PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS
6.12.2006
työjärjestyksen 103 artiklan 2 kohdan mukaisesti
esittäjä(t): Francis Wurtz
GUE/NGL-ryhmän puolesta
komission lainsäädäntö- ja työohjelmasta vuodeksi 2007
B6‑0637/2006/rev.
Euroopan parlamentin päätöslauselma komission lainsäädäntö- ja työohjelmasta vuodeksi 2007
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission lainsäädäntö- ja työohjelman vuodeksi 2007 (KOM(2006)0629),
– ottaa huomioon työjärjestyksen 103 artiklan 2 kohdan,
A. ottaa huomioon, että komission ohjelmassa ei käsitellä esimerkiksi köyhyyttä, sosiaalista epätasa-arvoa, demokratian puuttumista, sukupuolten tasa-arvoa, kansainvälistä solidaarisuutta ja kestävää ympäristöpolitiikkaa,
B. katsoo, että Lissabonin strategia on ollut pääasiallinen väline, jolla EU on edistänyt julkisten laitosten yksityistämistä, työntekijöiden oikeuksien heikentämistä, työmarkkinoiden joustoa ja sopeuttamista, maltillisia palkankorotuksia ja koko sosiaaliturvajärjestelmän, myös eläkkeiden ja terveydenhuollon, avaamista yksityisille eduille,
C. toteaa, että komission ohjelmassa ei taaskaan ole tehty lainsäädäntöehdotuksia sosiaalipolitiikan kehittämiseksi,
D. ottaa huomioon, että komissio viittaa maahanmuuttoon ainoastaan valikoidun, korkeasti koulutetun työvoiman lähteenä ja laiminlyö täysin tarpeen noudattaa maahanmuuttopolitiikkaa, jossa otetaan huomioon kehitysmaiden maahanmuuttajien tarpeet, vaikka heidän panoksensa lähtömaansa talouteen on huomattava,
E. ottaa huomioon, että kehityspolitiikkaan kiinnitetään ohjelmassa erittäin vähän huomiota ja se rajoittuu neuvotteluihin taloudellisista kumppanuussopimuksista,
F. ottaa huomioon, että komissio yhä yrittää pitää hengissä perustuslaillisen sopimuksen, joka jo hylättiin Ranskan ja Alankomaiden kansanäänestyksissä,
Euroopan talouden modernisointi
1. korostaa, että uusien työpaikkojen luomiseksi ja tuottavuuden parantamiseksi Euroopan unionissa on sitouduttava päättäväisesti työajan lyhentämiseen palkkoja alentamatta; kehottaa komissiota peruuttamaan työaikadirektiivin tarkistusta koskevan ehdotuksensa; kehottaa komissiota käynnistämään rikkomusmenettelyt niitä jäsenvaltioita vastaan, jotka eivät noudata nykyistä työaikadirektiiviä ja päivystysaikaa koskevia EY-tuomioistuimen päätöksiä; edellyttää, että komissio esittää uuden tarkistetun ehdotuksen, jonka tarkoituksena on poikkeuksien poistaminen ja konkreettisten velvoitteiden asettaminen työnantajille, jotta ne panevat täytäntöön työaikaa koskevat järjestelyt, joilla helpotetaan työ- ja vapaa-ajan yhteensovittamista;
2. varoittaa komissiota palaamasta terveyspalveluja ja potilaiden liikkuvuutta koskeviin ehdotuksiinsa, jotka alun perin sisältyivät direktiiviehdotukseen palveluista sisämarkkinoilla; edellyttää, että yhteisön turvallisia ja tehokkaita terveyspalveluita koskeva kehys ei edistä terveyspalvelujen vapauttamista vaan vahvistaa yhteisön solidaarisuuden ja julkisen palvelun periaatteita;
3. korostaa, että meneillään oleva julkisten laitosten vapauttaminen ja yksityistäminen ei ole tuonut mitään näkyvää hyötyä hintojen, palveluiden laadun tai julkisten menojen pienentymisen osalta; korostaa, että on tärkeää tarkastella uudelleen yhtenäismarkkinoita ja yksilöidä selkeästi toimenpiteitä, jotta varmistetaan kansalaisten edut, sosiaalinen koheesio ja kuluttajansuoja; vaatii lopettamaan välittömästi julkisten palvelujen ja julkisten laitosten jatkuvan vapauttamisen; pyytää komissiota laatimaan perusteellisen tutkimuksen vapauttamisten tähänastisista vaikutuksista hintoihin, palvelujen laatuun ja työpaikkoihin;
4. tunnustaa palvelualan taloudellisen merkityksen talouskasvulle ja työllistämiselle, mutta katsoo, että palveluiden vapauttaminen edistää työtä koskevan sääntelyn purkamista, sosiaalista ja ympäristöä koskevaa polkumyyntiä sekä vaarantaa julkiset palvelut, työpaikat sekä sosiaaliset ja kuluttajien oikeudet; korostaa, että hallitukset ovat menettämässä roolinsa sääntelyssä ja valvonnassa, mitä tulee ulkomaisten yritysten palvelujen tarjontaan niiden alueella, mikä myötävaikuttaa markkinoiden sääntelyn purkamiseen entisestään; hylkää keinotekoisen jaottelun taloudellisiin ja muihin kuin taloudellisiin yleishyödyllisiin palveluihin, ja korostaa, että se on tapa sisällyttää julkiset palvelut direktiivin soveltamisalaan;
5. korostaa, että kun on kyse palvelujen sisämarkkinoista ja ehdotetuista lainsäädäntötoimista (direktiivi palveluja koskeviin käyttöoikeussopimuksiin liittyvien menettelyjen koordinoinnista, direktiivi osakeyhtiön sääntömääräisen kotipaikan siirtämisestä jäsenvaltiosta toiseen), valvonta on tärkeää petosten ja yritysten kiertää yhteisön oikeutta estämiseksi (esimerkiksi sääntömääräisen kotipaikan epäilyttävät siirrot kansallisten lakien ja erityisesti työlainsäädännön välttämiseksi);
6. huomauttaa, että yleishyödyllisiä sosiaalipalveluita koskevan eurooppalaisen strategian tavoitteena on oltava kaikille avoimet laadukkaat sosiaalipalvelut; katsoo, että julkisiin hyödykkeisiin, julkisiin palveluihin, yleishyödyllisiin palveluihin ja sosiaalitalouteen ei tulisi soveltaa kilpailua, valtiontukea ja sisämarkkinoita koskevia sääntöjä vaan niiden tulisi muodostaa sektori, jota ohjataan yksinomaan julkisten palvelujen vaatimusten ja julkisen edun mukaisesti ja jotka organisoidaan toissijaisuusperiaatteen mukaisesti jäsenvaltioiden ja niiden alue- ja paikallisviranomaisten yksinomaisessa toimivallassa, jotta varmistetaan niiden moitteeton toiminta;
7. toteaa, että sellaiset kasvua edistävät politiikat, joissa ei oteta ympäristönsuojelua huomioon, voivat horjuttaa jopa EU:n talouden perustuksia lyhyemmällä tai pidemmällä aikavälillä; painottaa, että kestävän kehityksen olisi oltava tulevaisuudessa EU:n talous- ja sosiaalipolitiikan johtava tavoite, mikä varmistaisi, että tällaisilla tavoitteilla säilytetään ja ylläpidetään EU:n ja maailman luonnonvaroja, ja että pitkän aikavälin tavoitteena on yhdistettävä luonnonvarojen kestävä käyttö talouskasvuun ja kestävään tuotantoon sekä uusiin kulutusmalleihin;
8. vaatii suuntaamaan Euroopan avaruuspolitiikan pelkästään siviili- ja rauhanomaisiin tarkoituksiin;
9. pitää huolestuttavina komission ilmoittamia viini-, hedelmä- ja vihannesalan uudistusta koskevia periaatteita, sillä se perustuu ainoastaan talousarviosäästöihin ja WTO:n neuvottelunäkymiin, millä jälleen rohkaistaan lopettamaan tuotantoa eikä korjata nykyisiä tuen jakamiseen liittyviä epäoikeudenmukaisuuksia eri maiden, tuotantojen ja tuottajien välillä; on huolestunut työttömyyden kasvusta ja maaseudun autioitumisesta, joita nämä ehdotukset voivat aiheuttaa, sekä tähän liittyvistä sosiaalisista ja ympäristöllisistä seurauksista; on huolestunut työttömyyden kasvusta ja maaseudun autioitumisesta, joita nämä ehdotukset voivat aiheuttaa, sekä tähän liittyvistä sosiaalisista ja ympäristöllisistä seurauksista;
Eurooppalaisen yhteiskunnan haasteiden ratkaiseminen
10. pitää valitettavana, että komissio laiminlöi tiedonannossaan täysin sosiaaliset asiat eli sosiaalisen osallisuuden strategian sekä köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnan;
11. hylkää "joustoturvan" käsitteen, jonka komissio esitteli osana Lissabonin strategiaa ja joka sisältyy työlainsäädäntöä koskevaan vihreään kirjaan ja neuvoston pohdintaan joustoturvan periaatteista, joissa joustoturva määritellään riittävän joustavien työsopimusten yhdistämiseksi sellaisiin työmarkkinapolitiikkoihin, joilla tuetaan työpaikan vaihtamista toiseen siten, että jäsenvaltioiden julkiset työvoimapalvelut huolehtivat työvoiman kierrättämisestä ja vaihtamisesta aiheutuvista kustannuksista; katsoo, että kyseinen käsite on samanhenkinen kuin ajatus "työllistettävyydestä", jossa vastuu työn saamisesta on siirretty työntekijälle; korostaa, että molemmat käsitteet edistävät työmarkkinoita koskevan sääntelyn purkamista ja työntekijöiden irtisanomisen vapauttamista, mikä vaarantaa sosiaalisen yhteenkuuluvuuden ja työn laadun;
12. korostaa, että joustavien työmarkkinoiden sekä epätyypillisten työpaikkojen edistäminen toisaalta ja työn laadun edistäminen sen kaikissa muodoissa toisaalta ovat ristiriidassa keskenään; panee merkille, että työmarkkinauudistukset ovat johtaneet tuottavuuden kasvun hidastumiseen; kehottaa komissiota laatimaan tiedonannon työn laadun ja tuottavuuden välisistä yhteyksistä;
13. panee tyytyväisenä merkille komission aloitteen yhteiskunnallisen todellisuuden kartoittamisesta ja odottaa siltä laadukasta ja kattavaa arviointia; arvostelee kuitenkin voimakkaasti sitä, että komissio ei taaskaan ehdota lainsäädäntöaloitteita sosiaalipolitiikan kehittämiseksi, jota parlamentti pyysi sosiaalipoliittisesta ohjelmasta vuosille 2005–2010 antamassaan päätöslauselmassa; edellyttää, että komissio korjaa tämän tilanteen laatiessaan sosiaalipoliittista ohjelmaa koskevan puoliväliarvioinnin;
14. kiinnittää huomiota työntekijöiden, kuluttajien ja julkisten palveluiden käyttäjien syvälle juurtuneeseen taisteluun ja vastarintaan meneillään olevaa vapauttamista sekä työelämän ja sosiaaliturvan uudistuksia vastaan ja kehottaa komissiota panemaan sen merkille ja ottamaan huomioon ammattiyhdistysten, kuluttajajärjestöjen ja julkisten palveluiden käyttäjien yhdistysten esittämät ehdotukset;
Muuttoliikkeiden tehokkaampi hallinta
15. edellyttää, että EU:n työvoiman maahanmuuttoa koskevissa säännöksissä otetaan asianmukaisesti huomioon sosiaaliset ehdot ja tarve kohentaa maahanmuuttajien yhteiskunnallista tilannetta sen sijaan, että keskitytään yksipuolisesti yritystoiminnan taloudellisiin etuihin; huomauttaa, että erittäin ammattitaitoisten työntekijöiden maahantulon ja oleskelun edellytyksiä koskeva direktiiviehdotus voi toimia ainoastaan osana laajempaa lähestymistapaa ja sen avulla on edistettävä köyhempien maiden aivovuodon välttämistä;
16. katsoo, että ehdotus direktiiviksi EU:n alueella laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten työnantajien vähimmäisrangaistuksista voi olla tehokas ja oikeudenmukainen vain, jos siihen sisältyy myös oleskeluluvan myöntäminen työntekijälle, joka tekee ilmoituksen tästä riistoon verrattavasta tilanteesta; kehottaa komissiota ottamaan tämän vaihtoehdon huomioon direktiiviehdotuksessa ja ehdotuksessa puitepäätökseksi todistajien suojelusta ja oikeusviranomaisten kanssa yhteistyötä tekevien henkilöiden suojelusta;
17. panee tyytyväisenä merkille vihreän kirjan yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän toisesta vaiheesta, ja kehottaa komissiota toimimaan mahdollisimman nopeasti yhteisen politiikan loppuun saattamiseksi hyvissä ajoin ennen vuotta 2010, koska turvapaikanhakijoiden asema EU:ssa on erittäin huono;
Turvallinen, kilpailukykyinen ja kestävä energiansaanti
18. hylkää heinäkuuksi 2007 suunnitellun energiamarkkinoiden vapauttamisprosessin ja kehottaa komissiota keskittymään strategisessa analyysissään EU:n energiapolitiikasta energiamarkkinoiden vapauttamisen haitallisiin vaikutuksiin, kun on kyse huomattavista hinnankorotuksista (raaka-aineiden hintojen noususta aiheutuvien korotusten lisäksi) sekä sähkönjakelun takuista, joihin liittyy äskettäin esiintynyt sähkökatkos, joka uhkasi lamaannuttaa koko mantereen;
19. kehottaa komissiota tehostamaan ponnisteluja, päästökauppajärjestelmän uudelleentarkastelun yhteydessä, uusiutuvaa energiaa hyödyntävien teollisuudenalojen kehittämiseksi ja energiatehokkuuden lisäämiseksi, jotta sekä lisätään työllisyyttä että nopeutetaan kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä;
20. katsoo, että kaikkien jäsenvaltioiden ja Euroopan unionin on pyrittävä tarmokkaasti eroon riippuvuudestaan fossiilisista polttoaineista ja käännettävä nykyinen suuntaus, joka ei ole kestävä; korostaa, että ekologisen ja sosiaalisen kestävyyden on oltava Euroopan unionin ja jäsenvaltioiden julkisten investointiohjelmien keskiössä; huomauttaa, että investointien olisi tähdättävä uusiutuvien energiamuotojen edistämiseen, talouskasvun irrottamiseen energian ja raaka-aineiden lisääntyneestä käytöstä, energiatehokkuuden parantamiseen ja energiasäästöjen edistämiseen sitä kautta, että vähennetään energian kokonaiskulutusta;
21. katsoo, että hiilidioksidin talteenottoa ja geologista varastointia olisi pidettävä vain yhtenä useista olemassa olevista ja nousevista teknologisista vaihtoehdoista, joilla vähennetään kasvihuonekaasupäästöjä, ja että olisi edelleen painotettava muita toimia, erityisesti uusiutuvien energiavarojen käyttöä, energiatehokkuutta sekä teknisiä ja rakenteellisia toimia liikennealalla;
22. panee tyytyväisenä merkille Nairobissa äskettäin pidetyn YK:n ilmastonmuutoskonferenssin (COP 12 ja COP/MOP 2) päätelmät, joissa sitouduttiin selkeästi toimimaan keskeytyksettä ennen Kioton pöytäkirjan seurantatoimia vuoden 2012 jälkeen, huolimatta siitä, että Kioton pöytäkirjan uudelleentarkastelua koskevia keskusteluja ei käynnistetä ennen vuotta 2008; kehottaa komissiota toimimaan maailmanlaajuisesti johtavana aloitteentekijänä, jotta jatkettaisiin neuvotteluja toisesta Kioton pöytäkirjan kaudesta (vuoden 2012 jälkeen);
Tehdään Euroopasta parempi paikka elää
23. korostaa, että on tärkeää säilyttää ja käyttää kestävästi luonnonvaroja, jotta saavutetaan tavoite biologisen monimuotoisuuden katoamisen pysäyttämisestä vuoteen 2010 mennessä; katsoo, että tämän tavoitteen saavuttamiseksi komission on Natura 2000:n täytäntöönpanon ohella tarkasteltava yhdyskuntarakenteen hajautumista, luontotyyppien pirstoutumista sekä maatalouden ja maaseudun kehittämisen vaikutuksia; kehottaa komissiota asettamaan tavoitteita ja ehdottamaan toimia, joilla puututaan sellaisiin luonnonvarojen käyttötapoihin, joiden ympäristövaikutukset ja sosiaaliset vaikutukset ovat kaikkein haitallisimmat; katsoo, että olisi keskityttävä resurssien käytön tehostamiseen ja vähennettävä haittoja, erityisesti asumisen ja liikenteen aloilla sekä elintarvikealalla;
24. on tietoinen lentoliikenteen yhä suuremmasta vaikutuksesta ilmastonmuutokseen ja tarpeesta ryhtyä kiireellisiin toimiin; ehdottaa, että otetaan käyttöön erillinen lentoliikenteen päästöjä koskeva järjestelmä, jossa tunnustetaan, että ilmailuala ei tällä hetkellä kykene osallistumaan päästökauppajärjestelmään edes erillisen väliaikaisen järjestelmän kautta, koska Yhdistyneiden kansakuntien ilmastonmuutosta koskevaan puiteyleissopimukseen (UNFCCC) tai Kioton pöytäkirjaan ei sisälly kansainvälisen lentoliikenteen päästöjä koskevia tiukkoja sitoumuksia;
Euroopan unioni kumppanina maailmassa
25. pahoittelee, että komission lainsäädäntö- ja työohjelmassa jätetään huomiotta Lähi-idän alueen tilanne; toistaa kantansa, jonka mukaan on tehtävä kiireellisesti uusia poliittisia aloitteita esimerkiksi alueelliseen rauhansopimukseen tähtäävästä kansainvälisestä Lähi-idän rauhankonferenssista; kehottaa komissiota esittämään neuvostolle ja parlamentille tiedonannon rauhaa, turvallisuutta, talouskasvua ja sosiaalista kehittämistä sekä ihmisoikeuksien kunnioittamista Lähi-idän alueella edistävästä eurooppalaisesta strategiasta;
26. toistaa kehotuksensa käynnistää uudelleen EU:n taloudellinen yhteistyö palestiinalaishallinnon kanssa ja kehottaa komissiota ryhtymään valmisteluihin tätä tarkoitusta varten;
27. korostaa, että uudessa toimintasuunnitelmassa yhteistyöstä Israelin kanssa olisi suuntauduttava kohti poliittista ratkaisua Lähi-idän ongelmiin siten, että avainasemassa on se, että luodaan vuoden 1967 rajoja noudattaen elinkelpoinen palestiinalaisvaltio, jonka pääkaupunkina on Itä-Jerusalem; kehottaa komissiota toteamaan selkeästi ehdotuksissaan uudeksi toimintasuunnitelmaksi, että EU ei tunnusta mitään muita muutoksia vuotta 1967 edeltäneisiin rajoihin kuin ne muutokset, joista osapuolet ovat sopineet, ja vaatii purkamaan Israelin ja Palestiinan välisen ns. suojamuurin;
28. panee tyytyväisenä merkille komission tiedonannon laajentumisstrategiasta ja tärkeimmistä haasteista 2006–2007; ilmaisee huolestumisensa Turkin uudistusprosessin pysähtymisestä; muistuttaa, että neuvottelujen ensimmäisessä vaiheessa olisi painotettava ensisijaisesti poliittisten kriteerien täysimääräistä toteutumista ja sitä, että jos edistymistä tässä suhteessa ei saavuteta, seuraukset neuvotteluprosessille ovat vakavat; korostaa, että Turkin heinäkuussa 2005 allekirjoittaman, EU:n ja Turkin välisen assosiaatiosopimuksen laajentamista kymmeneen uuteen jäsenvaltioon koskevan lisäpöytäkirjan ratifiointi ja täytäntöönpano ovat tärkeimpiä ehtoja liittymisneuvottelujen menestyksekkäälle jatkumiselle Turkin kanssa;
29. panee merkille komission 4. joulukuuta 2006 antaman tiedonannon Euroopan naapuruuspolitiikan vahvistamisesta (KOM(2006)0726), panee tyytyväisenä merkille taloudellisten resurssien lisäämisen 32 prosentilla, ehdotuksen investointirahaston perustamisesta, suunnitellun viisumivaatimusten lieventämisen ja alueellisen yhteistyön edistämisen; pahoittelee, että Euroopan naapuruuspolitiikassa ei käsitellä siirtymäkauden sosiaalisia vaikutuksia naapurimaissa eikä ehdoteta tukitoimia niistä selviämiseksi; korostaa, että suhteita naapurimaihin olisi kehitettävä todellisen kumppanuuden pohjalta; pahoittelee, että komissio ei tehnyt mitään ehdotuksia Valko-Venäjän, Syyrian, Libyan ja Algerian jäädytettyjen suhteiden kehittämiseksi;
30. pahoittelee, että komissio ei enää tee aloitteita, jotka tukevat aseiden leviämisen ehkäisemistä, vaan pikemminkin edistää aseiden tuotantoa; hylkää Euroopan puolustusteollisuutta koskevat komission ehdotukset; vaatii, että ulkoavaruutta koskevat toimet ovat luonteeltaan yksinomaan rauhanomaisia; korostaa, että olisi esitettävä kiireellisesti uusia aloitteita joukkotuhoaseiden, erityisesti ydinaseiden leviämisen estämiseksi; antaa jälleen tukensa ydinasevapaan alueen luomiselle Lähi-itään, ja katsoo, että olisi erittäin tärkeää perustaa Euroopan ydinasevapaa alue, koska se edistäisi pyrkimyksiä kohti maailmaa ilman ydinaseita;
31. pahoittelee, että komissio ei ole sisällyttänyt vuoden 2007 painopistealueisiinsa erityisiä toimia, jotka tähtäisivät edelleen vuosituhannen kehitystavoitteiden saavuttamiseen, mukaan lukien yhdenmukainen kehityspolitiikka, jonka avulla voitaisiin rajoittaa taloudellista maahanmuuttoa ja siitä johtuvaa aivovuotoa kehitysmaista;
Yhteys Euroopan ja sen kansalaisten välillä
32. muistuttaa komissiota siitä, että yksistään D-suunnitelmalla tai viestintästrategialla ei voida lisätä kansalaisten luottamusta EU:hun, jos EU ei muuta todellisia toimintalinjojaan; katsoo, että niin kauan kuin EU:n toimintalinjoissa keskitytään pelkästään vapauttamiseen, sääntelyn purkamiseen ja militarisoitumiseen, kansa ei tue niitä;
Sääntelyn laadun parantaminen
33. painottaa, että ehdotetuissa vaikutustenarvioinneissa on arvioitava mahdollisen sääntelyn taloudellisia ja sosiaalisia vaikutuksia ja ympäristövaikutuksia yhtäläisistä lähtökohdista; huomauttaa, että taloudellisten ja sosiaalisten vaikutusten sekä ympäristövaikutusten arviointien on tarjottava myös tärkeitä suuntaviivoja komission ehdottamille aloitteille sääntelyn laadun parantamisesta sen sijaan, että niissä keskitytään hallinnollisten kustannusten laskemiseen, lainsäädännön vaikutuksiin kilpailukykyyn ja markkinasääntelyn purkamisen edistämiseen; vaatii, että esitettyjen ehdotusten tarkastaminen ja yksinkertaistamis-, uudelleentarkastelu- ja kodifiointiohjelma ei saa johtaa nykyisten työ-, sosiaali-, ympäristö- ja kuluttajansuojaoikeuksien heikkenemiseen;
34. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.