PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS
7.11.2007
työjärjestyksen 103 artiklan 2 kohdan mukaisesti
esittäjä(t):
–Carlos Coelho PPE-DE-ryhmän puolesta
–Claudio Fava PSE-ryhmän puolesta
–Henrik Lax ALDE-ryhmän puolesta
–Kathalijne Maria Buitenweg Verts/ALE-ryhmän puolesta
–Roberta Angelilli ja Gintaras Didžiokas UEN-ryhmän puolesta
Schengenin säännöstön määräysten täysimääräisestä soveltamisesta Tšekin tasavallassa, Viron tasavallassa, Latvian tasavallassa, Liettuan tasavallassa, Unkarin tasavallassa, Maltan tasavallassa, Puolan tasavallassa, Slovenian tasavallassa ja Slovakian tasavallassa (jäljempänä 'kyseiset jäsenvaltiot')
B6‑0448/2007
Euroopan parlamentin päätöslauselma Schengenin säännöstön määräysten täysimääräisestä soveltamisesta Tšekin tasavallassa, Viron tasavallassa, Latvian tasavallassa, Liettuan tasavallassa, Unkarin tasavallassa, Maltan tasavallassa, Puolan tasavallassa, Slovenian tasavallassa ja Slovakian tasavallassa (jäljempänä 'kyseiset jäsenvaltiot')
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston päätökseksi Schengenin säännöstön määräysten täysimääräisestä soveltamisesta Tšekin tasavallassa, Viron tasavallassa, Latvian tasavallassa, Liettuan tasavallassa, Unkarin tasavallassa, Maltan tasavallassa, Puolan tasavallassa, Slovenian tasavallassa ja Slovakian tasavallassa (11722/07),
– ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon (A6-XXXX),
– ottaa huomioon työjärjestyksen 103 artiklan 2 kohdan,
A. ottaa huomioon, että Schengenin alueen luominen oli yksi suurimmista saavutuksista, jossa poistettiin kaikki tarkastukset kaikkien osallistuvien valtioiden välisiltä yhteisiltä rajoilta ja otettiin käyttöön vapaa liikkuvuus EU:n alueella,
B. ottaa huomioon, että samanaikaisesti sisärajoilla tehtyjen tarkastusten poistamisen kanssa toteutettiin joitakin korvaavia toimenpiteitä, kuten tehokkaiden tarkastusten käyttöönotto ulkorajoilla, hallinto-, tulli-, poliisi- ja oikeusviranomaisten välisen yhteistyön tehostaminen, yhteinen viisumipolitiikka ja Schengenin tietojärjestelmän (SIS) luominen,
C. ottaa huomioon, että vuoden 2003 liittymisasiakirjan[1] 3 artiklan 2 kohdan mukaan muita kuin kyseisen liittymisasiakirjan liitteessä I olevia Schengenin säännöstön määräyksiä sovelletaan uudessa jäsenvaltiossa kyseisessä välineessä tarkoitetulla tavalla vasta, kun asiasta on tehty erityinen neuvoston päätös sen jälkeen, kun on tarkistettu, että vaaditut edellytykset kyseisen säännöstön soveltamiseksi ovat täyttyneet,
D. ottaa huomioon, että on tarpeen tarkistaa arviointimenettelyjen avulla, ovatko kaikki vaaditut edellytykset kyseisen säännöstön kaikkien osien (tietosuoja, ilmarajat, maarajat, poliisiyhteistyö, Schengenin tietojärjestelmä, merirajat ja viisumit) soveltamiseksi täyttyneet uusissa jäsenvaltioissa; ottaa huomioon, että tämä on ennakkoehto sille, että neuvosto tekee päätökset Schengenin säännöstön täysimääräisestä soveltamisesta, muun muassa tarkastusten poistamisesta sisärajoilla kyseisten jäsenvaltioiden kanssa ja niiden välillä,
E. ottaa huomioon, että näitä uusia jäsenvaltioita koskevat arvioinnit alkoivat kunkin jäsenvaltion (vuonna 2006) esittämästä pyynnöstä (valmiutta koskeva ilmoitus); toteaa, että ne toteutettiin uusi jäsenvaltio kerrallaan Schengenin arviointityöryhmän vastuulla; toteaa, että ne alkoivat jäsenvaltiolle lähetetyllä kyselyllä, joka koski kaikkia Schengenin säännöstön osia, ja jatkuivat arviointikäynneillä; toteaa, että muun muassa rajoille, konsulaatteihin ja SIS-järjestelmään lähetettiin asiantuntijaryhmiä, jotka laativat tyhjentäviä raportteja, joihin sisältyi tosiseikkojen kuvauksia, arviointeja sekä suosituksia, jotka voivat edellyttää lisätoimenpiteitä ja seurantakäyntejä; toteaa, että loppuraportissa olisi todettava, täyttääkö kyseinen uusi jäsenvaltio kaikki käytännön soveltamisen ennakkoehdot käytyään läpi täysimääräisen arviointimenettelyn,
F. katsoo, että Portugalin hallitusta olisi onniteltava siitä, että se on esittänyt ehdotuksen, joka tarjoaa siirtymäkaudeksi teknisen ratkaisun – SISone4all – joka mahdollistaisi uusien jäsenvaltioiden kytkemisen SIS-järjestelmään vuonna 2007 odotettaessa, että komissio panee täytäntöön uuden SIS II -järjestelmän,
G. ottaa huomioon, että SIS II -järjestelmän luominen on edelleen parlamentin painopisteenä, koska se oli tarpeen siksi, että uudet jäsenvaltiot voidaan kytkeä järjestelmään, mutta myös siksi, että yhteisön puitteissa voitaisiin kehittää voimakkaampi ja joustavampi väline, joka selviytyy nopeasti muuttuvista vaatimuksista; toteaa, että sen pitäisi mahdollistaa turvallisuuden parantaminen ja tietojen tehokkaampi käyttö ja siinä otetaan käyttöön uusia toimintoja ja hyödynnetään teknistä kehitystä,
H. ottaa huomioon, että Schengenin tietojärjestelmää koskevien Schengenin säännöstön määräysten soveltamisesta tehty neuvoston päätös tuli voimaan 12. kesäkuuta 2007 yhdeksässä uudessa jäsenvaltiossa ja SIS-järjestelmän asianmukaisen soveltamisen arviointi kyseisissä jäsenvaltioissa pystyttiin saattamaan päätökseen vasta syyskuun 2007 lopussa,
I. ottaa huomioon, että jäsenvaltion on liittyessään Euroopan unioniin hyväksyttävä Schengenin säännöstö ja se voi samalla perustellusti odottaa, että se voi nauttia samoista oikeuksista kuin muut jäsenvaltiot ja että sen kansalaiset pystyvät myös liikkumaan alueella vapaasti,
J. katsoo, että yhtenäisen turvallisuustason säilyttämiseksi yhteisön alueella on ehdottoman tärkeää, että jäsenvaltiot täyttävät tiukasti ja tehokkaasti Schengenin alueen vaatimukset; katsoo, että tämän tavoitteen huomiotta jättäminen vaarantaa koko Schengenin alueen turvallisuuden,
K. katsoo, että voidaan olettaa, ettei edellytyksenä oleva menettelyjen tiukkuus ja tehokkuus vaarantunut koko arviointiprosessin nopean toteuttamisen vuoksi,
L. pitää valitettavana, että menettelyn alkuvaiheessa, kun neuvoston ryhtyi kuulemaan parlamenttia, neuvosto kieltäytyi alussa turvallisuussyistä asettamasta asiantuntijoiden arviointiraportteja parlamentin saataville,
M. katsoo, että olisi otettava huomioon, että parlamentin ja varsinkin kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan jäsenten on saatava tutustua kaikkien Schengenin alojen soveltamista koskevaan arviointiin, ennen kuin se antaa perustellun lausunnon sisärajojen poistamisesta,
N. katsoo, että olisi tunnustettava puheenjohtajavaltio Portugalin pyrkimykset ja hyvä tahto varmistaa, että Euroopan parlamentille ja erityisesti oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle tiedotettaisiin vaihe vaiheelta kyseisissä jäsenvaltioissa toteutettujen arviointimenettelyjen tilanteesta,
1. toivottaa Schengenin alueeseen liittyvät uudet jäsenvaltiot tervetulleiksi ja onnittelee niitä valtavista ponnisteluista, joita eräät niistä ovat toteuttaneet ollakseen valmiita ja noudattaakseen kaikkia Schengenin vaatimuksia näin lyhyessä ajassa;
2. muistuttaa uusia jäsenvaltioita siitä, että turvallisuustaso on tarpeen pitää korkeana ja Schengenin alueen vaatimuksia on tarpeen noudattaa tiukasti ja tehokkaasti kaikkina aikoina;
3. onnittelee puheenjohtajavaltiota Portugalia siitä, että se on luonut tarvittavat välineet, joiden avulla Schengenin alue voidaan ulottaa uusiin jäsenvaltioihin vuonna 2007;
4. korostaa pikaista tarvetta nopeuttaa täysin toimivan SIS II -järjestelmän käynnistämisvalmisteluja;
5. muistuttaa jäsenvaltioita siitä, että niiden olisi mahdollisimman pian toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet vielä olemassa olevien puutteiden korjaamiseksi, mutta toteaa, että vaikka eräiden kysymysten käsittely onkin vielä kesken ja ne edellyttävät seurantaa tulevaisuudessa, ne eivät ole esteenä sille, että kyseisiin uusiin jäsenvaltioihin sovelletaan Schengenin säännöstön kaikkia määräyksiä;
6. kehottaa neuvostoa varmistamaan, että parlamentille annetaan seuraavan puolivuotiskauden aikana kirjallisesti tietoa toimista, joihin se päättää ryhtyä Schengenin arviointiraporttiin sisältyvien ja kunkin kyseisen jäsenvaltion seurannassa mainittujen suositusten johdosta;
7. muistuttaa tarpeesta toteuttaa seuraavien kahden vuoden aikana yleinen arviointi, jossa tarkastellaan, miten järjestelmä on pantu täytäntöön ja toimii jokaisessa Schengenin alueeseen osallistuvassa maassa;
8. odottaa neuvoston ilman muuta varmistavan, että parlamentille annetaan kaikissa lainsäädäntömenettelyissä kaikki saatavilla olevat tarvittavat tiedot, jotta se pystyy tekemään asianmukaisen päätöksen ja toteuttamaan tarvittavaa demokraattista valvontaa;
9. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja tiedoksi komissiolle sekä kaikkien jäsenvaltioiden parlamenteille.
- [1] EUVL L 236, 23.9.2003, s. 33.