NÁVRH USNESENÍ,

5. 12. 2007

který na základě prohlášení Komise
v souladu s čl. 103 odst. 2 jednacího řádu
předkládají Martin Schulz a Hannes Swoboda
za skupinu PSE
o legislativním a pracovním plánu Komise na rok 2008

B6‑0502/2007

Usnesení Evropského parlamentu o legislativním a pracovním plánu Komise na rok 2008

Evropský parlament,

–  s ohledem na sdělení Komise týkající se jejího legislativního a pracovního programu na rok 2008 (KOM(2007) 640),

–  s ohledem na příspěvky parlamentních výborů, které byly Komisi předloženy na Konferenci předsedů,

–  s ohledem na čl. 103 odst. 2 jednacího řádu,

A.  vzhledem k tomu, že Komise zdůrazňuje, že hlavním předmětem zájmu občanů EU je sociální dimenze EU v kontextu globalizace, a že upozorňuje na dopad sociálního vyloučení a chudoby a na význam sociální ochrany,

B.  vzhledem k tomu, že rok 2008 bude kvůli ratifikačnímu procesu reformní smlouvy pro Evropu klíčový, a že bude klíčový i pro Komisi, jejíž práce bude posuzována podle výsledků hodnocených na základě cílů stanovených v době, kdy se Komise ujímala mandátu, a na základě její reakce na problémy občanů,

C.  vzhledem k tomu, že současná finanční nestabilita vytváří nejistotu a povede k dalšímu zpomalování růstu, a vzhledem k tomu, že by korekce podzimních odhadů Komise mohla rovněž představovat bod obratu hospodářského cyklu, pokud transparentnost na trhu a vhodné kroky ze strany politiků nepovedou k obnovení důvěry spotřebitelů,

Obecné poznámky

1.  vítá cílenou strukturu pracovního programu Komise na rok 2008 a některé významné návrhy v oblasti změny klimatu, energetické politiky, migrace a provádění předpisů; na druhou stranu však vyjadřuje své politování nad tím, že v několika jiných oblastech nejsou návrhy Komise dostatečně ambiciózní; domnívá se, že má-li se otázka globalizace řešit účinným způsobem, je třeba, aby se Komise iniciativně zabývala posilováním evropské sociální tržní ekonomiky a zvyšováním její udržitelnosti;

2.  je toho názoru, že uskutečňování cílů Lisabonské smlouvy je pro řádné fungování a další vývoj Evropské unie nezbytné; vyzývá proto Komisi, aby v rámci úzké spolupráce s EP přispěla k ratifikaci a provádění nové smlouvy;

3.  opětovně vyzdvihuje význam aktivního provádění Lisabonské strategie s důrazem na vzájemnou závislost pokroku v hospodářské a sociální oblasti a v oblasti životního prostředí při vytváření dynamického a inovačního hospodářství; vyzývá proto Komisi, aby se zapojila do plnění vyváženého lisabonského programu Společenství na období 2008-2010 zaměřeného na dosahování výsledků;

Priority pro rok 2008

Růst a zaměstnanost

4.  opakovaně žádá, aby se do evropské agendy promítnula provázanost mezi prosperitou a solidaritou; vyzývá Komisi, aby překonala současnou patovou situaci v oblasti sociální politiky a aby na tomto poli předložila nové iniciativy; trvá na tom, že reforem, které Evropa potřebuje, je možné dosáhnout jen v kontextu trvalého růstu, ambiciózního sociálního systému a ochrany práv občanů;

5.  vítá proto navrhovanou revizi směrnice o zřízení evropské rady zaměstnanců, která má v blízké době proběhnout; domnívá se, že soudržnost a účinnost směrnice lze zvýšit lepším vymezením informací a konzultací, přesnějším časovým a kvalitativním rámcem pro předávání informací a jasnými pravidly pro účast odborníků;

6.  vyzývá Komisi, aby v rámci vyhodnocení sociální reality bezodkladně formulovala další konkrétní iniciativy zaměřené na spokojenost občanů a lepší ekonomické řízení, zejména pokud jde o:

• –koordinované národní a evropské investice do infrastruktury, výzkumu, nových technologií a dovedností,
• –koordinovaná opatření týkající se kvality veřejných výdajů,
• –koordinaci vnitrostátních rozpočtových postupů a kvalitu statistik,
• –posun ve věci směrnice o dočasných zaměstnancích zprostředkovaných pracovními agenturami,
• –dosažení shody ohledně revize směrnice o pracovní době, v jejímž rámci budou potvrzeny klíčové principy a bude respektováno stanovisko Parlamentu, pokud jde o práci bez stanovené pracovní doby (on-call work), referenční období, možnost neuplatit některá ustanovení (opt-out) a nalezení rovnováhy mezi soukromým životem a prací,
• –lepší sladění pracovního a soukromého života, zdraví a bezpečnost pro všechny pracovníky;

7.  vítá iniciativu Komise týkající se jednotného trhu 21. století; vyjadřuje však politování nad tím, že v této souvislosti nebyl předložen dostatek legislativních návrhů; trvá na tom, že jednotný trh lze rozvíjet pouze na základě spravedlivé hospodářské soutěže, opatření proti daňovému a sociálnímu dumpingu, sociální soudržnosti a vysokého stupně ochrany spotřebitele;

8.  poukazuje na to, že Společný konsolidovaný základ daně z příjmů právnických osob (CCCTB) dovrší úspěch, který představuje vnitřní trh se spravedlivou hospodářskou soutěží, neboť umožní společnostem, aby se řídily stejnými pravidly doma i v zahraničí, a povede tak k větší transparentnosti, zvýšení objemu přeshraničního obchodu a investic, výraznému snížení administrativních nákladů a omezení možnosti daňových úniků a podvodů; vyjadřuje tudíž své politování nad tím, že se Komise rozhodla CCCTB vypustit ze seznamu priorit svého pracovního programu pro rok 2008;

9.  naléhavě vyzývá Komisi, aby v zájmu spotřebitelů podnikla opatření týkající se kolektivních nápravných a donucovacích mechanismů, tak jak se stanoví ve strategii spotřebitelské politiky na období 2007–2013 a v občanské agendě Komise; zdůrazňuje, že pro ochranu spotřebitele v globalizovaném prostředí je naprosto nebytné, aby existoval snazší přístup k soudům; vyzývá Komisi, aby i nadále zabezpečovala práva spotřebitelů, pokud jde o bezpečnost produktů, a aby se přitom zaměřila především na bezpečnost hraček; zdůrazňuje, že je třeba zajistit účinný dohled nad trhem a posílit přitom význam označení CE;

10.  důrazně vyzývá Komisi, aby se aktivněji podílela na analýze příčin a důsledků nedávného rozruchu na finančním trhu, zejména pokud jde o transparentnost, normy hodnocení a řízení rizik; trvá na intenzivní konzultaci s Parlamentem, na jejímž základě budou vyslovena jasná doporučení ohledně toho, jak posílit stabilitu finančního systému a jeho schopnost zabezpečovat dlouhodobé financování evropských podniků na základě závěrů Rady ve složení pro hospodářské a finanční věci, počínaje říjnem roku 2007; lituje však, že neexistují konkrétní návrhy, které by se týkaly zejména zajišťovacích fondů, ratingových agentur, modernizace tří stávajících dozorčích výborů, dohledu a zahraničních investic do průmyslových odvětví EU;

Trvale udržitelná Evropa

11.  vítá ambiciózní návrhy Komise v oblasti změny klimatu a vyzývá Komisi, aby je v plném rozsahu uskutečnila; žádá Komisi, aby rozvíjela synergie mezi zaměstnaností a rozvojem průmyslu na straně jedné a rozvojem a používáním čistých technologií na straně druhé, neboť tyto oblasti se vzájemně velmi dobře doplňují a představují potenciální zdroj zvýšené konkurenceschopnosti;

12.  poukazuje na to, že do pracovního programu Komise pro rok 2008 nejsou zahrnuta opatření Komise uvedená v akčním plánu pro energetickou účinnost a v akčním plánu pro biomasu, a upozorňuje na značné zpoždění v provádění slíbených opatření; vyzývá Komisi, aby ve svém pracovním programu oba akční plány náležitě zohlednila, a přispěla tak k tomu, že EU splní své cíle v oblasti obnovitelné energie a energetické účinnosti;

13.  vyjadřuje své politování nad tím, že Komise do svého legislativního a pracovního programu na rok 2008 nezačlenila návrhy právních předpisů o omezení emisí oxidů dusíku z letecké dopravy a o snížení emisí z lodní dopravy, které jsou součástí její roční politické strategie na rok 2008; vyzývá Komisi, aby tento nedostatek napravila;

14.  vítá iniciativu Komise v oblasti veřejného zdraví, zejména její plánovaný návrh právního předpisu o kvalitě a bezpečnosti v oblasti dárcovství orgánů a transplantací; vítá rovněž navrhované doporučení Rady týkající se infekcí ve zdravotnických zařízeních, které je obsaženo v „balíčku předpisů týkajících se zdravotnictví“ a které má za cíl zajistit co nevyšší standard bezpečnosti pacientů a kvality zdravotní péče;

15.  vítá sdělení Komise o kontrole stavu společné zemědělské politiky, zejména s ohledem na význam konkurenceschopného zemědělství a na skutečnost, že venkovské oblasti zůstanou sociálně aktivní; upozorňuje však na to, že toto sdělení není dostatečně ambiciózní, jelikož nevybízí ke skutečně podrobné diskusi o budoucnosti evropského zemědělství;

Integrovaný přístup k migraci

16.  je přesvědčen, že jádrem činnosti EU na rok 2008 musí být společná přistěhovalecká, vízová a azylová politika a účinná hospodářská, sociální a politická integrace přistěhovalců na základě společných zásad;

17.  vítá obnovený závazek Komise týkající se společné politiky v oblasti migrace, společných nástrojů pro ochranu vnějších hranic a společné azylové politiky; nicméně je přesvědčen, že zelená kniha o migraci a vzdělávání není dostatečným krokem k podpoře vzdělávání a integrace přistěhovalců a vyzývá Komisi, aby předložila další a zásadnější návrhy pro podporu integrace v rámci konceptu důstojné práce;

18.  domnívá se, že počínaje 1. lednem 2009 změní nová smlouva výrazným způsobem institucionální rámec oblasti svobody, bezpečnosti a práva, a proto Komisi vyzývá, aby ve spolupráci s předsednictvími Rady a za účasti národních parlamentů vytvořila přechodný legislativní program pro všechna opatření v oblasti svobody, bezpečnosti a práva, která mají být přijata v prvním čtení v období od 1. ledna do konce května 2009;

19.  vyzývá Komisi, aby posílila opatření pro boj proti obchodování s lidmi a aby zejména v souvislosti s touto otázkou posoudila provádění akčního plánu Rady pro rok 2005;

Občané na prvním místě

20.  vyjadřuje hluboké politování nad nedostatkem legislativních iniciativ směřujících k poskytnutí větší právní jistoty v oblasti veřejných služeb; vyzývá Komisi, aby se řídila mandátem, který ji byl udělen na nedávném evropském summitu, který začlenil do reformní smlouvy ustanovení, která vyžadují, aby EU stanovila zásady a podmínky nezbytné k tomu, aby veřejné služby mohly plnit svou funkci;

21.  vítá závazek Komise respektovat slib prezidenta Barrosa z října roku 2004 týkající se doplnění právního rámce pro zákaz diskriminace poskytnutím stejné ochrany proti všem druhům diskriminace, stanoveným v článku 13 Smlouvy o ES, k čemuž Parlament opakovaně vyzýval; vyzývá Komisi, aby neodkladně předložila komplexní legislativní návrh;

22.  konstatuje, že v rámci priorit Komise na rok 2008 je zdůrazněn potencionální význam celoživotního vzdělávání pro zvýšení zaměstnanosti a rozvoj znalostní společnosti v souladu s lisabonskými cíli; vyjadřuje politování nad tím, že tato skutečnost nemá podobu žádného konkrétního návrhu;

Evropa jako světový partner

23.  bere na vědomí plány Komise týkající se vypracování příslušných doporučení s cílem upravit strategii rozšíření EU; zdůrazňuje, že je třeba, aby Komise uplatňovala přísné ale spravedlivé stanovování podmínek pro všechny kandidátské země při souběžném dodržování závazků EU, které byly v minulosti učiněny;

24.  vítá iniciativu Komise při posuzování rozvoje a vytyčování další cesty v návaznosti na soluňský program a salcburské sdělení o podpoře směřování zemí západního Balkánu k EU; bere na vědomí záměr Komise věnovat zvláštní pozornost podpoře prosazování budoucího statusu Kosova; obává se možnosti, že v budoucnosti bude mít přítomnost EU v Kosovu roztříštěný charakter;

25.  vítá, že se Komise zavázala k prohlubování vztahů se všemi zeměmi, které se účastní evropské politiky sousedství (EPS), a k pokračující podpoře politických, hospodářských a sociálních reforem;

26.  vítá závazek Komise pokračovat v práci týkající se provádění dohod s východními zeměmi, které se účastní EPS, a zintenzívnit své úsilí s cílem vytvořit užší politické a hospodářské vazby s Ukrajinou; zejména přikládá význam rozvoji silnější regionální spolupráce v oblasti Černého moře;

27.  žádá Komisi, aby v dialogu s Ruskem volila jasný a konstruktivní přístup, zvláště pokud jde o energetiku;

28.  žádá Komisi, aby plnila svůj závazek, že bude podporovat a posilovat dvoustranné strategické partnerství mezi Evropskou unií a Latinskou Amerikou a Karibikem, jak bylo rozhodnuto na čtvrtém summitu EU−LAK (ve Vídni, 12. května 2006); především žádá Komisi, aby v průběhu roku 2008 uzavřela dohody o přidružení se zeměmi Mercosuru, Andským společenstvím a zeměmi Střední Ameriky;

29.  zdůrazňuje, že je třeba zajistit soudržnost rozvojové politiky EU; zdůrazňuje, že rozvojové otázky je třeba zohlednit i v rámci ostatních evropských politik (obchod, zemědělství, rybolov, migrace, změna klimatu, energetika atd.); v této souvislosti vítá, že Komise zahrnula strategii EU−Afrika mezi své priority; zdůrazňuje, že je zapotřebí, aby se do rámce strategie EU−Afrika zapojily i parlamenty a občanská společnost;

30.  vítá záměr Komise hledat nové přístupy k provádění rozvojových cílů tisíciletí (MDG); připomíná, že mír a bezpečnost jsou nezbytné předpoklady pro dosažení MDG, a proto vyzývá Komisi, aby zajistila, že její rozvojová politika bude přispívat k budování míru;

31.  vyzývá Komisi, aby počátkem roku 2008 zahájila dialog s Evropský parlamentem a občanskou společností o prioritách EU na období po vypršení platnosti agendy z Dohá, zejména o otázkách sociálních a environmentálních norem a reformy WTO; dále žádá, aby všechny dvoustranné nebo regionální obchodní dohody, o nichž se v současností jedná, obsahovaly vymahatelná ustanovení o provádění základních pracovních norem a dalších aspektů důstojné práce, jak je definovala Mezinárodní organizace práce;

Provádění, řízení a lepší právní předpisy

32.  podporuje koncept „lepších právních předpisů”, nicméně zůstává ostražitý vůči jakýmkoli pokusům použít je jako nástroj pro deregulaci či minimální regulaci; vítá pozornost zaměřenou na přezkum a přepracování právních předpisů, ale trvá na tom, že v případě jakýchkoli nových právních předpisů musí být respektovány pravomoci Evropského parlamentu;

33.  vítá lepší provádění právních předpisů EU; vyzývá Komisi, aby pokračovala v činnosti zaměřené na zlepšení spolupráce s členskými státy; vyzývá Komisi, aby spolupracovala s Parlamentem a vyčlenila personální i finanční zdroje na sledování toho, jak jsou formálně i fakticky prováděny právní předpisy EU v jednotlivých členských státech;

34.  konstatuje, že vzhledem k přezkumu finančního výhledu omezila Komise současný cíl na přípravu přezkumu rozpočtu na léta 2008/09; zdůrazňuje, že podle prohlášení č. 3, které je součástí příloh interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006, má být Evropský parlament zapojen do přezkumu ve všech fázích postupu, a vyzývá Komisi, aby plně zohlednila reformu rozpočtového postupu, kterou zavádí reformní smlouva;

35.  vítá skutečnost, že Komise hodlá provést evropskou iniciativu pro transparentnost, a očekává v oblastech transparentnosti a řízení aktivnější přístup příslušného komisaře; bere na vědomí, že se Komise cítí být vázána těmi nejvyššími standardy řádného finančního řízení a uznává svůj závazek v této oblasti;

Sdělení o Evropě

36.  velmi podporuje záměr Komise přiznat občanům jejich ústřední postavení v rámci evropského projektu, čehož může být dosaženo, pouze pokud se bude naslouchat problémům evropanů a pokud budou účinným způsobem informováni o prioritách Unie a zapojeni do tvorby politik;

37.  vyzývá Komisi, aby jasně určila, jak bude uvádět obsah svých sdělení o prioritách do praxe, zejména pokud jde o reformní smlouvu;

38.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a parlamentům členských států.