FORSLAG TIL BESLUTNING
5.12.2007
jf. forretningsordenens artikel 103, stk. 2,
af Martin Schulz og Hannes Swoboda,
for PSE-Gruppen
om Kommissionens lovgivnings- og arbejdsprogram for 2008
B6‑0502/2007
Europa-Parlamentets beslutning om Kommissionens lovgivnings- og arbejdsprogram for 2008
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens lovgivnings- og arbejdsprogram for 2008 (KOM(2007)0640),
– der henviser til forslagene fra Parlamentets udvalg, der blev fremsendt til Kommissionen via Udvalgsformandskonferencen,
– der henviser til forretningsordenens artikel 103, stk. 2,
A. der henviser til, at Kommissionen bemærker, at det vigtigste emne for EU's borgere er EU's sociale dimension, hvad angår globalisering, og understreger betydningen af social udstødelse, fattigdom og social beskyttelse,
B. der henviser til, at 2008 vil blive et vigtigt år for Europa i betragtning af ratificeringen af reformtraktaten og for Kommissionen, der vil blive bedømt på grundlag af de opnåede resultater i forhold til de målsætninger, der blev fastsat i begyndelsen af dens mandatperiode, og dens reaktion på borgernes bekymringer,
C. der henviser til, at den nuværende finansielle ustabilitet skaber usikkerhed og vil øge nedbremsningen af væksten, og til, at Kommissionens beskedne justering af efterårsprognoserne også vil kunne markere et vendepunkt i konjunkturudviklingen, medmindre markedernes gennemsigtighed og passende reaktioner fra de ansvarlige politikeres side giver forbrugerne tilliden tilbage,
Generelle bemærkninger
1. glæder sig over, at Kommissionens arbejdsprogram fir 2008 er velstruktureret og over, at der er blevet fremsat flere vigtige forslag på områderne klimaændring, energipolitik, migration og gennemførelse, men beklager manglen på ambitioner på en række andre områder; mener, at Kommissionen for på effektiv vis at tackle globaliseringen bør spille en central rolle med hensyn til styrkelse af den europæiske sociale markedsøkonomi og forbedring af bæredygtigheden;
2. er af den opfattelse, at gennemførelse af Lissabon-traktaten er en forudsætning for en velfungerende Europæisk Union og for dennes fremtidige udvikling; opfordrer derfor Kommissionen til i tæt samarbejde med Europa-Parlamentet at bidrage til ratificering og gennemførelse af den nye traktat;
3. påpeger endnu en gang, hvor vigtigt det er at gennemføre Lissabon-strategien til fulde, og understreger i den forbindelse den indbyrdes sammenhæng mellem økonomiske, sociale og miljømæssige fremskridt med henblik på etablering af en dynamisk og innovativ økonomi; opfordrer derfor Kommissionen til at gøre en indsats, således at Fællesskabets Lissabon-program for 2008-2010 bliver afbalanceret og resultatorienteret;
Prioriteter for 2008
Vækst og arbejdspladser
4. slår endnu en gang til lyd for en europæisk dagsorden, hvor velstand og solidaritet rent faktisk er gensidigt supplerende; opfordrer Kommissionen til at komme ud af det nuværende socialpolitiske dødvande og tage nye initiativer på disse områder; fastholder, at de reformer, Europa har brug for, kun kan gennemføres i et klima præget af vedvarende vækst, et ambitiøst velfærdsniveau og beskyttelse af borgernes rettigheder;
5. glæder sig derfor over den forestående foreslåede revision af direktivet om europæiske samarbejdsudvalg; mener, at en bedre definition af information og høring, en mere præcis ramme for tidspunktet for og kvaliteten af den formidlede information og klare bestemmelser for inddragelse af eksperter, vil gøre direktivet mere sammenhængende og effektivt;
6. opfordrer Kommissionen til inden for rammerne af status over den sociale virkelighed hurtigst muligt at træffe mere konkrete initiativer af hensyn til borgernes velfærd og forbedring af den økonomiske styring, navnlig hvad angår:
- –koordinering af nationale og europæiske investeringsaktiviteter inden for infrastruktur, forskning, nye teknologier og kvalifikationer
- –koordinering af foranstaltninger vedrørende kvaliteten inden for offentlige udgifter
- –koordinering af nationale budgetprocedurer og kvaliteten af statistisk materiale
- –fremme af direktivet om vikaransatte
- –opnåelse af en aftale om ændring af arbejdstidsdirektivet under hensyntagen til de grundlæggende principper og Parlaments holdning til tilkaldekontrakter, referenceperioder, opt-out og forening af arbejds- og familieliv
- –bedre muligheder for forening af arbejds- og privatliv samt bedre sundhed og sikkerhed for alle arbejdstagere;
7. glæder sig over Kommissionens initiativ vedrørende det indre marked i det 21. århundrede; beklager dog manglen på konkrete lovgivningsmæssige forslag om dette emne; betoner, at det indre marked kun kan udvikles gennem hæderlig konkurrence, foranstaltninger mod skattedumping og social dumping, social samhørighed og et højt forbrugerbeskyttelsesniveau;
8. bemærker i denne henseende, at FKSSG vil komplettere resultaterne af et indre marked med hæderlig konkurrence ved at fremme større gennemsigtighed, gøre det muligt for virksomheder at operere i henhold til de samme regler i udlandet som hjemme, øge grænseoverskridende handel og investering og i væsentlig grad begrænse administrative omkostninger og muligheden for skatteunddragelse og –bedrageri; beklager derfor Kommissionens beslutning om at fjerne FKSSG fra prioriteringslisten for arbejdsprogrammet for 2008;
9. opfordrer Kommissionen til at træffe foranstaltninger vedrørende kollektiv klageadgang og gennemførelsesmekanismer for forbrugere som fastsat i EU's strategi for forbrugerpolitikken 2007-2013 og Kommissionens dagsorden for EU's borgere; mener, at lettere adgang til domstole er af afgørende betydning for beskyttelse af forbrugerne i et globaliseret miljø; opfordrer Kommissionen til fortsat at sikre forbrugernes rettigheder, hvad angår produktsikkerhed, navnlig hvad angår sikkerhedskrav for legetøj; understreger behovet for effektiv markedstilsyn samtidig med at EF-mærket styrkes;
10. opfordrer Kommissionen til at øge sit bidrag til analyse af årsagerne til og konsekvenserne af den seneste tids uro på de finansielle markeder, navnlig hvad angår gennemsigtighed, evalueringsstandarder og risikoforvaltning; fastholder, at der bør være et tæt samarbejde med Parlamentet med henblik på klare henstillinger om, hvordan stabiliteten i det finansielle system og dets evne til at yde sikker langsigtet finansiering til europæiske virksomheder kan forbedres på grundlag af Økofins konklusioner fra begyndelsen af oktober 2007; beklager dog manglen på konkrete forslag, navnlig hvad angår hedgefonde, kreditvurderingsorganer, opgradering af de tre eksisterende overvågningsudvalg, tilsyn samt udenlandske investeringer i virksomheder i EU;
Et bæredygtigt Europa
11. glæder sig over Kommissionens ambitiøse forslag om klimaændringer og opfordrer Kommissionen til at fremlægge disse i deres helhed; anmoder Kommissionen om i højere grad at udvikle synergier mellem beskæftigelse/erhvervsudvikling på den ene side og udvikling/brug af rene teknologier på den anden side, da komplementaritet er en vægtig og potentiel kilde til øget konkurrenceevne;
12. bemærker, at Kommissionens foranstaltninger, der er omhandlet i handlingsplanerne for energieffektivitet og biomasse, ikke er omfattet af Kommissionens arbejdsprogram for 2008, og bemærker, at der er betydelige forsinkelser i gennemførelsen af de planlagte foranstaltninger; opfordrer Kommissionen til at opdatere sit arbejdsprogram for at tage hensyn til begge handlingsplaner og således hjælpe EU med at gennemføre målsætningerne for vedvarende energi og energieffektivitet;
13. beklager, at Kommissionen endnu ikke har indarbejdet forslag til lovgivning med henblik på at begrænse nitrogenoxidemissioner fra luftfart og emissioner fra skibe i lovgivnings- og arbejdsprogrammet for 2008, hvilket er i modstrid med dens årlige politikstrategi for 2008; opfordrer Kommissionen til at rette op på dette;
14. glæder sig over Kommissionens initiativer inden for folkesundhed, navnlig det planlagte lovgivningsforslag om kvalitet og sikkerhed i forbindelse med donation og transplantation af organer samt Rådets foreslåede henstilling om infektioner i tilknytning til sundhedspleje, som er omfattet af "sundhedspakken", der sigter mod at sikre, at patientsikkerheden og sundhedsplejens kvalitet er så høj som mulig;
15. glæder sig over Kommissionens meddelelse om "sundhedstjekket" af den fælles landbrugspolitik, navnlig i betragtningen af hvor vigtigt det er at sikre et konkurrencedygtigt landbrug og holde liv i landområder; indrømmer dog dens manglende ambitioner, hvad angår muliggørelsen af en reel tilbundsgående debat om fremtiden for det europæiske landbrug;
En integreret tilgang til migration
16. mener, at en fælles migrations‑, visum‑ og asylpolitik samt en effektiv økonomisk, social og politisk integration af indvandrere baseret på fælles principper skal være et centralt punkt i EU's samlede aktiviteter i 2008;
17. glæder sig over, at Kommissionen har bekræftet sit engagement, hvad angår en fælles migrationspolitik, fælles foranstaltninger til beskyttelse at eksterne grænser og en fælles asylpolitik; mener dog ikke, at det er tilstrækkeligt at udarbejde en grønbog om migration og uddannelse med henblik på at fremme uddannelse og integration af migranter, og opfordrer Kommissionen til at fremsætte yderligere mere vægtige forslag for at fremme integration inden for rammerne af anstændige arbejdsforhold;
18. mener, at den nye traktat, der træder i kraft den 1. januar 2009, i væsentlig grad vil ændre de institutionelle rammer for området for frihed, sikkerhed og retfærdighed, og opfordrer derfor Kommissionen til i samarbejde med Rådets formandskaber og under inddragelse af de nationale parlamenter at definere et foreløbigt lovgivningsprogram for alle foranstaltninger, der vedrører områder for frihed, sikkerhed og retfærdighed, og som vil blive vedtaget ved førstebehandling mellem den 1. januar og slutningen af maj 2009;
19. opfordrer Kommissionen til at styrke foranstaltninger, der sigter mod at forhindre menneskehandel, og navnlig til at undersøge gennemførelsen af Rådets handlingsplan for 2005 på dette område;
Borgerne i højsædet
20. beklager dybt manglen på initiativer til lovgivning om mere retssikkerhed inden for den offentlige sektor; opfordrer Kommissionen til at respektere det mandat, som den fik på det seneste EU-topmøde, og som indføjede bestemmelser i reformtraktaten, som indebærer, at EU skal fastlægge de principper og betingelser, der er nødvendige for, at den offentlige sektor kan opfylde sine forpligtelser;
21. glæder sig over Kommissionens tilsagn om at acceptere det løfte, som formand Barroso gav i oktober 2004, om at fuldføre den lovgivningsmæssige ramme for ikke-forskelsbehandling ved at sikre samme beskyttelse mod alle former for forskelsbehandling i henhold til EF-traktatens artikel 13, hvilket Parlamentet også har anmodet om adskillige gange; opfordrer Kommissionen til hurtigst muligt at fremsætte et omfattende forslag til lovgivning;
22. bemærker, at Kommissionens prioriteringer for 2008 understreger, at livslang læring eventuelt kan bidrage til øget beskæftigelse og udvikling af et vidensamfund i tråd med Lissabon-målene; beklager, at dette ikke afspejles i ét konkret forslag;
Europa som partner på verdensplan
23. bemærker, at Kommissionen har til hensigt at udarbejde hensigtsmæssige henstillinger for at tilpasse EU's udvidelsesstrategi; understreger, at Kommissionen bør lade strenge, men retfærdige betingelser gælde for alle kandidatlande og potentielle kandidatlande, samtidig med at EU's tidligere fastsatte forpligtelser skal opfyldes;
24. glæder sig over Kommissionens initiativ til at gøre status over fremskridt og bane vejen for en opfølgning på Thessaloniki-dagsordenen og Salzburg-meddelelsen om fremme af det vestlige Balkans vej mod EU; bemærker, at Kommissionen har til hensigt at lægge særlig vægt på støtte til afklaringen af Kosovos fremtidige status; udtrykker bekymring over, at den rolle, som EU skal spille, hvad angår den fremtidige tilstedeværelse i Kosovo, risikerer at blive splittet;
25. glæder sig over Kommissionens forpligtelse til at udbygge forbindelserne til alle de lande, der er omfattet af den europæiske naboskabspolitik (ENP), og således til fortsat at støtte økonomiske og sociale reformer;
26. glæder sig over Kommissionens forpligtelse til fortsat at gøre en indsats med henblik på gennemførelse af aftaler med de østlige ENP-lande og til at intensivere sine bestræbelser på at udvikle tættere politiske og økonomiske forbindelser til Ukraine; mener, at det er særlig vigtigt at udvikle et stærkere regionalt samarbejde i Sortehavet;
27. anmoder Kommissionen om at benytte sig af en klar og konstruktiv tilgang i dialogen med Rusland, navnlig hvad angår energispørgsmål;
28. anmoder Kommissionen om at fuldføre forpligtelsen til at fremme og styrke det biregionale strategiske partnerskab mellem EU, Latinamerika og Vestindien - som vedtaget i forbindelse med det fjerde topmøde mellem EU, Latinamerika og Vestindien (Wien, den 12. maj 2006); anmoder navnlig Kommissionen om at fuldføre associeringsaftalen med Mercosur, Det Andinske Fællesskab og Centralamerika i 2008;
29. understreger behovet for sammenhæng i politikkerne vedrørende EU's udviklingspolitik; understreger, at der bør tages hensyn til udviklingsanliggender inden for rammerne af andre europæiske politikker (handel, landbrug, fiskeri, migration, klimaændringer, energi osv.); glæder sig i denne forbindelse over, at Kommissionen har indføjet EU-Afrika-strategien blandt sine prioriteter; understreger, at det er nødvendigt, at parlamenter og repræsentanter for det civile samfund inddrages i rammerne for EU-Afrika-strategien;
30. glæder sig over, at Kommissionen har til hensigt at undersøge nye muligheder for at gennemføre millenniumudviklingsmålene; minder om, at fred og sikkerhed er af afgørende betydning for gennemførelsen af millenniumudviklingsmålene, og opfordrer derfor Kommissionen til at sikre, at dens udviklingspolitikker har en positiv indflydelse på opnåelsen af fred;
31. anmoder Kommissionen om at igangsætte en dialog med Europa-Parlamentet og det civile samfund tidligt i 2008 om EU's prioriteter for tiden efter Doha, navnlig sociale og miljømæssige standarder og WTO-reformer; mener endvidere, at alle EU's bilaterale eller regionale handelsaftaler, der forhandles om, bør omfatte gennemførlige bestemmelser om gennemførelse af arbejdsstandarder og andre aspekter af anstændigt arbejde som defineret af ILO;
Gennemførelse, forvaltning og bedre lovgivning
32. støtter begrebet "bedre lovgivning", men er fortsat på vagt over for eventuelle forsøg på at gøre dette begreb til et instrument for deregulering eller minimalistisk lovgivning; glæder sig over, at ændring og omarbejdning af lovgivning prioriteres, men betoner, at Parlamentets beføjelser skal respekteres i ny lovgivning;
33. støtter bedre gennemførelse af EU-lovgivning; opfordrer Kommissionen til fortsat at bestræbe sig på at forbedre samarbejdet med medlemsstaterne og anmoder den om at samarbejde med Parlamentet og afsætte såvel menneskelige som økonomiske ressourcer til bedre kontrol med den formelle og faktiske håndhævelse af EU-lovgivningen i medlemsstaterne;
34. bemærker, hvad angår de finansielle overslag, at Kommissionens nuværende mål er begrænset til forberedelsen af budgetreformen i 2008-2009; understreger, at Parlamentet som fastsat i erklæring 3, som er knyttet som bilag til den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006, bør inddrages i revisionen i alle faser af revisionen, og anmoder Kommissionen om fuldt ud at tage hensyn til reformen af budgetproceduren i overensstemmelse med reformtraktaten;
35. glæder sig over, at Kommissionen endelig har planer om at efterkomme det europæiske åbenhedsinitiativ, og forventer, at kommissæren med ansvar for gennemsigtighed og forvaltning benytter en mere proaktiv strategi; bemærker endvidere, at Kommissionen selv føler sig forpligtet til og engageret i at sikre højest mulige standarder for forsvarlig økonomisk forvaltning;
Formidling af EU
36. går stærkt ind for Kommissionens mål om, at sætte borgerne i centrum for det europæiske projekt, hvilket kun vil lykkes, hvis den lytter til borgernes bekymringer, på effektiv vis videreformidler EU's prioriteringer og inddrager borgerne i udformningen af politikker;
37. anmoder Kommissionen om klart at slå fast, hvordan den har til hensigt at gennemføre dens kommunikationsprioriteter i praksis, og navnlig indholdet af reformtraktaten;
38. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes parlamenter.