FÖRSLAG TILL RESOLUTION
7.11.2007
i enlighet med artikel 103.2 i arbetsordningen
från Daniel Cohn-Bendit, Bart Staes, Milan Horáček, Hélène Flautre, Marie Anne Isler Béguin och Angelika Beer
för Verts/ALE-gruppen
om slutsatserna från det 20:e toppmötet mellan EU och Ryssland i Mafra den 26 oktober 2007
B6‑0439/2007
Europaparlamentets resolution om slutsatserna från det 20:e toppmötet mellan EU och Ryssland i Mafra den 26 oktober 2007
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av sina tidigare resolutioner om Ryska federationen, särskilt resolutionerna av den 26 april 2007 respektive den 10 maj 2007,
– med beaktande av partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan EU och Ryssland, som trädde i kraft 1997 och löper ut 2007,
– med beaktande av människorättsdialogen mellan EU och Ryssland,
– med beaktande av artikel 103.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Trots ökande missförstånd och misstroende i grundläggande politiska frågor växer handeln och de ekonomiska förbindelserna mellan EU och Ryssland stadigt.
B. Fortfarande har ingen överenskommelse träffats om hur man ska kunna bryta dödläget avseende förbudet mot polsk köttexport till Ryssland. Detta hindrar fortfarande EU från att inleda förhandlingar om ett nytt avtal som ska ersätta det nuvarande partnerskaps- och samarbetsavtalet, vilket snart löper ut.
C. Det är av yttersta vikt att EU intar en gemensam ståndpunkt och avstår från att acceptera ryska erbjudanden om att inrätta närmare bilaterala förbindelser med de mest intresserade medlemsstaterna. Medlemsstaterna å sin sida bör agera ansvarsfullt och opartiskt och avstå från att använda sin vetorätt.
D. Den här månaden har USA formellt gjort nya eftergifter till Nato och Ryssland för att vinna Rysslands stöd för det antiballistiska missilförsvarssystem som USA tänker bygga upp i Polen och Tjeckien. EU bör få framföra sina synpunkter i dessa samtal och göra allt för att nå en gemensam ståndpunkt i denna fråga som berör unionens övergripande säkerhet och kan äventyra dess utrikespolitik.
E. De allmänna valen i december och presidentvalet nästa vår utgör en viktig test för Ryssland som har tillfälle att bevisa att den process med urgröpning av de mänskliga rättigheterna och de demokratiska friheterna som ägt rum de senaste åren samt den växande självcensuren och regeringens kontroll av medierna kan hejdas och vändas till något bättre.
F. Utredningarna kring de många morden på journalister, inte minst mordet på Anna Politkovskaja, har inte lett till något resultat, vilket visar på polisens och domstolarnas oförmåga att gripa och åtala dem som är ansvariga för dessa brott.
G. I sin egenskap av medlem i organisationen för säkerhet och samarbete i Europa och i Europarådet har Ryska federationen åtagit sig att respektera yttrandefriheten och mötesfriheten. Det strategiska partnerskap som EU ska dela med Ryssland förväntas bygga på demokrati, mänskliga rättigheter och rättssäkerhet.
H. Energi spelar även fortsättningsvis en central och strategisk roll i förbindelserna mellan EU och Ryssland. EU:s starka beroende av fossila bränslen undergräver utvecklingen av en balanserad och samstämmig europeisk strategi gentemot Ryssland.
I. Denna brist på samstämmighet återspeglas tydligt i rådets och kommissionens försiktiga kritik mot människorättskränkningarna i Ryssland, vilka sällan eller i mycket liten omfattning behandlas vid bilaterala möten.
J. Både Ryssland och EU har ett intresse av fred och stabilitet i de gemensamma grannländerna. Nya spänningar har uppstått i Abchazien och Sydossetien och inga framsteg har gjorts när det gäller att lösa de andra fastlåsta konflikterna.
1. Europaparlamentet anser att partnerskapet med Ryssland i det här läget inte kan vara annat än pragmatiskt. Parlamentet anser icke desto mindre att allt måste göras för att involvera och utmana Ryssland på ett konstruktivt och öppet sätt i syfte att inleda förhandlingar om ett nytt och vittgående avtal grundat på genuint gemensamma värderingar och intressen.
2. Europaparlamentet välkomnar i detta hänseende, trots de begränsade resultat som uppnåddes vid toppmötet, den positiva och konstruktiva atmosfären vid mötet och de följande uppmuntrande uttalandena som skulle kunna leda till en lösning av den fastlåsta situationen inom den närmaste framtiden.
3. Europaparlamentet betonar än en gång att demokrati och mänskliga rättigheter måste vara kärnfrågan i varje blivande avtal med Ryska federationen, med särskild hänvisning till definition och införlivande av en effektiv och operationell människorättsklausul och att kvaliteten och djupet i de framtida förbindelserna beror på hur dessa värden respekteras och stöds.
4. Europaparlamentet upprepar sin uppmaning att människorättsdialogen mellan EU och Ryssland ska intensifieras. så att den blir mer effektiv, resultatinriktad och öppen för frivilligorganisationer och så att Europaparlamentet kan medverka fullt ut på alla nivåer.
5. De ryska myndigheternas motvilja att ge sig in i en verklig dialog med Europaparlamentet om människorättsfrågor noteras i detta sammanhang med viss oro. När underutskottet för mänskliga rättigheter har haft sina sammanträden inför människorättsdialogen mellan Ryssland och EU har ryssarna inte medverkat, och de har under 2007 heller inte velat vara värdar för en delegation från underutskottet.
6 Europaparlamentet noterar president Putins tillkännagivande i Mafra att Ryssland avser inrätta en tankesmedja för frihet och demokrati i Bryssel eller i en annan EU-huvudstad i syfte att övervaka de mänskliga rättigheterna i Europeiska unionen och bemöta icke‑statliga organisationers verksamhet i hans land. Ett sådant initiativ skulle kunna bereda vägen för en gemensam förståelse för demokrati och mänskliga rättigheter, under förutsättning att EU tillåts inrätta en liknande tankesmedja i Moskva.
7. Europaparlamentet ber rådet och kommissionen att uppmana Ryska federationen att ratificera tilläggsprotokoll nr 14 till Europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna.
8. Europaparlamentet uttrycker oro i fråga om yttrande-, mötes- och pressfriheten inför de kommande allmänna valen och presidentvalet. De ryska myndigheterna uppmanas att göra allt för att garantera och säkerställa ett fritt och rättvist val för alla politiska krafter och balanserad tillgång till medierna.
9 Europaparlamentet riktar uppmärksamheten på de svåra arbetsförhållandena i Ryska federationen för utrikeskorrespondenter vars frihet ofta hindras i vissa delar av landet och vilka ibland utsätts för påtryckningar och hotelser av lokala myndigheter och polistjänstemän. Rådet och kommissionen uppmanas att göra sitt yttersta för att skydda utländska journalister och underlätta deras arbete.
10 Europaparlamentet beklagar i detta hänseende att de ryska myndigheternas dröjer med att utfärda en inbjudan till OSSE om valövervakning, vilket kommer att förhindra ett långsiktigt uppdrag, och att de bara tillåter att ett begränsat antal OSSE-observatörer övervakar parlamentsvalet. Det begränsade antalet observatörer undergräver avsevärt kvaliteten på den uppgift som skall utföras och uppdragets hela trovärdighet.
11. Europaparlamentet uttrycker sin djupa oro över Ryska federationens diplomatiska ansträngningar att inskränka verksamheten vid kontoret för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR), genom att lägga fram förslag till OSSE om att minska omfattningen av valövervakningsuppdragen och genom att förbjuda offentliggörandet av deras rapporter omedelbart efter ett val. Parlamentet betonar den oersättliga nyckelroll som denna organisation spelade vid övergången från en totalitär regim till ett demokratiskt system. Parlamentet understryker att en fri och rättvis valprocess är kärnan i en verklig och fullfjädrad demokrati och att OSSE:s valövervakningsuppdrag på ett avgörande sätt kan bidra i denna riktning.
12. Europaparlamentet betonar återigen att ett starkt och oberoende civilsamhälle är en grundläggande och oersättlig del av en verklig och utvecklad demokrati. Parlamentet är i detta sammanhang mycket oroat över den försämrade situationen för människorättsaktivister och de svårigheter som frivilligorganisationerna för mänskliga rättigheter möter när det gäller att bli registrerade och genomföra sin verksamhet. De nyligen ändrade lagarna om extremism är mycket oroande. De kan inverka på det fria informationsflödet och leda till att de ryska myndigheterna ytterligare begränsar oberoende journalisters och politiska motståndares rätt att uttrycka sig fritt.
13. Europaparlamentet välkomnar att man kommit överens om att underlätta viseringsrutinerna, vilket får anses som ett första steg mot visumfria resor mellan EU och Ryssland. Parlamentet beklagar de hinder som kvarstår och de ryska myndigheternas politiskt grundade motvilja att börja tillämpa en sådan överenskommelse.
14. Europaparlamentet noterar att energidialogen intensifierats men uttrycker sin oro över det faktum att ryska staten på nytt håller på att ta kontrollen över alla resurser, inklusive energisektorn, samtidigt som den inte gör några politiska investeringar i demokratiseringen av de industriella förbindelserna eller i en förbättrad öppenhet och ansvarsskyldighet i samband med beslutsfattandet inom industrin, och samtidigt som det saknas tydliga politiska mål när det gäller hållbar utveckling och resurseffektivitet. Parlamentet uppmanar Ryssland att i sin nationella lagstiftning snabbt införliva internationell bästa praxis avseende öppenhet och offentlig ansvarsskyldighet.
15. Europaparlamentet uppmanar med kraft båda parter att enas om en gemensam strategi för att begränsa klimatförändringen till en temperaturökning på högst 2°C jämfört med nivåerna före industrialiseringen, genom att industriländer och utvecklingsländer bidrar rättvist till ansträngningarna för att minska utsläppen av växthusgaser enligt deras olika ansvar och respektive förmåga.
16. Europaparlamentet anser att de totala utsläppen måste ha minskat med minst 50 % senast 2050 i förhållande till nivåerna 1990. Utvecklingsländerna har ett särskilt ansvar att gå i spetsen för att minska utsläppen och parlamentet anser att de industrialiserade länderna senast 2020 måste ha minskat utsläppen med cirka trettio procent. Parlamentet uppmanar Ryssland att spela en aktiv roll vid framtida internationella förhandlingar och att bidra till att ett avtal kan ingås 2008, eller senast 2009, i syfte att säkra kontinuiteten på den globala kolmarknaden.
17. Europaparlamentet uttrycker sin oro över säkerheten inom kärnkraftssektorn i Ryska federationen och över dess planer på att exportera kärnteknik och kärnmaterial till andra länder samt över de farhågor som detta väcker angående kärnsäkerhet och spridningsrisker. Europaparlamentet uppmanar Ryska federationen att upphöra med transporterna av kärnmaterial och även med upparbetning av kärnbränsle eftersom dessa aktiviteter medför potentiella spridningsrisker.
18. Europaparlamentet uppmanar Ryska federationen att kraftigt investera i åtgärder för att förbättra energieffektiviteten, med tanke på hur trängande frågan om klimatförändringar är och med tanke på de sociala vinster som en sådan investering skulle medföra, samt med hänsyn till trycket på energiförsörjningen. Parlamentet påminner i detta sammanhang om att den flexibilitetsmekanism som föreskrivs i Kyotoprotokollet skulle kunna locka till investeringar för modernisering av den ryska energisektorn och sektorn för slutanvändning av energi.
19. Europaparlamentet uppmanar Ryska federationen att stödja utvecklingen av den ryska industrin för förnybar energi så att man utnyttjar de enorma miljömässigt hållbara resurser som finns tillgängliga. Ryska federationen uppmanas att garantera att högsta möjliga miljönormer iakttas i samband med alla pågående eller planerade olje- och gasprojekt på landets territorium.
20. Europaparlamentet är djupt oroat över de dåliga interneringsförhållandena i Ryssland, särskilt i lokaler där människor hålls i förvar och i polishäkten, vilka förvärras ytterligare av mycket bristfällig medicinsk försörjning och låga hygienstandarder.
21. Europaparlamentet fördömer särskilt de fortsatta kränkningarna av de mänskliga rättigheterna i Tjetjenien, där utomrättsliga avrättningar, olagliga platser för tvångsinternering, påtvingade försvinnanden och tortyr fortfarande tillämpas. Parlamentet understryker i detta sammanhang att den ryska regeringen i oktober 2006 avvisade mandatet för den särskilde rapportören för tortyrfrågor, som planerade att göra oanmälda besök i fängelser i Norra Kaukasus.
22. Europaparlamentet betonar att Ryska federationen har undertecknat och ratificerat FN:s konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning från december 1984 och Europeiska konventionen för förhindrande av tortyr och omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning från 1987, och att Ryssland som medlem av Europarådet också är förpliktat att respektera artikel 6 i Europakonventionen om de mänskliga rättigheterna som garanterar rätten till en rättvis rättegång.
23. Europaparlamentet uppmanar de ryska myndigheterna att bekämpa godtycklighet, att respektera rättsstatsprincipen och att inte använda domstolsväsendet som ett politiskt verktyg. Parlamentet betonar i detta sammanhang fallet med de tidigare ägarna av företaget Yukos, Michail Chodorkovskij och Platon Lebedev, som dömdes för bedrägerier och skatteflykt men som av Europaparlamentet betraktades som politiska fångar, vilket underströks i ett öppet brev till president Vladimir Putin i juli 2006.
24. Europaparlamentet vidhåller att det absolut inte är övertygat om att Europa inom en överskådlig framtid skulle behöva ett missilsystem för att skydda sitt territorium mot fientliga ballistiska långdistansmissiler utrustade med stridsspetsar med massförstörelsevapen vilka avfyras av förbrytarländer eller från staten fristående grupper. Parlamentet noterar de farhågor som Ryssland hyser i detta sammanhang men uppmanar Moskva att inte göra avkall på iakttagandet av fördraget om konventionella vapen i Europa. Parlamentet anser att det med tanke på den europeiska säkerhetens odelbarhet är oacceptabelt att USA förhandlar om utplacering av ett sådant system unilateralt med två EU-medlemsstater. Parlamentet är övertygat om att man för att motverka nya kapprustningar, långsiktiga terrorhot och andra hot mot den europeiska och globala säkerheten måste göra enorma investeringar i konfliktförebyggande strategier och nedrustningsinitiativ, och att en direkt dialog med Moskva snabbt måste inledas så att man kan nå en gemensam och ömsesidigt fördelaktig överenskommelse.
25. Europaparlamentet uttrycker djup oro över president Putins uttalanden om att Ryssland planerar att bygga upp en ny generation kärnvapen. Parlamentet uppmanar rådet att ta upp denna fråga vid de kommande mötena och göra allt för att stoppa en ny kapprustning i fråga om kärnvapen.
26. Europaparlamentet uppmanar Ryssland att inte låta beslutet om Kosovos slutliga status dra ut på tiden längre än till den 10 december. Parlamentet uppmärksammar de konsekvenser en sådan fördröjning skulle kunna få för stabiliteten i regionen, och uppmanar de ryska myndigheterna att agera på ett konstruktivt sätt.
27. Europaparlamentet anser att det är absolut nödvändigt att EU fördjupar sitt engagemang i de fastlåsta konflikterna, så att fredsprocessen kan fortsätta. Parlamentet uttrycker sin djupa oro över de senaste incidenterna mellan ryska och georgiska trupper i Abchazien. Parlamentet uppmanar rådet och kommissionen att med kraft ta upp denna fråga med de ryska myndigheterna och vädjar till de ryska myndigheterna att inte motsätta sig EU‑medverkan i civila och militära fredsbevarande insatser.
28. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaterna samt till regeringen och parlamentet i Ryska federationen.