FÖRSLAG TILL RESOLUTION
9.7.2007
i enlighet med artikel 103.2 i arbetsordningen
från Sophia in 't Veld
för ALDE-gruppen
om avtalet med Förenta staterna om passageraruppgifter
B6‑0280/2007
Europaparlamentets resolution om avtalet med Förenta staterna om passageraruppgifter
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av artikel 6 i EU-fördraget, artikel 8 i stadgan om de grundläggande rättigheterna och artikel 8 i Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna,
– med beaktande av sina resolutioner om passageraruppgifter av den 7 september 2006 (P6_TA(2006)0354) och av den 14 februari 2007 (P6_TA(2007)0039),
– med beaktande av de tidigare avtalen om passageraruppgifter mellan Europeiska gemenskapen och Amerikas förenta stater av den 28 maj 2004 och mellan Europeiska unionen och Amerikas förenta stater av den 19 oktober 2006,
– med beaktande av förslaget till avtal av den 28 juni 2007 mellan Europeiska unionen och Amerikas förenta stater om behandlingen och överföringen av passageraruppgifter genom flygbolag till Förenta staternas ministerium för inre säkerhet, United States Department of Homeland Security (DHS), som informellt överlämnades av den tjänstgörande ordföranden för rådet, Schäuble, till ordföranden för utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor,
– med beaktande av skrivelsen från Förenta staternas ministerium för inre säkerhet (DHS) av den 28 juni 2007 om garantierna för att skydda passageraruppgifterna som informellt överlämnades av den tjänstgörande ordföranden för rådet, Schäuble, till ordföranden för utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor,
– med beaktande av skrivelsen från Europeiska datatillsynsmannen av den 27 juni 2007 om det nya avtalet med Förenta staterna om passageraruppgifter som skickats till den tjänstgörande ordföranden för rådet, Schäuble,
– med beaktande av artikel 2 i Europarådets tilläggsprotokoll till konventionen om skydd för enskilda vid automatisk databehandling av personuppgifter, avseende tillsynsmyndigheter och gränsöverskridande uppgiftsflöden,
– med beaktande av direktiv 2004/82/EG om skyldighet för transportörer att lämna uppgifter om passagerare,
– med beaktande av artikel 103.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Den uttalade avsikten med avtalet om passageraruppgifter är, å ena sidan, att tillhandahålla en rättslig grund för överföringen av passageraruppgifter från EU till Förenta staterna och, å andra sidan, att garantera ett adekvat skydd av personuppgifter och rättsliga garantier för europeiska medborgare.
B. Avtalet om passageraruppgifter uppfyller inte den andra målsättningen eftersom det har avsevärda brister när det gäller rättssäkerhet, uppgiftsskydd och möjligheter till rättslig prövning för EU-medborgare, i synnerhet genom oprecisa och vaga definitioner och många möjligheter till undantag.
C. Adekvat skydd för enskilda medborgares privatliv och medborgerliga friheter samt kontroller av uppgiftskvaliteten är nödvändiga för att uppgifts- och informationsutbytet skall vara ett värdefullt och tillförlitligt verktyg i kampen mot terrorismen.
Allmänna synpunkter
1. Europaparlamentet beklagar bristen på all form av demokratisk kontroll eftersom avtalet om passageraruppgifter, som drivits på av krav från Förenta staterna, har förhandlats fram och överenskommits utan någon medverkan från Europaparlamentet. De nationella parlamenten har heller inte givits tillräcklig möjlighet att utöva något inflytande över förhandlingsmandatet, att på ett grundligt sätt bedöma det föreslagna avtalet eller att föreslå ändringar till detta.
2. Europaparlamentet är oroat över den ständiga bristen på rättssäkerhet när det gäller följderna och omfattningen av de skyldigheter som åläggs flygbolagen liksom den rättsliga kopplingen mellan avtalet om passageraruppgifter och skrivelsen från DHS.
3. Europaparlamentet kritiserar att avtalet om passageraruppgifter inte erbjuder en adekvat nivå på skyddet av passageraruppgifter och beklagar bristen på tydliga proportionerliga bestämmelser när det gäller informationsutbytet, bevarande av uppgifter och tillsyn av dataskyddsmyndigheter. Parlamentet är oroat över de talrika bestämmelser som skall tillämpas skönsmässigt av Förenta staternas ministerium för inre säkerhet (DHS).
När det gäller den rättsliga ramen
4. Europaparlamentet är oroat över att DHS hantering, insamling, användning och lagring av passageraruppgifter inte grundas på ett egentligt avtal utan bara på icke bindande garantier som ensidigt kan ändras av DHS när som helst och som inte ger någon person eller part några rättigheter eller fördelar.
5. Europaparlamentet beklagar bristen på tydlig avsiktsbegränsning i skrivelsen från DHS, i vilken det konstateras att passageraruppgifterna kan användas för kampen mot terrorismen och brott i samband med denna, men också för en mängd ospecificerade andra ändamål, särskilt för skydd av väsentliga intressen för uppgiftsinnehavaren eller andra personer, eller i ett straffrättsligt förfarande, eller där lagen så kräver.
6. Europaparlamentet välkomnar att DHS i princip är berett att gå över till PUSH-systemet senast den 1 januari 2008 men beklagar att övergången – som redan förutsågs i avtalet om passageraruppgifter 2004 – har försenats i flera år, trots att villkoren för ett tekniskt genomförande sedan länge varit uppfyllda. PUSH-systemet för samtliga flygbolag borde vara ett absolut villkor för överföring av passageraruppgifter. Den samtida användningen av PUSH- och PULL-systemen skulle kunna leda till en snedvridning av konkurrensen mellan flygbolag inom EU.
7. Europaparlamentet begär att DHS och EU:s gemensamma regelbundna översyn skall vara allomfattande och årlig samt att resultaten skall offentliggöras. Översynen måste innehålla en bedömning av åtgärdernas effektivitet när det gäller större säkerhet. Parlamentet beklagar att översynen inte föreskriver en medverkan från nationella och europeiska datatillsynsmyndigheter, vilket föreskrevs i det tidigare avtalet om passageraruppgifter.
8. Europaparlamentet insisterar på att passagerna på ett korrekt sätt måste informeras om användningen av deras uppgifter och om deras rättigheter samt att denna skyldighet skall åvila flygbolagen. DHS och kommissionen måste ta ansvaret för den information som ges passagerarna och parlamentet föreslår att den kortfattade informationen för resande mellan Europeiska unionen och Förenta staterna som föreslås av artikel 29-arbetsgruppen skall bli tillgänglig för samtliga passagerare.
När det gäller uppgiftsskydd
9. Europaparlamentet välkomnar bestämmelsen om att Förenta staternas ”Privacy Act” för skydd av privatlivet administrativt även kommer att omfatta EU-medborgare.
10. Europaparlamentet beklagar att DHS förbehåller sig rätten att införa undantag under lagen om informationsfrihet ”Freedom of Information Act”.
11. Europaparlamentet beklagar djupt att tiden för att bevara passageraruppgifter förlängs från 3,5 till 15 år och att detta retroaktivt också gäller för de uppgifter som insamlats under de tidigare avtalen om passageraruppgifter. Parlamentet kritiserar skarpt att det efter bevarandeperioden på 15 år, bestående av en aktiv period på sju år följd av en passiv period på 8 år, inte ges några garantier för att uppgifterna slutgiltigt kommer att raderas.
12. Europaparlamentet noterar minskningen av uppgiftsområden från 34 till 19 men påpekar att minskningen huvudsakligen är kosmetisk till följd av sammanslagningar och namnändringar på uppgiftsområden i stället för en faktisk radering.
13. Europaparlamentet konstaterar med oro att känsliga uppgifter (dvs. personuppgifter som avslöjar ras eller etniskt ursprung, politiska åsikter, religion eller livsåskådning och fackföreningstillhörighet samt uppgifter om den enskildes hälsa eller sexualliv) kommer att bli tillgängliga för DHS och att dessa uppgifter kan användas av DHS i undantagsfall.
14. Europaparlamentet är oroat över att uppgifter kommer att bevaras under sju år i aktiva analytiska databaser, vilket leder till en betydande risk för utarbetande av profiler och dataextrahering i stor omfattning, vilket är oförenligt med grundläggande europeiska principer och en metod som fortfarande diskuteras i Förenta staternas kongress.
När det gäller informationsutbyte
15. Europaparlamentet beklagar att avtalet inte exakt fastställer vilka myndigheter i Förenta staterna som kan få tillgång till passageraruppgifterna.
16. Europaparlamentet motsätter sig kraftfullt bestämmelsen att tredjeländer i allmänhet kan få tillgång till passageraruppgifter om de accepterar DHS specifika villkor och att tredjeländer, i ospecificerade nödfall, undantagsvis kan få tillgång till passageraruppgifter utan garantier för att uppgifterna kommer att hanteras i enlighet med DHS nivå på uppgiftsskyddet.
När det gäller det europeiska systemet för passageraruppgifter
17. Europaparlamentet konstaterar att det i avtalet hänvisas till ett eventuellt framtida system för passageraruppgifter på EU-nivå eller i en eller flera medlemsstater och att det finns en bestämmelse om att alla passageraruppgifter i ett sådant system kan vara tillgängliga för DHS.
18. Europaparlamentet begär att Europeiska kommissionen klargör läget när det gäller EU:s system för passageraruppgifter och gör tillgänglig den genomförandestudie som den har lovat att genomföra.
19. Europaparlamentet upprepar den oro som uttrycktes av artikel 29-arbetsgruppen när det gäller användningen av passageraruppgifter för brottsbekämpning, och uppmanar i synnerhet kommissionen att visa på
- a)verksamhetsbehovet och avsikten med att insamla passageraruppgifter vid ankomsten till Europeiska unionen,
- b)mervärdet med att samla in passageraruppgifter mot bakgrund av de redan befintliga säkerhetskontrollåtgärderna vid ankomsten till EU, exempelvis Schengensystemet, Informationssystemet för viseringar (VIS) och systemet för förhandsinformationen om passagerare (API),
- c)den användning som planeras för passageraruppgifterna, särskilt om det är för att identifiera individer i syfte att garantera flygsäkerheten, för att identifiera vem som kommer till EU eller för att rent allmänt utarbeta en negativ eller positiv passagerarprofil?
20. Europaparlamentet insisterar på att det skall medverka i varje relevant utveckling i enlighet med artikel 71.1 c och artikel 251 i EU-fördraget.
21. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament samt till Förenta staternas kongress.