FÖRSLAG TILL RESOLUTION
4.12.2007
i enlighet med artikel 103.2 i arbetsordningen
från Marcello Vernola
för utskottet för utrikesfrågor
om ingående av ett stabiliserings- och associeringsavtal mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Montenegro, å andra sidan
B6‑0494/2007
Europaparlamentets resolution om ingående av ett stabiliserings- och associeringsavtal mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Montenegro, å andra sidan
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av rådets beslut av den 3 oktober 2005 om att inleda förhandlingar med Serbien och Montenegro om ett stabiliserings- och associeringsavtal,
– med beaktande av att rådet den 24 juli 2006, efter den självständighetsförklaring som utropats i Montenegros parlament, godkände ett nytt och specifikt förhandlingsmandat för Montenegro,
– med beaktande av avslutandet av förhandlingarna om stabiliserings- och associeringsavtalet den 1 december 2006 och undertecknandet av avtalet den 15 mars 2007,
– med beaktande av förslaget till rådets beslut om undertecknandet av stabiliseringsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater och republiken Montenegro på Europeiska gemenskapens vägnar (KOM(2007)350-1),
– med beaktande av förslaget till rådets och kommissionens beslut om ingående av stabiliseringsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och republiken Montenegro, å andra sidan (KOM(2007)350-2),
– med beaktande av undertecknandet av överenskommelserna mellan EU och Montenegro den 18 oktober 2007 om visumlättnader för kortare vistelser och om återtagande,
– med beaktande av kommissionens framstegsrapport om Montenegro från 2007 (SEC(2007) 1434),
– med beaktande av det vägledande dokumentet om en flerårig finansieringsplan för Montenegro inom ramen för föranslutningsinstrumentet (2007–2009),
– med beaktande av artikel 103.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Montenegro har undertecknat fördraget om en energigemenskap.
B. Montenegro har den 23 oktober 2006 bekräftat ratificeringen av Romstadgan för Internationella brottmålsdomstolen.
C. Montenegros framtid ligger inom Europeiska unionen.
D. Montenegro har undertecknat Centraleuropeiska frihandelsavtalet. Montenegros anslutning till Världshandelsorganisationen kan bli ett faktum under 2008.
E. Europeiska rådet tillstod vid sitt möte i Thessaloniki den 19–20 juni 2003 att Montenegros framtid står att finna i Europeiska unionen, vilket vid flera tillfällen också har bekräftats av rådet och parlamentet.
F. Stabiliserings- och associeringsavtalet har ett tillämpningsområde som etablerar en avtalsmässig förbindelse mellan Europeiska gemenskapen och Montenegro inom viktiga områden av landets institutionella, sociala och ekonomiska liv.
G. Den miljömässiga dimensionens betydelse i republiken Montenegros ekonomiska och sociala liv måste beaktas. Den får sitt erkännande i landets författning som innehåller en förklaring om Montenegro som en ekologisk stat och ett konstaterande om att avsiktsförklaringar av det slaget bör stödas av praktiska åtgärder och effektiva strukturer.
H. Ett oberoende, kompetent och tillförlitligt domstolsväsende, fritt från korruption, spelar en avgörande och väsentlig roll i livet i ett demokratiskt land.
I. Behovet av att gemenskapens bistånd till Montenegro överensstämmer med de avtalsmässiga förpliktelserna i ovan nämnda avtal måste beaktas.
J. Efter en överenskommelse mellan regeringskoalitionen och viktiga delar av oppositionen godkände Montenegros parlament den 19 oktober 2007 med två tredjedels majoritet en ny författning för Montenegro.
K. Montenegros ekonomi vittnar under 2007 om stark tillväxt (nästan åtta procent). De utländska direkta investeringarnas volym har ökat (707 miljoner euro). Arbetslöshetsprocenten ligger för närvarande på en låg nivå, då den för första gången någonsin sjunkit till mindre än tolv procent. Underskottet i den nuvarande betalningsbalansen är emellertid fortfarande oroväckande.
L. Korruption fortsätter att vara ett allvarligt problem i Montenegro. Enligt 2007 års uppgifter från Transparency International och dess index som mäter korruption ges Montenegro i genomsnitt 3,3 poäng (på en skala där 0 avser ”korrumperad i hög grad” och 10 är lika med ”helt fri från korruption”).
1. Europaparlamentet gratulerar Montenegros regering till ett snabbt slutförande av förhandlingarna om ingåendet av ett stabiliserings- och associeringsavtal och till undertecknandet av det här viktiga dokumentet för en tid sedan.
2. Europaparlamentet anser att stabiliserings- och associeringsavtalet är Montenegros första men viktiga steg mot en anslutning till Europeiska unionen. Parlamentet anser att avtalet utgör ännu ett exempel på de positiva förändringar som kan uppnås på västra Balkan tack vare perspektiven om EU-medlemskap. Parlamentet önskar emellertid påpeka för de montenegrinska myndigheterna att anslutningsperspektiven bör bedömas realistiskt, det vill säga inte enbart på basis av införlivandet av gemenskapens bestämmelser och normer i den nationella lagstiftningen, utan även på basis av landets faktiska administrativa och judiciella kapacitet och på avsättningen av tillräckliga resurser, vilka är av grundläggande betydelse för att en sund rättslig ram skall kunna utvecklas och effektivt omsättas i praktiken i Montenegro. Dessa resurser är också en grundläggande förutsättning för att landet skall kunna utvecklas demokratiskt och ekonomiskt.
3. Europaparlamentet föreslår att kommissionen beaktar de unika erfarenheterna av reformering under en övergångsperiod som de medlemsstater som har anslutit sig till EU under 2000-talet samlat på sig när den utarbetar nya arbetsmekanismer som kan bli till nytta för Montenegro.
4. Europaparlamentet rekommenderar att parlamentets roll som själva mittpunkten i den parlamentariska demokratin stärks och konstaterar att av detta i synnerhet följer att parlamentet bör verka som ett kontrollorgan, till exempel på området för offentliga finanser.
5. Europaparlamentet uppmanar Montenegros parlament att i enlighet med dess uppfattning av sin egen roll aktivt bidra till processen för EU-tillnärmning. Det påminner regeringen om att den aktivt måste involvera parlamentet i rådgivande processer.
6. Europaparlamentet uppmanar Montenegros regering och parlament att i praktiken omsätta de målsättningar som anges i artikel 80 i stabiliserings- och associeringsavtalet genom att införa de lagar och förordningar som behövs för att garantera ett fullständigt oberoende och ansvarsskyldigt domstolsväsende. Det anser i detta sammanhang att de nya bestämmelserna i författningen om ansvaret för att utse domare minskar parlamentets bestämmanderätt och ökar det judiciella självreglerande organets autonomi. Parlamentet påminner om att det är av grundläggande betydelse att ha ett oberoende, effektivt och okorrumperat domstolsväsende som handhar det fullständiga och oåterkalleliga förverkligandet av rättstatsprincipen.
7. Europaparlamentet uppmanar Montenegros regering och rättsliga myndigheter att erbjuda de italienska rättsliga myndigheterna all hjälp och allt samarbete som behövs för slutförandet av utredningen om organiserad brottslighet och cigarrettsmuggling där prominenta montenegrinska politiker är inblandade, en utredning som kan komma att leda till utfärdandet av en internationell arresteringsorder.
8. Europaparlamentet ser med tillfredsställelse på Montenegros fortsatta samarbete med Internationella brottmålsdomstolen och betonar att det här är nära förknippat med Montenegros framsteg på vägen mot ett medlemskap i EU. Parlamentet uppmanar de montenegrinska myndigheterna att slutföra sin utredning i fallet Sreten Glendza, intendent för Ulcinj-distriktet, och fem andra före detta poliser som anklagas för att ha begått krigsförbrytelser 1992. Det uppmanar samma myndigheter att ha tribunalens fullgörandestrategi i åtanke och sörja för de arrangemang som krävs med tanke på att tidsfristen för samtliga rättegångars slutförande vid Internationella brottmålsdomstolen löper ut 2008.
9. Europaparlamentet välkomnar gripandet tidigare i år av Vlastimir Djordjevic på Montenegros territorium som anklagas för olika krigsförbrytelser. Parlamentet uppmanar de montenegrinska myndigheterna att fortsätta samarbetet med Serbien och andra grannländer för att lokalisera och gripa de misstänkta krigsförbrytare som man ännu inte lyckats spåra, särskilt Ratko Mladic och Radovan Karadzic.
10. Europaparlamentet uppmanar de montenegrinska myndigheterna att anta och genomföra förebyggande politiska strategier mot korruption, i syfte att förbättra den offentliga förvaltningens effektivitet, bekämpningen av organiserad brottslighet och kampen mot handel med människor, vapen, cigarretter och narkotika, eftersom en vidare integration inom Europeiska unionen förutsätter detta. Parlamentet påminner om vikten av att skapa ett klimat av säkerhet för medborgare, turister och utländska investerare i Montenegro och kräver i det här sammanhanget att de oberoende organ som övervakar korruptionen stärks.
11. Europaparlamentet välkomnar avtalet som undertecknades med Montenegro den 18 september 2007 om visumlättnader och återtagande och ser detta som ett första steg mot en fullständigt ”visumfri” ordning samt uppmanar rådet och kommissionen att fastställa en konkret vägkarta för detta och godkänna åtgärder avsedda att öka resmöjligheterna för en större andel av befolkningen, särskilt ungdomar och studenter.
12. Europaparlamentet välkomnar i det här sammanhanget öppnandet av EU:s gemensamma ansökningscentrum i Podgorica, ett centrum avsett att underlätta förfaranden för utfärdande av visumtillstånd för kortare vistelser. Det uppmanar medlemsstaterna att delta i det här projektet med ett gemensamt ansökningscentrum så att medborgarna i Montenegro fullt ut ska kunna dra nytta av det avtal som har undertecknats.
13. Europaparlamentet uppmanar de montenegrinska myndigheterna att se undertecknandet av avtalet som ett tillfälle att aktivt genomföra reformer på områden som till exempel rättsstaten, bekämpning av organiserad brottslighet och korruption, stärkandet av gränskontroller och utökandet av Montenegros administrativa kapacitet.
14. Europaparlamentet understryker vikten av artikel 114 i stabilitets- och associeringsavtalet som innehåller ett åtagande om utveckling av en effektiv och tillförlitlig offentlig förvaltning i Montenegro. Det uppmanar regeringen att godkänna de bestämmelser som krävs för att säkra insyn när det gäller förvaltningen av rekrytering och karriärer inom den offentliga administrationen och att fullt ut, med stöd av kommissionen, utnyttja gemenskapens bistånd och instrument för partnersamverkan till förmån för offentliga organ.
15. Europaparlamentet beklagar undertecknandet av ett avtal mellan Förenta staterna och Montenegro, enligt vilket Montenegro förbinder sig att inte överlämna amerikansk personal till Internationella brottmålsdomstolen mot det att Förenta staterna i utbyte kommer att förse Montenegro med militärt bistånd (det så kallade artikel 98-avtalet). Parlamentet påminner om att EU motsätter sig sådana här överenskommelser eftersom de underminerar Internationella brottmålsdomstolens auktoritet. Det förväntar sig att Montenegro beaktar EU:s hållning i den här frågan och vidtar lämpliga åtgärder.
16. Europaparlamentet understryker att utvecklingen av en miljömässigt hållbar turism är av största vikt för Montenegros ekonomiska framtid. Parlamentet framhåller behovet av att anta en samstämmig ram för miljölagstiftningen och en översiktsplan för kustskyddet och det uppmanar regeringen att se till att verksamheten kommer igång inom de oberoende organen som bär ansvar för den känsliga ekologiska balansen, särskilt i kustområdena men även i nationalparkerna i inlandet. Det beklagar det faktum att artikel 96 i stabiliserings‑ och associeringsavtalet inte innehåller några klart uttalade åtaganden i det här sammanhanget.
17. Europaparlamentet beklagar den spekulation i egendom och fastigheter som pågår för närvarande och det negativa inflytande som sådan verksamhet har med tanke på en hållbar utveckling. Det konstaterar att allt detta främst bottnar i svag eller otillräcklig kontroll från statens och de lokala myndigheternas sida.
18. Europaparlamentet noterar att man i Montenegro de facto använder euro som officiell valuta. Parlamentet påpekar att den nuvarande användningen av euro, som de montenegrinska myndigheterna beslutat om under exceptionella omständigheter, är fullständigt väsensskild från ett medlemskap i euroområdet. Det påminner om det faktum att en anslutning till euroområdet förutsätter att alla de kriterier som fastställs i fördraget måste uppfyllas och att dessa bland annat omfattar uppnåendet av en hög grad av hållbar konvergens.
19. Europaparlamentet uppmanar därför Montenegros regering och parlament att vid första tillfälle som ges genomföra den nationella lagen om skydd av landsbygden – särskilt kustområdena – och om vattendrag och havsmiljön, samt att genomföra översiktsplanerna för integrerad avfallsförvaltning och hantering av avfallsvatten, detta med särskild inriktning på att främja differentierad insamling av avfall på turistorter längs kusten och på att uppföra av anläggningar för värmeåtervinning. Parlamentet faster i synnerhet uppmärksamhet vid den känsliga ekologiska balansen i Kotorbukten och det brådskande behovet av samordnade åtgärder för att bevara detta osedvanligt sköna natur- och arkitekturarv.
20. Europaparlamentet rekommenderar att de montenegrinska myndigheterna i praktiken omsätter målsättningarna i artikel 109 genom att de vid ett så tidigt tillfälle som möjligt låter uppföra anläggningar under användning av förnybara energikällor. Parlamentet uppmanar kommissionen att hjälpa Montenegros regering att finna den offentliga eller offentligt/privata finansiering som krävs för att uppföra dessa anläggningar. Det noterar att förslaget till energistrategi 2025 rymmer en möjlighet att göra landets energisektor mer miljövänlig och betonar vikten av detta med tanke på landets utveckling.
21. Europaparlamentet noterar att de utländska direkta investeringarna i Montenegro domineras av investeringar i fast egendom. Parlamentet ser med oro på denna spekulation i markområden och fast egendom som är svår att bromsa och som förmodligen kommer att leda till att hela kusten byggs ut. Det konstaterar samtidigt att byggnadsinspektioner spelar en viktig roll i det här sammanhanget och anser att byggförbud bör övervägas i känsliga områden.
22. Europaparlamentet ser med oro på avsaknaden av öppenhet och på den monopolkultur som råder inom såväl politiska som ekonomiska strukturer och anser att dessa faktorer hindrar Montenegro från att utvecklas till ett demokratiskt samhälle med fri marknadsekonomi.
23. Europaparlamentet anser att avsaknaden av kort- och långsiktig planering av den ekonomiska utvecklingen och tillkortakommandena när det gäller att ta itu med den ansenliga ”skuggekonomin” i Montenegro kan komma att försvåra ett framgångsrikt genomförande av stabiliserings- och associeringsavtalet. Parlamentet uppmanar därför de montenegrinska myndigheterna att med större skärpa åta sig att ta itu med sysselsättningen, ett av de mest allvarliga ekonomiska och sociala samhällsproblemen i Montenegro, och att föra en ekonomisk politik som syftar till att skapa ett uttalat konkurrensinriktat och öppet affärsklimat.
24. Europaparlamentet påpekar betydelsen av att skapa ett intermodalt transportnät som inte enbart begränsas till vägtransporter. Parlamentet anser att arbetet för det här målet kan förverkligas genom partnerskap med den privata sektorn och utfärdande av statliga obligationer. Det rekommenderar att arbetena med att förnya järnväg och återuppbygga delvis förfallna spår från Podgorica till staden Nikšić och den albanska gränsstaden Shkoder fortsätter.
25. Europaparlamentet uppmanar Montenegros regering att finna långsiktiga lösningar på de bostads- och nationalitetsproblem som flyktingarna från angränsande Kosovo har, på basis av 1997 års europeiska konvention om nationalitet och den konvention som Europarådet antog nyligen om undvikande av statslöshet i samband med statssuccession.
26. Europaparlamentet uppmanar de montenegrinska myndigheterna att med större effektivitet än tidigare samordna Montenegros involvering i olika gemenskapsprogram, särskilt på områdena för allmän utbildning och yrkesutbildning. Parlamentet påpekar att de här programmen kan vara ett effektivt sätt när det gäller att höja kvaliteten hos utbudet av allmän utbildning och yrkesutbildning och att erbjuda nya studiemöjligheter, inklusive perioder utomlands, för unga människor i Montenegro. Det anser att myndigheterna tillsammans med kommissionen bör tänka igenom hur man bäst kan främja arrangemang för samarbete parvis och partnerskap mellan olika montenegrinska instanser och deras motsvarigheter i EU:s medlemsstater. Det anser också att en liberalisering av viseringen skulle underlätta montenegrinernas involvering i gemenskapens olika program.
27. Europaparlamentet uppmanar Montenegros regering att reformera medielagstiftningen, särskilt lagen om insyn i medier och förhindrande av mediekoncentration, detta för att tillåta större öppenhet och hindra mediemonopol både i tryckta och elektroniska medier. Det uppmanar parlamentet att se till att högsta rådet för radio- och televisionssändningar är oberoende i förhållande till Montenegros radio och television (RTCG) och att alla samhällsområden företräds i rådet, vilket underlättar RTCG:s övergång till att bli ett professionellt offentligt bolag för radio- och televisionstjänster.
28. Europaparlamentet konstaterar att en balanserad rapportering är av grundläggande betydelse när det gäller att stärka och upprätthålla oberoende medier.
29. Europaparlamentet beklagar djupt att man inte kommit någon vart i fallet som bland annat handlar om den mördade journalisten Dusko Jovanovic, som vid den tidpunkt då han blev mördad var i färd med att publicera en rad artiklar om cigarrettsmuggling och andra former av organiserad brottslighet i Montenegro.
30. Europaparlamentet uppmanar Montenegros regering att garantera pressfrihet och kräver en utredning av angreppet i Podgorica den 1 september 2007 mot Zeljko Ivanovic, utgivare av den oberoende dagstidningen Vijesti.
31. Europaparlamentet flaggar för den viktiga roll som det civila samhället kan spela för demokratins och rättsstatens utveckling genom att fästa uppmärksamhet vid sociala problem och känsliga politiska frågor. Parlamentet efterlyser i det här sammanhanget bättre säkerhetsmekanismer och villkor för det civila samhällets aktörer.
32. Europaparlamentet noterar att Montenegros regering förbundit sig att främja kulturellt samarbete och kräver att det civila samhället involveras mer på kulturområdet, till exempel genom uppmuntran att bilda olika former av föreningar och främja kontakter mellan människor.
33. Europaparlamentet välkomnar initiativen för att ge studenter från Montenegro möjlighet att studera i EU-länder. Parlamentet uppmanar EU:s medlemsstater att försöka finna nya former för utbyte och växelverkan med människorna i Montenegro.
34. Europaparlamentet beklagar förseningarna i anslutning till öppnandet av kontoret för kommissionens delegation i Montenegro. Parlamentet faster uppmärksamhet vid vikten av en synlig EU-närvaro i Montenegro, särskilt mot bakgrund av ikraftträdandet av stabiliserings- och associeringsavtalet. Det välkomnar det faktum att kommissionen satt igång med att rekrytera personal till kontoret i Podgorica och litar på att dessa förfaranden avslutas så snart som möjligt.
35. Europaparlamentet välkomnar ibruktagandet av den nya gränsövergången i Scepan Polje den 1 oktober 2007 och, i anslutning till det här, meddelandet om att man kommer att bygga ännu flera nya gränsövergångsställen. Parlamentet betraktar den här utvecklingen av goda grannförbindelser som glädjande.
36. Europaparlamentet noterar att det krävs en permanent överenskommelse om gränsen mellan Kroatien och Montenegro för att ersätta den tillfälliga överenskommelse som ingicks mellan Kroatien och dåvarande statsförbundet Serbien och Montenegro. Parlamentet har uppfattat att det nuvarande tillfälliga arrangemang som tagits i bruk på Prevlaka-halvön har visat sig vara en utomordentlig grundval för den nya permanenta överenskommelsen.
37. Europaparlamentet välkomnar Montenegros parlaments antagande av en ny författningstext och tror att man i den nya författningen tydligare än tidigare skiljer mellan den lagstiftande, den verkställande och den dömande makten och fastställer tillräcklig säkerhet för de nationella minoriteterna.
38. Europaparlamentet anser att den nya författningstexten är ett steg i rätt riktning och att den ytterligare bevisar att Montenegro önskar bli helt och fullt integrerat i EU. Det anser dock – så snart som lämpliga åtgärder vidtagits för att förbättra domarnas ansvarsskyldighet och utrota den endemiska korruptionen som befläckar bilden av det montenegrinska rättsväsendet – att bestämmelserna om utnämning och avskedande av rättsliga myndigheter bör förbättras i syfte att bättre garantera domstolsväsendets oberoende.
39. Europaparlamentet anser att ett regionalt samarbete mellan länderna på västra Balkan kan vara ett effektivt instrument när det gäller att lösa ländernas politiska, ekonomiska och sociala problem. Parlamentet välkomnar Montenegros anslutning till Centraleuropeiska frihandelsavtalet vilket på ett anmärkningsvärt sätt kommer att bidra till den ekonomiska utvecklingen i landet. Det uppmanar kommissionen att hjälpa de montenegrinska myndigheterna att stärka samarbetet med sina grannländer på områdena för energi, miljö och transporter och understryker betydelsen av regionalt samarbete med tanke på Montenegros integration i Europeiska unionen.
40. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas regeringar samt regeringen i Montenegro.