FÖRSLAG TILL RESOLUTION
7.3.2007
i enlighet med artikel 103.2 i arbetsordningen
från Philippe Morillon, Thierry Cornillet och Marco Cappato
för ALDE-gruppen
om förbindelserna mellan Europa och Medelhavsområdet
B6‑0080/2007
Europaparlamentets resolution om förbindelserna mellan Europa och Medelhavsområdet
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet inför konferensen den 27–28 november 2006 i Tammerfors för utrikesministrarna i Europa‑Medelhavsområdet, KOM(2006)0620,
– med beaktande av slutsatserna från den åttonde konferensen den 27–28 november 2006 i Tammerfors för utrikesministrarna,
– med beaktande av kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om stärkande av den europeiska grannskapspolitiken, KOM(2006)0726,
– med beaktande av resultaten från konferensen den 24 mars 2006 i Marrakech för handelsministrarna i Europa–Medelhavsområdet,
– med beaktande av slutförklaringen från det civila forumet som hölls i Marrakech den 4‑7 november 2006,
– med beaktande av de konferenser som hållits om invandringsfrågan, den euroafrikanska konferensen i Rabat den 10–11 juli 2006 och konferensen i Tripolis den 22‑23 november 2006,
– med beaktande av artikel 103.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Medelhavsområdet och Mellanöstern har stor strategisk betydelse för EU. Det behövs en solidarisk Medelhavspolitik för att vi skall kunna möta de många utmaningar som vi gemensamt är ställda inför och förverkliga målet om att inrätta ett gemensamt område av fred, stabilitet och välstånd.
B. Fred, stabilitet, solidaritet och goda styrelseformer är en ofrånkomlig förutsättning för en hållbar utveckling och den hållbara utvecklingen måste stå i centrum för partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet.
C. Under de senaste åren har konflikten mellan Israel och Palestina förvärrats och situationen i Gazaremsan och på Västbanken har allvarligt försämrats ur humanitär synvinkel, vilket får mycket ogynnsamma efterverkningar på säkerheten i hela regionen.
D. Utrikesministrarna i Europa–Medelhavsområdet beslutade i Tammerfors att det under 2007 skulle ordnas en konferens om den folkrättsenliga respekten för de mänskliga rättigheterna i samband med kampen mot terrorismen, såsom ett led i tillämpningen av den uppförandekod för Europa–Medelhavsområdet, vilken antogs vid toppmötet i Barcelona 2005.
E. Än så länge har Europeiska unionen inte någon gemensam invandringspolitik och varje medlemsstat har olika nationella bestämmelser.
F. Olaglig invandring kan leda till utnyttjande av människor, tvångsarbete och handel med människor.
G. Det ingår som ett viktigt led i samhällsutvecklingen att kvinnorna integreras i det ekonomiska och sociala livet.
H. Skulderna till och underskottet i handelsbalansen med Europeiska unionen påverkar utvecklingen negativt i flertalet länder söder om Medelhavet.
I. I kommissionens meddelande om stärkande av den europeiska grannskapspolitiken ingår framför allt en rad förslag ämnade att märkbart förbättra inverkan av partnerskapspolitiken samt att bereda nya möjligheter till fördjupade förbindelser sinsemellan och stärka den politiska dialogen och integrera partnerländerna alltmer i unionens politik.
J. EU:s budgetanslag till länderna söder och öster om Medelhavet måste under perioden 2007–2013 få kvarstå på en nivå som motsvarar den betydelse för handel och ekonomi samt i strategiskt hänseende som denna region har i sina förbindelser med Europeiska unionen.
K. Det skulle bli till enorm nytta för alla parter om det för Europa och Medelhavsområdet skapades en energimarknad, som vore fullständigt sammankopplad och integrerad tack vare att energimarknaderna i Europa–Medelhavsområdet och Afrika söder om Sahara byggdes ut och integrerades och nödvändiga projekt inom energiinfrastrukturen slutfördes.
L. Det kan vara till nytta att skapa en anknytning mellan å ena sidan målen för politiken för Europa–Medelhavsområdet, framför allt den ekonomiska och finansiella dimensionen och å andra sidan EU:s förbindelser med länderna i Gulfstaternas samarbetsråd.
M. Den parlamentariska församlingen för Europa–Medelhavsområdet är den institution som möjliggör en intensivare allmän dialog mellan dessa både regioner.
1. Europaparlamentet anser det lämpligt att stärka den politiska dimensionen hos grannskapet i riktning söderut, med tanke på att förbindelserna med Medelhavsområdet, inom vilka Barcelonaprocessen utgör en viktig etapp, antagit en alltmer sammansatt karaktär. Parlamentet anser att man ännu har långt kvar innan man nått målet med att skapa den ”krets av vänner”, som tjänat som utgångspunkt när denna politik sattes i gång med syfte att skapa stabila förbindelser, avsedda att grunda sig på gemensamma värderingar och delas med de nya grannländerna i ett utvidgat Europa.
2. Europaparlamentet anser att man vid utvecklingen av denna politik inte kan inskränka sig till att ingå associerings- och samarbetsavtal med vart och ett av de berörda länderna, så att tonvikten alltså kommer att vila uteslutande på den bilaterala dimensionen. Parlamentet uppmanar alla partner att få i gång Barcelonaprocessen på nytt och aktualisera dess strategiska och politiska mål, bland dem också inrättandet av samarbetsnätverk och främjandet av den regionala integrationen.
3. Europaparlamentet välkomnar kommissionens förslag om en ny tematisk indelning av den europeiska grannskapspolitiken, samt om att fortsätta fördjupa frihandelsavtalen och ge ökat stöd till reformer som skapar en bättre lagstiftningsomgivning och ett bättre investeringsklimat.
4. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att skapa en ännu konkretare anknytning mellan den europeiska grannskapspolitiken och partnerskapet Europa–Medelhavsområdet genom att lägga till nya multilaterala avtal och program om energi och transporter och stärka de redan befintliga avtalen.
5. Europaparlamentet bekräftar än en gång att fredsprocessen i Mellanöstern måste sättas i gång på nytt, med hänsyn tagen till hur allvarlig situationen är på det politiska och humanitära planet. Parlamentet anser att det inte räcker med att förhandlingarna sätts i gång på nytt utgående från färdplanen, om det inte samtidigt tas hänsyn till andra förslag såsom den arabiska fredsplanen från 2002 och om inte alla aktörer i regionen får medverka vid förhandlingarna.
6. Europaparlamentet bekräftar än en gång sin oro över hur de olika konflikterna som nu är aktuella systematiskt har förstört naturtillgångar och mänsklig potential och på det sättet skapat en allvarlig situation. Parlamentet kräver att denna situation skall bemötas genom ett ökat uppbåd av politiska och ekonomiska åtgärder inom ramen för partnerskapet och det femåriga handlingsprogrammet.
7. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra allt för att inrätta kommittéer ”för demokrati och de mänskliga rättigheterna” tillsammans med alla länder som undertecknat handlingsplanerna i samband med den europeiska grannskapspolitiken och uppmanar partnerländerna att fullgöra sina åtaganden på detta område, framför allt i enskilda fall, samt uppmanar rådet och kommissionen att tillsammans med våra partner fastställa åtgärder som gör det möjligt att tillämpa klausulen om mänskliga rättigheter utgående från kriterier som samtidigt är både mer tvingande och mer effektiva.
8. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att se till att verksamheten till förmån för kvinnors rättigheter ägnas ökad uppmärksamhet inom biståndspolitiken och Europa–Medelhavsprogrammen i partnerländerna.
9. Europaparlamentet bekräftar än en gång vikten av en sysselsättningsskapande samhällspolitik som ger arbete framför allt åt ungdomar, särskilt genom att skapa ett investeringsvänligt klimat som gynnar ökade utländska direktinvesteringar och, med hjälp av lämpliga styrmedel såsom mikrokrediter, sporrar ungdomarna att grunda egna företag på det lokala planet.
10. Europaparlamentet uppmanar institutionerna inom EU och i partnerländerna i Medelhavsområdet att försäkra sig om att deras strategiska, politiska och ekonomiska principer tar hänsyn till de strategiska målen från Lissabon och Göteborg för en hållbar utveckling samt Medelhavsstrategins mål för en hållbar utveckling och samtidigt beaktar att man måste minska den ojämlikhet och de skillnader som råder mellan områdena på ömse sidor av Medelhavet.
11. Europaparlamentet uppmanar rådet och kommissionen samt partnerländernas regeringar att fästa ökad tonvikt vid miljöproblemen och framför allt gripa sig an konsekvenserna av ökad tätbebyggelse och starkare koncentrationer av industri och handel i kustregionerna på ömse sidor av Medelhavet.
12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att i samband med genomförandet av sitt ekonomiska och tekniska bistånd till partnerländerna verka för att de sociala och fackliga rättigheterna respekteras. Parlamentet uppmanar kommissionen att genomföra ett regionalt program för inrättande av ett socialt område i Europa‑Medelhavsområdet, utgående från en samhällsdialog mellan alla parter med sysselsättningen som sitt primära mål.
13. Europaparlamentet uppmanar till att den europeiska strategin för regionen skall leda till omfattande insatser inom politik och ekonomiska resurser, som ett led i den regionala och interregionala dimension hos partnerskapet som utgör mervärdet av denna strategi. Parlamentet uppmanar kommissionen att vid utarbetandet av strategidokument och program med anknytning till dem förvissa sig om att, såsom det beslutats i EU:s antagna budget för 2007, de sammanlagda anslagen för regionala och multilaterala verksamheter får kvarstå på den nivå som uppnåtts under perioden 2000–2006, med hänsyn tagen till att, enligt kommissionen, denna nivå har uppnått 20 procent av de totala beloppen.
14. Europaparlamentet understryker att invandringen är en viktig del av förbindelserna mellan Europa och Medelhavsområdet och erinrar om att det behövs ett utökat samarbete och en konstruktiv dialog i en anda av gemensamt ansvar, dels mellan medlemsstaterna inbördes och dels mellan EU:s medlemsstater och de länder i Medelhavsområdet vilka tjänar som ursprungs- och genomfartsländer för immigranterna. Parlamentet uppmanar med kraft till operativt samarbete och tekniskt bistånd mellan medlemsstaternas gränsbevakningsmyndigheter och utökade anslag till Frontex och till projekt med anknytning till invandringspolitiken i Medelhavsområdet.
15. Europaparlamentet betonar att det behövs en gemensam europeisk invandrings- och asylpolitik och stöd till en helhetsbetonad och väl avvägd hantering av migrationsflödena, till nytta för folken i Medelhavsområdet. Parlamentet betonar vikten av att det i en anda av partnerskap och på grundval av det femåriga arbetsprogrammet från Barcelona öppnas effektiva vägar till laglig invandring med samtidigt bekämpande av den olagliga invandringen och slås vakt om invandrarnas och de asylsökandes grundläggande rättigheter. Parlamentet uppmanar till kamp mot utnyttjande och människohandel.
16. Europaparlamentet vidhåller med bestämdhet att det måste införas en effektiv integrationspolitik och att invandrarnas medborgerliga rättigheter effektivt måste förverkligas. Parlamentet anser att det måste sammanställas uppförandekoder för etisk rekrytering, anständigt arbete och de europeiska företagens ansvar.
17. Europaparlamentet efterlyser rättvisa återtagandeavtal och en effektiv återflyttningspolitik, framför allt genom tillämpning av artikel 13 i Cotonouavtalet och hithörande bestämmelser i associeringsavtalen mellan Europa och Medelhavsområdet och grannskapsplanerna. Parlamentet anser det viktigt att det utreds vad det är som driver folk att lämna sina hemland och att dessa faktorer åtgärdas samt föreslår att det utarbetas klara och tydliga planer för utvecklingsbistånd till och investeringar i de länder i Medelhavsområdet vilka tjänar som ursprungs- och genomfartsländer för immigranterna och föreslår att det ordnas informationskampanjer om invandrings- och asylfrågor. Parlamentet uppmanar till inrättande av ett sparinstrument för utveckling och en garantifond.
18. Europaparlamentet vill att det vid den geografiska fördelningen mellan olika regionala block av det yttre bistånd som föreskrivs i gemenskapens budget skall tas särskild hänsyn till EU:s intressen, såväl av ekonomiskt och kommersiellt slag som ur säkerhetssynvinkel, för att den europeiska strategin gentemot de övriga partnerna inte skall motverka sitt eget syfte att utveckla fastare band till Europas partner i Medelhavsområdet.
19. Europaparlamentet hälsar med tillfredsställelse de positiva resultat som uppnåtts av låneinrättningen för investeringar och partnerskap mellan EU och Medelhavsområdet (FEMIP) vid Europeiska investeringsbanken.
20. Europaparlamentet understryker vikten av att FEMIP ger ökat stöd till den privata sektorn, framför allt till små och medelstora företag och anser att den bästa garantin för en varaktig fred och för mänsklig utveckling på medellång till lång sikt är att det inrättas institutioner som förenar länderna kring Medelhavet, såsom en utvecklingsbank för Europa och Medelhavsområdet.
21. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och rådet att lägga fram ett förslag med syfte att bekräfta möjligheten till samarbete, framför allt i ekonomiska och finansiella frågor, mellan alla partnerländerna och medlemsländerna i Gulfstaternas samarbetsråd.
22. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och rådet att inrikta sig på att genomföra de initiativ som redan bekräftats vid konferensen i Marrakech mellan Europa och Medelhavsområdet, alltså förhandlingarna om liberaliseringen av handeln med tjänster och om etableringsrätten, förhandlingarna om en mer långtgående liberalisering inom jordbrukssektorn, inrättandet av en tvistlösningsmekanism och tillnärmningen av bestämmelser.
23. Europaparlamentet uppmanar rådet, kommissionen och partnerländerna till fortsatt arbete för att gradvis integrera energimarknaderna i Europa och Medelhavsområdet, för att genomföra energiprogram av gemensamt intresse och för att utveckla miljöriktiga energikällor i enlighet med nationella planer och program.
24. Europaparlamentet understryker behovet av förstärkt samarbete kring energiförsörjningssäkerhet i Europa och Medelhavsområdet genom åtgärder för ökad mångfald bland energiresurserna, främjande av energieffektivitet, metoder för energisparande, utveckling av ny teknik, forskning och utveckling samt bättre ekonomiska förutsättningar för energiprojekt av gemensamt intresse.
25. Europaparlamentet uppmanar rådet att låta den parlamentariska församlingen för Europa‑Medelhavsområdet aktivt få vara med vid ministermöten och ministerkonferenser för länderna i Europa och Medelhavsområdet.
26. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, Arabförbundets generalsekreterare samt till regeringarna och parlamenten i de stater som deltar i Barcelonaprocessen.