FORSLAG TIL BESLUTNING
7.3.2007
jf. forretningsordenens artikel 103, stk. 2
af Pasqualina Napoletano og Carlos Carnero González
for PSE-Gruppen
om Euro-Middelhavsforbindelserne
B6‑0096/2007
Europa-Parlamentets beslutning om Euro-Middelhavsforbindelserne
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet om forberedelse af EU/Middelhavsområdets udenrigsministerkonference i Tammerfors (KOM)0620/06)),
– der henviser til konklusionerne fra den 8. udenrigsministerkonference i Tammerfors den 27.-28. november 2006,
– der henviser til Kommissionens meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet om styrkelse af EU's naboskabspolitik (KOM)0726/06)),
– der henviser til resultaterne af Euro-Middelhavsministerkonferencen om handel i Marrakech den 24. marts 2006,
– der henviser til sluterklæringen fra Civilforummet i Marrakech den 4-7. november 2006,
– der henviser til konferencerne om indvandringsspørgsmålet, konferencen mellem EU og Afrika i Rabat den 10.-11. juli 2006 og konferencen i Tripoli den 22.-23. november 2006,
– der henviser til forretningsordenens artikel 113,
A. der henviser til Middelhavsregionens og Mellemøstens strategiske betydning for EU og til nødvendigheden af en solidarisk Middelhavspolitik for at kunne løfte de mange fælles udfordringer og gennemføre målsætningerne om at oprette et fælles område med fred, stabilitet og velstand,
B. der henviser til, at en bæredygtig udvikling ikke er mulig uden fred, stabilitet, solidaritet og god regeringsførelse, og at den bæredygtige udvikling skal placeres centralt i Euro-Middelhavspartnerskabet,
C. der henviser til de seneste års skærpelse af den israelsk-palæstinensiske konflikt, der har medført en alvorlig forværring af den humanitære situation i Gaza-striben og på Vestbredden med meget negative konsekvenser for sikkerheden i hele regionen,
D. der henviser til beslutningen fra EU/Middelhavsområdets udenrigsministerkonference i Tammerfors om at afholde en konference i 2007 om respekten for menneskerettigheder som led i kampen mod terrorisme i overensstemmelse med folkeretten som gennemførelsesforanstaltning for den Euromed-adfærdskodeks, der blev vedtaget på topmødet i Barcelona i november 2005,
E. der henviser til, at Den Europæiske Union stadig ikke har nogen fælles indvandringspolitik, og at hver medlemsstat på dette område er underlagt nationale bestemmelser, der er forskellige fra land til land,
F. der henviser til, at ulovlig indvandring kan føre til udnyttelse af mennesker, tvangsarbejde og menneskehandel,
G. der understreger, at kvinders integration i det økonomiske liv og samfundslivet er et afgørende element for samfundenes udvikling,
H. der konstaterer de negative følger af gældsproblemet og handelsunderskuddet over for EU for udviklingen af de fleste af landene syd for Middelhavet,
I. der tager hensyn til Kommissionens meddelelse om styrkelse af EU's naboskabspolitik, der bl.a. indeholder en række forslag, der har til formål at forbedre indvirkningen af partnerskabspolitikken væsentligt, åbne nye muligheder for at uddybe de fælles forbindelser, styrke den politiske dialog og øge partnerskabslandenes integration i EU's politik,
J. der henviser til, at EU's budgetramme for de sydlige og østlige Middelhavslande (SEM) for perioden 2007-2011 bør fastholdes i betragtning af den handelsmæssige, økonomiske og strategiske vægt af denne regions forbindelser med EU,
K. der understreger de enorme fordele for alle partnerne ved skabelsen af et Euro-Middelhavsmarked for vedvarende energi, der er fuldt sammenkoblet og integreret, gennem udvidelse og integration af energimarkederne i Euro-Middelhavsregionen og regionen syd for Sahara og gennemførelse af de nødvendige infrastrukturprojekter på energiområdet,
L. der henviser til, at det vil kunne vise sig nyttigt at skabe en forbindelse mellem målene for Euro-Middelhavspolitikken, særlig den økonomiske og finansielle dimension, og målene for EU's forbindelser med medlemslandene i Golfens Samarbejdsråd,
M. der henviser til, at Den Parlamentariske Forsamling for Euro-Middelhavssamarbejdet (APEM) er den nye institution, der gør det muligt at styrke den generelle dialog mellem de to regioner,
1. mener, at det er hensigtsmæssigt at styrke den politiske dimension af naboskabet mod syd i betragtning af den øgede kompleksitet i forbindelserne med Middelhavsregionen, som Barcelona-processen udgør en betydelig etape i; konstaterer, at man stadig er langt fra at nå de mål, der blev opstillet ved lanceringen af denne politik, og hvis formål det var at skabe stabile forbindelser på grundlag af værdier, der er fælles, og som deles med de nye naboer til det udvidede EU;
2. mener, at udviklingen af ENP ikke bør begrænses til at ajourføre associerings- og samarbejdsaftalerne med hvert af de pågældende lande og til udelukkende at lægge vægt på den bilaterale dimension, og opfordrer alle partnerne til at relancere og ajourføre de strategiske og politiske mål i Barcelona-processen, herunder at skabe samarbejdsnet og fremme den regionale nord-syd- og syd-syd-integration;
3. glæder sig over Kommissionens forslag om at give EU’s naboskabspolitik en tematisk dimension, uddybe frihandelsaftalerne og øge støtten til reformer, der forbedrer reguleringen og investeringsklimaet;
4. anmoder Kommissionen om i højere grad at konkretisere forholdet mellem ENP og Euro-Middelhavspartnerskabet ved at tilføje nye multilaterale aftaler og programmer inden for transport og ved at styrke de eksisterende;
5. fastholder, at det er nødvendigt at relancere fredsprocessen i Mellemøsten under behørig hensyntagen til situationens alvor på det politiske og humanitære plan; mener, at relanceringen af forhandlingerne på grundlag af køreplanen kun vil være tilstrækkelig, hvis der tages hensyn til andre forslag som den arabiske år 2002-plan, og hvis alle aktører i regionen deltager i forhandlingerne;
6. bekræfter sin bekymring over den alvorlige systematiske ødelæggelse af naturressourcerne og det menneskelige potentiale som følge af de forskellige løbende konflikter; kræver øget mobilisering af politiske og økonomiske foranstaltninger som led i partnerskabet og den femårige handlingsplan for at kunne tage denne udfordring op;
7. insisterer på betydningen af dialog mellem de forskellige kulturer og religioner, samtidig med at der holdes fast i nødvendigheden af at udvise respekt for de fælles værdier og af at udvikle retsstaten, demokratiet og menneskerettighederne;
8. opfordrer Kommissionen til at gøre alt for at få nedsat underudvalg om demokrati og menneskerettigheder samen med de lande, der har undertegnet handlingsplanerne for ENP, og opfordrer partnerlandene til at respektere deres forpligtelser på området, navnlig i individuelle sager; anmoder Rådet og Kommissionen om sammen med vore partnere at fastlægge foranstaltninger, der gør det muligt at anvende menneskerettighedsklausulen på grundlag af kriterier, der er både mere bindende og mere effektive;
9. anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at sørge for, at der tages mere hensyn til fremme af kvinders rettigheder i bistandspolitikken og Euro-Middelhavsprogrammerne i partnerlandene;
10. bekræfter betydningen af en socialpolitik, der skaber job, særlig for unge, bl.a. ved at befordre et klima, der fremmer vækst i de direkte udenlandske investeringer, og som tilskynder unge til at oprette nye virksomheder på lokalt plan ved hjælp af hensigtsmæssige instrumenter som f.eks. mikrokreditter; mener, at undervisnings- og uddannelsespolitik er afgørende for en fuldstændig integration af de unge i det sociale og økonomiske liv;
11. opfordrer institutionerne i EU og i partnerlandene i Middelhavsområdet til at sikre, at deres strategiske, politiske og økonomiske principper tager hensyn til målsætningerne fra Lissabon og Göteborg om bæredygtig udvikling og målene under Middelhavsstrategien for bæredygtig udvikling, og til også at tage hensyn til, at det er nødvendigt at mindske ulighederne og forskellene mellem de to sider af Middelhavet;
12. anmoder Rådet og Kommissionen samt regeringerne i partnerlandene om at lægge særlig vægt på miljøproblemerne og navnlig gøre noget ved konsekvenserne af bykoncentrationerne og de industrielle og handelsmæssige aktiviteter ved kysterne på de to sider af Middelhavet;
13. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at fremme respekten for de sociale og fagforeningsmæssige rettigheder ved gennemførelsen af deres finansielle og tekniske bistand til partnerlandene; anmoder Kommissionen om at iværksætte et regionalt program for skabelse af et socialt Middelhavsområde baseret på social dialog mellem alle partnerne og med beskæftigelse som prioriteret mål;
14. anmoder om, at den europæiske strategi i regionen udvikler større investeringer på det politiske plan og finansielle ressourcer med sigte på partnerskabets regionale og intraregionale dimension, der er merværdien i denne strategi; opfordrer Kommissionen til - som vedtaget i forbindelse med EU-budgettet for 2007 og som led i opstillingen af de nødvendige strategidokumenter og de dertil hørende programmer - at sørge for, at samtlige ressourcer bestemt for de regionale og multilaterale aktiviteter fastholdes på niveauet for 2000-2006, under hensyntagen til at dette niveau ifølge Kommissionen svarer til 20 % af de samlede ressourcer;
15. erindrer om, at indvandring udgør et meget vigtigt område i Euro-Middelhavsforbindelserne, og understreger behovet for et styrket samarbejde og en konstruktiv dialog mellem medlemsstaterne på den ene side og mellem EU’s medlemsstater og oprindelses- og transitlandene i Middelhavsområdet på den anden side i forbindelse med ansvarsdeling; anmoder indtrængende om, at der etableres et operationelt samarbejde og sikres teknisk bistand mellem grænsekontroltjenesterne i medlemsstaterne, og om at finansieringen af FRONTEX og af projekter i forbindelse med indvandringspolitikken i Middelhavsregionen forhøjes;
16. understreger, at det er nødvendigt med en fælles europæisk indvandrings- og asylpolitik og en mere konsekvent forvaltning af migrationsstrømmene, der på en gang skal være generel og afbalanceret og til fordel for befolkningerne i Middelhavsregionen; insisterer på, at det i partnerskabets ånd og på grundlag af det femårige Barcelona-program er vigtigt at åbne lovlige indvandringskanaler, samtidig med at den ulovlige indvandring bekæmpes, og indvandrernes og asylsøgernes grundlæggende rettigheder beskyttes; opfordrer til at bekæmpe udnyttelse af mennesker og menneskehandel;
17. insisterer på det kraftigste på, at der indføres en integrationspolitik, der lever op til sit navn, og på respekt for immigranternes borgerlige rettigheder; anbefaler, at der indføres adfærdskodekser, der fokuserer på etik i forbindelse med ansættelse, fremme af værdigt arbejde og ansvarlighed i europæiske virksomheder;
18. kræver, at der indgås retfærdige aftaler om tilbagetagelse af personer, og at der indføres en effetiv tilbagesendelsespolitik, særlig ved hjælp af bestemmelserne i artikel 13 i Cotonou-aftalen og de relevante bestemmelser i Euro-Middelhavsassocieringsaftalerne og -naboskabsprogrammerne; mener, at det er vigtigt at undersøge og gribe ind over for den "tilskyndelsesfaktor", der får mennesker til at forlade deres land, og foreslår, at der udarbejdes klare planer for hjælp til udvikling og investeringer i oprindelses- og transitlandene i Middelhavsområdet, og at der afholdes informationskampagner om indvandring og asyl; anmoder om, at der udvikles et opsparingsinstrument for udvikling og en garantifond;
19. kræver, at den geografiske fordeling af EU-budgettets eksterne bistand til de forskellige regionale blokke tager særligt hensyn til EU's interesser såvel på det økonomiske og handelsmæssige plan som på sikkerhedsplanet, således at den europæiske strategi over for de øvrige partnere ikke modvirker EU's indsats for at udvikle snævrere forbindelser med sine Middelhavspartnere;
20. glæder sig over de positive resultater af Euro-Middelhavsfaciliteten for investeringer og partnerskab (FEMIP) under Den Europæiske Investeringsbank;
21. understreger, at det er vigtigt at øge støtten fra FEMIP til den private sektor, særlig til SMV'er, og opfordrer EU-medlemsstaterne og deres Euro-Middelhavspartnere til at tage et nyt initiativ med henblik på at omdanne FEMIP til en Euro-Middelhavsbank for investering og udvikling;
22. opfordrer Kommissionen og Rådet til at fremsætte et forslag om at undersøge muligheden for et samarbejde, særlig på det finansielle og økonomiske område, mellem alle partnerlandene og medlemslandene i Golfens Samarbejdsråd;
23. anmoder Kommissionen og Rådet om at koncentrere deres bestræbelser om at gennemføre de initiativer, der allerede blev bekræftet på Euro-Middelhavskonferencen i Marrakech, nemlig forhandlinger om liberalisering af handelen med tjenesteydelser og etableringsretten, forhandlinger om øget liberalisering på landbrugsområdet, tilvejebringelse af en mekanisme for bilæggelse af konflikter og ensartet regulering;
24. opfordrer Rådet, Kommissionen og partnerlandene til fortsat at arbejde for en gradvis integration af energimarkederne i Euro-Middelhavsområdet, gennemførelse af energiprogrammer af fælles interesse og udvikling af vedvarende energikilder i overensstemmelse med nationale planer og programmer;
25. understreger behovet for at styrke samarbejdet om at sikre energiforsyningen i Middelhavsregionen ved hjælp af foranstaltninger til spredning af energiressourcerne, fremme af energieffektivitet, opbevaringsmetoder, udvikling af nye teknologier, indsats inden for forskning og udvikling samt ved at styrke de finansielle muligheder for energiprojekter af fælles interesse;
26. anmoder Rådet om at forbeholde en aktiv plads for Den Parlamentariske Forsamling for Euro-Middelhavssamarbejdet (APEM) blandt de indbudte til ministermøder og -konferencer under EUROMED;
27. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen, APEM’s præsidium og parlamenterne og regeringerne i alle medlemsstaterne og i landene i Euro-Middelhavspartnerskabet.