PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS
5.12.2007
pagal Darbo tvarkos taisyklių 103 straipsnio 2 dalį
pateikė Martin Schulz ir Hannes Swoboda
PSE frakcijos vardu,
dėl 2008 m. Komisijos teisėkūros ir darbo programos
B6‑0502/2007
Europos Parlamento rezoliucija dėl 2008 m. Komisijos teisėkūros ir darbo programos
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į Komisijos komunikatą dėl 2008 m. Komisijos teisėkūros ir darbo programos (COM(2007)640),
– atsižvelgdamas į Parlamento komitetų pastabas, kurias Komisijai perdavė pirmininkų sueiga,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 103 straipsnio 2 dalį,
A. kadangi Komisija pažymi, kad pagrindinis ES piliečių rūpestis – ES socialinė dimensija globalizacijos sąlygomis, ir pabrėžia socialinės atskirties, skurdo ir socialinės apsaugos klausimų svarbą;
B. kadangi 2008 m. bus labai svarbūs Europai, nes artėja Reformų sutarties ratifikavimo procesas, ir Komisijai, kuri bus vertinama pagal tai, kokių rezultatų pasiekė vykdydama kadencijos pradžioje užsibrėžtus tikslus ir kaip reagavo į piliečių rūpesčius;
C. kadangi dėl dabartinio finansinio nestabilumo atsiranda neapibrėžtumas ir dar labiau sulėtėja augimas ir kadangi Europos Komisijos atliktas rudens prognozių patikslinimas galėtų tapti ekonominio ciklo posūkiu, nebent dėl didesnio rinkų skaidrumo ir atitinkamų politikos rengėjų veiksmų būtų susigrąžintas vartotojų pasitikėjimas;
Bendrosios pastabos
1. palankiai vertina aiškią 2008 m. Komisijos darbo programos struktūrą ir kai kuriuos svarbius pasiūlymus klimato kaitos, energetikos politikos, migracijos ir teisės aktų įgyvendinimo srityse, tačiau apgailestauja, kad kai kuriose kitose srityje keliami per menki tikslai; mano, kad norint veiksmingai kovoti su globalizacija Komisija turėtų imtis iniciatyvos stiprinti Europos socialinės rinkos ekonomiką ir didinti jos tvarumą;
2. mano, kad Lisabonos sutarties įgyvendinimas būtinas sklandžiam Europos Sąjungos veikimui ir plėtotei užtikrinti; todėl ragina Komisiją, glaudžiai bendradarbiaujant su Europos Parlamentu, prisidėti prie naujosios sutarties ratifikavimo ir įgyvendinimo proceso;
3. dar kartą pabrėžia aktyvaus Lisabonos strategijos įgyvendinimo svarbą, akcentuodamas, kad kuriant dinamišką ir naujovėmis pagrįstą ekonomiką pažanga ekonomikos srityje labai priklauso nuo pažangos socialinėje bei aplinkos apsaugos srityse ir atvirkščiai; taigi ragina Komisiją dalyvauti rengiant suderintą ir į tikslą orientuotą Bendrijos Lisabonos programą (2008–2010 m.);
2008 m. prioritetai
Augimas ir darbo vietos
4. dar kartą ragina rengti europinę darbotvarkę, kurioje klestėjimas ir solidarumas iš tiesų vienas kitą papildytų; ragina Komisiją rasti išeitį iš dabartinės aklavietės socialinės politikos srityje ir imtis naujų iniciatyvų šiose srityse tvirtina, kad reformos, kurių reikia Europai, gali būti įgyvendintos tik tvaraus augimo, aukšto rūpybos lygio ir piliečių teisių apsaugos sąlygomis;
5. todėl palankiai vertina pasiūlymą dėl neišvengiamos Europos darbų tarybos direktyvos peržiūros; mano, kad aiškiau apibrėžus informavimą ir konsultavimą, nustačius tikslesnes informacijos perdavimo laiko ir kokybės nuostatas ir aiškias ekspertų dalyvavimo taisykles, direktyva taptų nuoseklesnė ir veiksmingesnė;
6. ragina Komisiją atliekant Socialinės tikrovės apžvalgą skubiai sukurti daugiau konkrečių iniciatyvų, skirtų piliečių gerovei užtikrinti ir ekonomikos valdymui gerinti, ypač susijusių su:
- –koordinuotomis valstybių narių ir Europos investicijomis į infrastruktūrą, mokslinius tyrimus, naujas technologijas ir įgūdžius,
- –suderintomis priemonėmis, skirtoms viešųjų išlaidų kokybei,
- –valstybių narių biudžeto sudarymo procedūrų ir statistikos duomenų kokybės koordinavimu;
- –laikinojo įdarbinimo agentūrų darbuotojų direktyvos blokavimo panaikinimu;
- –susitarimo dėl darbo laiko direktyvos peržiūros, išlaikant jos pagrindinius principus ir gerbiant Parlamento poziciją dėl darbo pagal iškvietimą, ataskaitinių laikotarpių, išlygų ir profesinio bei šeiminio gyvenimo suderinimo, siekimu;
- –geresniu profesinio ir asmeninio gyvenimo suderinimu bei geresne visų darbuotojų sveikata ir sauga;
7. sveikina Komisiją, parengusią iniciatyvą dėl XXI amžiaus bendros rinkos; tačiau apgailestauja, kad šiuo klausimu pateikta per mažai konkrečių teisės aktų pasiūlymų; tvirtina, kad bendra rinka gali būti plėtojama tik esant sąžiningai konkurencijai, kovojant su fiskaliniu ir socialiniu dempingu, stiprinant socialinę sanglaudą ir palaikant aukštą vartotojų apsaugos lygį;
8. pažymi, kad šiuo atžvilgiu bendra konsoliduota pelno mokesčių bazė vainikuos vidaus rinkos pasiekimus, padėdama sukurti sąžiningą konkurenciją, kuri lems didesnį skaidrumą ir sudarys sąlygas įmonėms vykdyti veiklą pagal tas pačias taisykles savo šalyje ir užsienyje, paskatins tarpvalstybinę prekybą ir investicijas bei labai sumažins administracines išlaidas bei mokesčių vengimo ir sukčiavimo tikimybę; taigi apgailestauja dėl Komisijos sprendimo 2008 m. darbo programoje konsoliduotos pelno mokesčių bazės klausimo neįtraukti į prioritetinių klausimų sąrašą;
9. ragina Komisiją imtis veiksmų dėl kolektyvinio žalos atlyginimo ir veiksmingo įgyvendinimo mechanizmų nustatymo vartotojams, kaip teigta 2007–2013 m. Vartotojų politikos strategijoje ir „Piliečių darbotvarkėje“; pažymi, kad paprastesnė galimybė kreiptis į teismus būtina siekiant apsaugoti vartotojus globalioje aplinkoje; ragina Komisiją ir toliau siekti užtikrinti vartotojų teises produktų saugos srityje, skiriant ypatingai daug dėmesio žaislų saugai; pabrėžia poreikį užtikrinti veiksmingą rinkos priežiūrą kartu skatinant naudoti „CE“ ženklą;
10. ragina Komisiją aktyviau prisidėti prie neseniai įvykusios finansinės rinkos suirutės priežasčių ir pasekmių analizės, ypač skaidrumo, vertinimo standartų ir rizikos valdymo klausimais; primygtinai prašo dažnai konsultuotis su Parlamentu siekiant parengti aiškias rekomendacijas, kaip padidinti finansinės sistemos stabilumą ir sustiprinti jos gebėjimą užtikrinti saugų ilgalaikį Europos verslo įmonių finansavimą, remiantis Ekonomikos ir finansų reikalų tarybos 2007 m. spalio mėn. pradžioje padarytomis išvadomis; tačiau apgailestauja, kad nebuvo pateikta konkrečių pasiūlymų, ypač dėl rizikos draudimo fondų, reitingo agentūrų, trijų dabartinių priežiūros komitetų modernizavimo, priežiūros ir užsienio valstybių investicijų į ES pramonės šakas;
Tvari Europa
11. sveikina Komisiją, numačiusią plataus užmojo pasiūlymus dėl klimato kaitos ir ragina juos visus įvykdyti; prašo Komisijos stiprinti užimtumo ir pramonės vystymo bei plėtros ir švarių technologijų naudojimo sinergiją, kadangi viena kitą papildančios sritys sukuria stiprų didesnio konkurencingumo potencialą;
12. pažymi, kad Energijos naudojimo efektyvumo veiksmų plane ir Biomasės veiksmų plane išdėstyti Komisijos veiksmai neįtraukti į 2008 m. darbo programą ir atkreipia dėmesį į tai, kad smarkiai vėluojama įgyvendinti pažadus; ragina Komisiją papildyti savo darbo programą, siekiant atsižvelgti į abu veiksmų planus, ir taip padėti Europos Sąjungai siekti atsinaujinančios energijos ir energijos naudojimo efektyvumo tikslų;
13. apgailestauja, kad Komisija į 2008 m. Teisėkūros ir darbo programą neįtraukė pasiūlymų dėl teisės aktų, skirtų apriboti aviacijos pramonės išmetamo azoto oksido (NOx) kiekį ir sumažinti laivų išmetamų teršalų kiekį, nors tai buvo numatyta 2008 m. metinėje politikos strategijoje; ragina Komisiją ištaisyti padėtį;
14. palankiai vertina Komisijos iniciatyvas visuomenės sveikatos srityje, ypač numatomą teisės akto pasiūlymą dėl organų donorystės ir transplantacijos kokybės ir saugos, bei į sveikatos teisės aktų paketą įtrauktą Tarybos siūlomą rekomendaciją dėl infekcijų, siejamų su sveikatos priežiūra, jomis siekiama užtikrinti kiek įmanoma aukštesnį pacientų saugos ir sveikatos paslaugų kokybės lygį;
15. teigiamai vertina Komisijos komunikatą dėl bendrosios žemės ūkio politikos (BŽŪP) „būklės patikrinimo“, ypač atsižvelgiant į konkurencingo žemės ūkio ir gyvybingų žemės ūkio vietovių svarbą, tačiau pripažįsta, kad jame keliamų tikslų neužtenka tikroms nuodugnioms diskusijoms dėl Europos žemės ūkio ateities pradėti;
Integruotas požiūris į migraciją
16. mano, kad bendra migracijos, vizų ir prieglobsčio politika bei veiksminga imigrantų ekonominė, socialinė ir politinė integracija, vykdoma vadovaujantis bendraisiais principais, turi būti viena iš pagrindinių ES veiklos krypčių 2008 m.;
17. palankiai vertina Komisijos iš naujo prisiimtą įsipareigojimą formuoti bendrą migracijos politiką, kurti bendras išorės sienų apsaugos priemones ir bendrą prieglobsčio politiką; tačiau mano, kad Žaliosios knygos dėl migracijos ir švietimo nepakanka migrantų švietimui ir integracijai skatinti, ir ragina Komisiją pateikti naujų ir svaresnių pasiūlymų, kuriais integracija būtų skatinama padoraus darbo suteikimo pagrindu;
18. mano, kad nuo 2009 m. sausio 1 d. pagal naująją sutartį bus iš esmės pakeista su laisvės, saugumo ir teisingumo erdve susijusi institucinė struktūra, ir todėl prašo Komisijos, bendradarbiaujant su Tarybai pirmininkaujančiomis šalimis ir dalyvaujant nacionaliniams parlamentams, parengti pereinamąją teisėkūros programą, skirtą visoms laisvės, saugumo ir teisingumo erdvės priemonėms, kurios bus priimtos per pirmąjį svarstymą laikotarpiu nuo 2009 m. sausio mėn. iki gegužės mėn. pabaigos;
19. ragina Komisiją stiprinti kovos su prekyba žmonėmis priemones ir visų pirma šiuo aspektu išnagrinėti Tarybos 2005 m. veiksmų plano įgyvendinimą;
Piliečiai – svarbiausia
20. labai apgailestauja dėl teisėkūros iniciatyvų, susijusių su didesnio teisinio tikrumo suteikimu viešosioms paslaugoms, stokos; ragina Komisiją pripažinti įgaliojimus, jai suteiktus per neseniai vykusį Europos Vadovų Tarybos susitikimą, kurio metu į Reformų sutartį buvo įtrauktos nuostatos, kuriomis reikalaujama, kad ES nustatytų principus ir sąlygas, padėsiančius užtikrinti, kad viešosios paslaugos atitiktų savo paskirtį;
21. sveikina Komisiją, prisiėmusią įsipareigojimą tesėti Pirmininko M. Barroso 2004 m. spalio mėn. duotą pažadą baigti kurti kovos su diskriminacija teisinę bazę, suteikiant tokią pačią apsaugą visais EB sutarties 13 straipsnyje numatytais diskriminacijos atvejais, kaip Parlamentas jau ne kartą buvo raginęs; ragina Komisiją skubiai pateikti išsamų pasiūlymą dėl teisės akto;
22. pažymi, kad iš Komisijos 2008 m. prioritetų matyti, kad mokymasis visą gyvenimą galėtų padėti didinti užimtumo lygį ir plėtoti žinių visuomenę vadovaujantis Lisabonos strategijos tikslais; apgailestauja, kad tai neatspindėta viename konkrečiame pasiūlyme;
Europa kaip pasaulinės reikšmės partnerė
23. atkreipia dėmesį į Komisijos planus pateikti atitinkamas rekomendacijas dėl ES plėtros strategijos pritaikymo; pabrėžia, kad Komisija turi taikyti griežtas, bet teisingas sąlygas visoms šalims kandidatėms ir galimoms šalims kandidatėms, kartu laikydamasi ES anksčiau prisiimtų įsipareigojimų;
24. palankiai vertina Komisijos iniciatyvą įvertinti įvykius ir nustatyti tolesnių veiksmų pagal Salonikų darbotvarkę ir Zalcburgo komunikato dėl Vakarų Balkanų valstybių kelio į ES gaires; atkreipia dėmesį į Komisijos ketinimą skirti ypatingą dėmesį būsimo Kosovo statuso įgyvendinimui paremti; išreiškia rūpestį, kad būsima ES veikla Kosove gali būti fragmentiška;
25. sveikina Komisiją, prisiėmusią įsipareigojimą stiprinti santykius su visomis šalimis, kurioms taikoma Europos kaimynystės politika, ir toliau remti politines, ekonomines ir socialines reformas;
26. palankiai vertina Komisijos įsipareigojimą tęsti darbą, susijusį su susitarimų su rytinėmis EKP šalimis įgyvendinimu, ir dėti daugiau pastangų siekiant plėtoti glaudesnius politinius ir ekonominius santykius su Ukraina; mano, kad ypatingai svarbu stiprinti regioninį bendradarbiavimą su Viduržemio jūros regionu;
27. prašo Komisijos laikytis aiškaus ir konstruktyvaus požiūrio vykdant dialogą su Rusija, ypač energetikos klausimais;
28. prašo Komisijos vykdyti įsipareigojimą skatinti ir stiprinti Europos Sąjungos ir Lotynų Amerikos bei Karibų jūros šalių regioninę strateginę partnerystę, kaip buvo nuspręsta IV ES ir Lotynų Amerikos bei Karibų jūros šalių aukščiausiojo lygio susitikime (Viena, Austrija, 2006 m. gegužės 12 d.); visų pirma prašo Komisijos 2008 m. sudaryti asociacijos susitarimus su MERCOSUR, Andų bendrijos ir Centrinės Amerikos šalimis;
29. pabrėžia nuoseklumo poreikį vykdant ES vystymosi politiką; pabrėžia, kad į vystymosi klausimus turi būti atsižvelgiama vykdant kitų sričių Europos politiką (prekyba, žemės ūkio, žuvininkystė, migracija, klimato kaita, energetika ir t. t.); šiuo atžvilgiu džiaugiasi tuo, kad ES ir Afrikos strategija įtraukta kaip Komisijos prioritetas; pabrėžia parlamentų ir pilietinės visuomenės dalyvavimo vykdant ES ir Afrikos strategiją poreikį;
30. palankiai vertina Komisijos ketinimą išnagrinėti naujus Tūkstantmečio vystymosi tikslų įgyvendinimo būdus; primena, kad taika ir saugumas – būtina Tūkstantmečio vystymosi tikslų įgyvendinimo sąlyga, todėl skatina Komisiją užtikrinti, kad jos vystymosi politika darytų teigiamą įtaką taikos stiprinimui;
31. ragina Komisiją 2008 m. pradžioje pradėti dialogą su Europos Parlamentu ir pilietine visuomene dėl ES prioritetų pasibaigus Dohos raundų laikotarpiui, ypač socialinių ir aplinkos apsaugos standartų bei PPO reformos srityse; prašo, kad į visus ES dvišalius arba regioninius prekybos susitarimus, dėl kurių deramasi, būtų įtrauktos vykdytinos nuostatos dėl pagrindinių darbo standartų ir kitų padoraus darbo aspektų, kuriuos apibrėžė Tarptautinė darbo organizacija;
Įgyvendinimas, valdymas ir geresnis reglamentavimas
32. pritaria sąvokai „geresnis reglamentavimas“, bet akylai stebi, kad ši sąvoka nebūtų naudojama kaip reguliavimo panaikinimo arba minimalaus reguliavimo nustatymo priemonė; palankiai vertina tai, kad daugiausia dėmesio skiriama teisės aktų peržiūrai ir išdėstymui nauja redakcija, tačiau reikalauja, kad naujuose teisės aktuose būtų paisoma Europos Parlamento prerogatyvų;
33. remia geresnį ES teisės aktų įgyvendinimą; ragina Komisiją toliau siekti stiprinti bendradarbiavimą su valstybėmis narėmis; skatina ją bendradarbiauti su Parlamentu bei skirti žmogiškųjų ir finansinių išteklių geresnei formalaus ir realaus ES teisės aktų įgyvendinimo valstybėse narėse stebėsenai;
34. atkreipia dėmesį į tai, kad finansinių perspektyvų peržiūros srityje dabartinis Komisijos tikslas yra parengti tik 2008–2009 m. biudžeto peržiūrą; pabrėžia, kad kaip nustatyta prie 2006 m. gegužės 17 d. Tarpinstitucinio susitarimo pridėtoje 3 deklaracijoje Europos Parlamentas turi dalyvauti visuose peržiūros procedūros etapuose ir prašo Komisijos atsižvelgti į biudžeto sudarymo procedūros pertvarką, numatytą Reformų sutartyje;
35. džiaugiasi tuo, kad Komisija galų gale planuoja praktiškai įgyvendinti Europos skaidrumo iniciatyvą ir tikisi, kad už skaidrumą ir valdymą atsakingas Komisijos narys laikysis aktyvesnės pozicijos; be to, pažymi, kad Komisija jaučiasi susaistyta ir įpareigota išlaikyti aukščiausius patikimo finansų valdymo standartus;
Komunikavimas Europos tema
36. tvirtai remia Komisijos tikslą svarbiausią vietą Europos projekte skirti piliečiui; tai įmanoma pasiekti tik išklausant Europos piliečių rūpesčius, veiksmingai informuojant apie Sąjungos prioritetus ir įtraukiant piliečius į politikos formavimo procesą;
37. ragina Komisiją aiškiai išdėstyti, kaip ji ketina praktiškai įgyvendinti savo komunikacijos prioritetus, ypač su Reformų sutartimi susijusį prioritetą;
38. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai ir Komisijai bei valstybių narių parlamentams ir vyriausybėms.