ONTWERPAANBEVELING AAN DE RAAD
23.4.2007
door Graham Watson, Marco Pannella, Marco Cappato en Annemie Neyts-Uyttebroeck
namens de ALDE-Fractie
over de productie van opium voor medische doeleinden in Afghanistan
B6‑0187/2007
Aanbeveling van het Europees Parlement aan de Raad betreffende de productie van opium voor medische doeleinden in Afghanistan
Het Europees Parlement,
– gelet op artikel 114, lid 1 van zijn Reglement,
A. overwegende dat het internationale drugsbeleid is gebaseerd op de VN-verdragen van 1961, 1971 en 1988 en dat deze verdragen in het bijzonder de productie, verhandeling, verkoop en consumptie van een aantal stoffen verbieden, tenzij voor medische of wetenschappelijke doeleinden, en dat alleen op voorwaarde dat landen nationale bureaus opzetten die toezien op de productie, de raffinage, het vervoer en de verhandeling van deze stoffen,
B. overwegende dat in het verslag van 1 maart 2007 van de International Narcotics Control Board (INCB) over 2006 staat dat het totale areaal waar illegaal opiumpapavers worden verbouwd in Afghanistan is gestegen tot 165.000 hectare, een toename met 59% vergeleken bij 2005 en meer dan twee keer zoveel als in 2003,
C. overwegende dat in het verslag van het Office on Drugs and Crime van de VN (UNODC) "Afghanistan: Opium Survey 2006" wordt gewezen op het feit dat het illegale opiumareaal vorig jaar een recordoogst van ongeveer 6.100 ton heeft opgeleverd, bijna 50% meer dan in het voorgaande jaar,
D. overwegende dat de bovengenoemde getallen laten zien dat het duidelijk onmogelijk is het in de beleidsverklaring van 1998 van de Algemene Vergadering van de VN in New York uitgezette doel te bereiken om de teelt van illegale gewassen in 2008 volledig uit te roeien dan wel aanzienlijk te verminderen,
E. overwegende dat de in januari 2006 aangenomen nationale strategie van Afghanistan om drugs onder controle te brengen voorziet in vermindering van het aanbod en van de vraag, alternatieve wijzen om in het levensonderhoud te voorzien en de versterking van regeringsinstellingen, en dat het "ministerie voor de bestrijding van verdovende middelen", dat is ingesteld met aanzienlijke Europese financiële steun, het voornaamste orgaan is dat de strategie moet uitvoeren,
F. overwegende dat de regering van Afghanistan op 1 augustus 2006 een "comité ter regulering van drugs" heeft ingesteld, dat bestaat uit ambtenaren van de ministeries van drugsbestrijding, volksgezondheid en financiën en dat tot taak heeft "het reguleren van de afgifte van vergunningen, de verkoop, de distributie, de invoer en de uitvoer van alle drugs voor legale doelen in het land",
G. overwegende dat artikel 22 van het VN-verdrag van 1961 bepaalt "indien de in het land of een gebied van een verdragspartij heersende omstandigheden een verbod op de teelt van opiumpapavers (…) naar zijn mening de meest geschikte maatregelen maken om de volksgezondheid en het welzijn te beschermen en misbruik van verdovende middelen voor illegale handel te voorkomen, dan verbiedt de betrokken partij de teelt", en dat de in Afghanistan heersende omstandigheden er niet voor kunnen zorgen dat een doeltreffend systeem wordt opgelegd om de verbouw van opium tegen te gaan,
H. bovendien overwegende dat zowel de Wereldbank als het Internationale Monetaire Fonds schatten dat vrijwel 40% van het BNP van Afghanistan opium-gerelateerd is en dat zo'n 2,9 miljoen mensen (12,6% van de bevolking) werkzaam zijn in de opiumsector,
I. overwegende dat slechts 6 van de 34 provincies papavervrij zijn en dat vooral in de zuidelijke provincie Helmand, waar de aanvallen van de Talibaan op het regeringsleger en de internationale troepen zijn toegenomen, de illegale teelt nu 69.300 hectare beslaat,
J. overwegende dat de Europese Unie nog steeds het meest bijdraagt aan de inspanningen om te zorgen dat minder opium op de markt komt door middel van projecten ter bevordering van alternatieve manieren om in het levensonderhoud te voorzien - die ook hoognodig zijn ter aanvulling van het nationale dieet - als vervanging voor illegale gewassen, en dat de Unie denkt aan ingrijpender maatregelen zoals volledige verdelging,
K. overwegende dat de beleidsgroep veiligheid en ontwikkeling 'Senlis Council' in 2005 een haalbaarheidsstudie heeft verricht naar de mogelijkheid om de productie van opium in Afghanistan toe te staan, en deze studie in september van dat jaar in Kaboel heeft toegelicht,
L. overwegende dat de Wereldgezondheidsorganisatie signaleert dat 80% van de wettelijk verkrijgbare opiaten in de wereld geconsumeerd wordt in 10 landen en de rest in de overige 180 landen, waaronder de meeste ontwikkelingslanden, met 80% van de wereldbevolking, en dat de INCB de internationale gemeenschap heeft opgeroepen om het voorschrijven van pijnstillende middelen te bevorderen, vooral in arme landen waar het aantal mensen met HIV/AIDS enorm is toegenomen en de komende tien jaar naar verwachting meer dan 15 miljoen mensen kanker zullen krijgen,
M. overwegende dat de Verenigde Naties schatten dat in 2007 in Afghanistan behoefte zal bestaan aan de volgende hoeveelheden verdovende middelen: 15.000 gram codeïne, 375.000 g dextropropoxyfeen, 7.500 g difenoxylaat, 3.000 g morfine, 60.000 g pethidine en 70.000 g folcodine,
N. erop wijzende dat de handel in illegale verdovende middelen de voornaamste financieringsbron is voor opstandelingen, krijgsheren, Talibaan en terroristische groeperingen,
O. ervan overtuigd dat de versterking van de vrede en veiligheid in Afghanistan vereist dat de militaire aanwezigheid wordt aangevuld met voldoende civiele bijstand om de ontwikkeling en de vooruitgang te bevorderen,
P. ervan overtuigd dat het proces van opbouw van instellingen, democratie, rechtsstaat en eerbiediging van mensenrechten en fundamentele vrijheden alleen bevorderd kan worden met maatregelen die geen gewelddadige oplossingen doordrukken tegen niet-gewelddadige praktijken, zoals gedwongen verdelging van gewassen,
1. richt de volgende aanbeveling tot de Raad:
dringt er bij de Raad op aan een gemeenschappelijk standpunt overeenkomstig artikel 15 van het Verdrag betreffende de Europese Unie inzake een omvattende strategie voor de bestrijding van verdovende middelen in Afghanistan aan te nemen, dat ervoor zorgt dat papavers voor medische doeleinden verbouwd kunnen worden met het oog op de productie in het kader van een internationaal beheerd proefproject van pijnstillende middelen op opiumbasis voor de nationale Afghaanse markt en mogelijk ook voor landen waar schaarste aan opiaten bestaat;
2. verzoekt zijn Voorzitter deze aanbeveling te doen toekomen aan de Raad en - ter informatie - aan de Commissie.