 1990, og til at indføre lovgivning om bindende grænser for CO2-emissioner fra biler, idet målet bør være en øverste grænse på 120g/km i gennemsnit for nye biler i 2012;
31. opfordrer Kommissionen til at integrere transportsektoren i miljøpolitikken og bæredygtig udvikling ved at foreslå konkrete mål for CO2-reduktioner for hele bilparken og integrere luftfarten i de bindende forpligtelser under Kyoto-protokollen;
32. støtter Kommissionens planer om at offentliggøre en grønbog om bytransport og håber, at den vil fokusere på fremme af miljøvenlige alternativer ved kortdistancetransport såsom spadseren/cykling, kollektiv/offentlig transport og bildeling/samkørsel og på udarbejdelse af en plan for bæredygtig bytransport;
33. glæder sig over, at Rådet (transport) undertegnede transportprotokollen til Alpe-konventionen den 12. oktober 2006, og opfordrer Kommissionen til at foreslå mere vidtrækkende bæredygtige transportpolitiske foranstaltninger for følsomme områder såsom bjerge og tyndt beboede områder;
34. understreger Kommissionens forpligtelse til under det andet Euro-vignet-direktiv at udarbejde en metode for internalisering af de eksterne omkostninger inden for vejgodstransport og forventer, at Kommissionen foreslår et tredje Euro-vignet-direktiv med mindsteafgifter for anvendelse af hele vejnettet;
35. opfordrer Kommissionen til at give høj prioritet til en ambitiøs menneskerettighedspolitik, der bør udarbejdes i forbindelse med det kommende strategidokument om Centralasien med det formål at begrænse spændinger og sikre fuld respekt for menneskerettighederne i denne region;
36. mener, at enhver anstrengelse bør gøres for at få afsluttet forhandlingerne om de udestående handlingsplaner i tilknytning til den europæiske naboskabspolitik (ENP); forventer en nøje overvågning og vurdering af benchmark og anmoder i denne forbindelse om tæt inddragelse af Parlamentet;
37. foreslår, at der oprettes menneskerettighedsunderudvalg i forbindelse med associerings- og partnerskabs- og samarbejdsaftaler med ENP-lande med det formål at udvikle en struktureret dialog om menneskerettigheder og demokrati;
38. opfordrer Kommissionen til sammen med disse underudvalg at udarbejde en årlig rapport om opfyldelse af menneskerettigheds- og demokratiklausulen i aftalerne, der skal ledsages af en detaljeret evaluering og af henstillinger om virkningerne af og sammenhængen i indsatsen;
39. beklager fraværet af fremskridt hvad angår en afslutning på det tyrkisk-cypriotiske samfunds isolation i den nordlige del af Cypern til trods for de løfter, Rådet og Kommissionen afgav i foråret 2004; opfordrer i denne forbindelse Kommissionen til at fremskynde procedurerne, således at den finansielle støtte kan blive stillet til rådighed omgående, og til at gøre sit yderste for at forbedre ordningen med den grønne linje og dermed fremme handelen mellem de to parter på øen, som i øjeblikket er vanskeliggjort og indskrænket;
40. påpeger, at udfasningen af Den Høje Repræsentants embede i Bosnien-Hercegovina og begrænsningen af FN's tilstedeværelse i Kosovo i forbindelse med den kommende fastlæggelse af den endelige status for området øger EU's ansvar og opgaver i regionen; glæder sig i denne forbindelse over Kommissionens første hidtidige bestræbelser, men slår til lyd for en omfattende og koordineret langsigtet strategi, der kan bidrage til at stabilisere situationen og til at finde en varig ordning, der er i overensstemmelse med et konkret medlemskabsperspektiv for alle lande på Vestbalkan;
41. erindrer om, at strategiske partnerskaber skal være baseret på deling af fælles værdier; opfordrer i denne forbindelse Kommissionen til i retningslinjerne for forhandlingerne med Den Russiske Føderation om en ny aftale til erstatning af den nuværende partnerskabs- og samarbejdsaftale, som udløber om kort tid, at fokusere på vigtigheden af, at demokrati, menneskerettigheder og ytringsfrihed sættes i centrum for de fremtidige forbindelser, og til at indføre en klar mekanisme til overvågning af, at alle klausuler i en sådan aftale gennemføres;
42. opfordrer Kommissionen til proaktivt at tilstræbe en multilateral regulering af de globale handelsrelationer og beklager, at Kommissionens nye strategi for EU's globale konkurrenceevne giver et forkert signal, idet den ensidigt forfølger europæiske handelsinteresser på et tidspunkt, hvor det burde være en politisk prioritet at komme videre med forhandlingerne under WTO's Doha-runde; opfordrer Rådet til omhyggeligt at undersøge gennemførelsen af EU's nye handelsstrategi for at undgå enhver forringelse af EU's sociale og miljømæssige standarder og bestemmelser;
43. er lettet over, at Kommissionen agter at ajourføre sin handlingsplan til bekæmpelse af ulovligt fiskeri, men beklager, at den handlingsplan, der vedtoges i 2002, ikke blev gennemført på en mere fuldstændig og effektiv måde, da ulovligt fiskeri er fortsat med at decimere fiskebestandene og skade kystsamfund både i Unionen og i udviklingslande; opfordrer Kommissionen til at gå forrest i kampen mod ulovligt fiskeri i alle relevante internationale fora;
44. opfordrer EU-medlemsstaterne og Kommissionen til at forpligte sig til at tage fat på de strukturelle årsager til masseindvandring ved at ændre deres nuværende politikker, herunder dumping af EU-produkter på tredjeverdensmarkeder, således at udviklingslandene får mulighed for at beskytte og opbygge deres økonomier og sikre deres befolkninger anstændige indtægter, hvilket er det eneste alternativ hvad angår begrænsning af ulovlig indvandring;
45. bemærker, at EU's og medlemsstaternes nuværende indvandringspolitik, hvis sigte er at begrænse indvandringen, hvilket blot er symptombehandling, på ingen måde har ført til et fald i denne, men i realiteten har været med til at gøre forholdene for de berørte personer mere usikre, uden at de erklærede målsætninger er blevet nået;
46. mener, at en fælles indvandrings-, asyl- og visumpolitik bør suppleres med en effektiv integration af indvandrere i det sociale, økonomiske og politiske liv i Unionen; mener, at indvandringspolitikker på EU-plan kun vil blive effektive, hvis Parlamentet via den fælles beslutningstagning kan spille sin demokratiske rolle;
47. opfordrer Kommissionen til at sikre, at enhver fælles politik om lovlig indvandring er retfærdig hvad angår antallet af lavt uddannede arbejdstagere, der vil blive taget imod, i forhold til antallet af højt uddannede;
48. er dybt bekymret over den underliggende filosofi bag forslaget om et direktiv om indrejse- og opholdsvilkår for højt kvalificerede arbejdstagere; bemærker, at et sådant forslag vil resultere i en øget hjerneflugt fra fattige lande og ikke vil løse behovet for at åbne grænserne for uuddannede arbejdstagere, som er den del af befolkningen, der er mest berørt af sort arbejde og udnyttelse;
49. mener, at det generelle rammedirektiv om indvandring af arbejdstagere ikke kun bør omhandle arbejdsmarkedet, men også lovlig indvandring som sådan, og at det kun er en europæisk politik for lovlig indvandring gennem bl.a. en mere fleksibel visumpolitik, der kan begrænse den ulovlige indvandring og handlen med mennesker;
50. kræver, at forslaget til direktiv om minimumssanktioner for arbejdsgivere, der anvender ulovlige indvandrere fra tredjelande som arbejdskraft, i overensstemmelse med nærhedsprincippet begrænses til ulovlig beskæftigelse i større skala, navnlig inden for byggeriet og i hotelsektoren;
51. opfordrer Kommissionen til i 2007 at forelægge et forslag til direktiv om sæsonarbejderes rettigheder i EU for at undgå misbrug og slavelignede situationer, som jævnligt finder sted;
52. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes parlamenter.