NÁVRH UZNESENIA

5.12.2007

ktorý na základe vyhlásenia Komisie
v súlade s článkom 103 ods. 2 rokovacieho poriadku
predkladajú Martin Schulz a Hannes Swoboda
v mene Socialistickej skupiny v Európskom parlamente
o legislatívnom a pracovnom programe Komisie na rok 2008

B6‑0502/2007

Uznesenie Európskeho parlamentu o legislatívnom a pracovnom programe Komisie na rok 2008

Európsky parlament,

–  so zreteľom na Oznámenie Komisie o jej legislatívnom a pracovnom programe na rok 2008 (KOM(2007)640),

–  so zreteľom na príspevky výborov Parlamentu, ktoré Konferencia predsedov zaslala Komisii,

–  so zreteľom na článok 103 ods. 2 rokovacieho poriadku,

A.  keďže Komisia poukazuje na to, že občania EÚ sa obávajú najmä sociálneho rozmeru EÚ v kontexte globalizácie a zdôrazňuje význam sociálneho vylúčenia, chudoby a sociálneho zabezpečenia,

B.  keďže rok 2008 bude pre Európu v súvislosti s ratifikačným procesom Reformnej zmluvy kľúčovým a to aj pre Komisiu, ktorej dosiahnuté výsledky sa budú posudzovať v porovnaní s cieľmi, ktoré si na začiatku svojho mandátu stanovila a bude sa hodnotiť aj jej reakcia na obavy občanov,

C.  keďže súčasná finančná nestabilita vyvoláva neistotu a zhorší spomalený rast a keďže revízia jesenných predpovedí Komisie môže tiež predstavovať obrat v hospodárskom cykle, ak sa prostredníctvom transparentnejšieho trhu a vhodných krokov politikov neobnoví dôvera spotrebiteľov,

Všeobecné poznámky

1.  víta jasnú štruktúru Pracovného programu Komisie na rok 2008 a niektoré významné návrhy v oblasti zmeny klímy, energetickej politiky, migrácie a v ich uplatňovaní, vyjadruje však poľutovanie nad nedostatkom ctižiadosti v niektorých iných oblastiach; vyjadruje presvedčenie, že preto, aby bolo možné účinne riešiť globalizáciu, mala by Komisia stáť v čele posilňovania európskeho sociálneho trhového hospodárstva a zlepšovania jeho trvalej udržateľnosti;

2.  zastáva názor, že implementácia Lisabonskej zmluvy je pre hladké fungovanie a ďalší rozvoj Európskej únie nevyhnutná; vyzýva preto Komisiu, aby v úzkej spolupráci s EP prispela k ratifikačnému procesu a procesu implementácie novej zmluvy;

3.  znovu vyzdvihuje dôležitosť dôrazného uplatňovania Lisabonskej stratégie, zdôrazňuje vzájomnú závislosť ekonomického, sociálneho a environmentálneho pokroku pri vytváraní dynamického a inovačného hospodárstva; dôrazne preto žiada Komisiu, aby sa zapojila do vyrovnaného a na výsledky orientovaného Lisabonského programu Spoločenstva na roky 2008 – 2010;

Priority na rok 2008

Rast a zamestnanosť

4.  opakovane žiada o taký európsky program, v ktorom sa budú prosperita a solidarita navzájom skutočne podporovať; vyzýva Komisiu, aby zvrátila súčasnú patovú situáciu v sociálnej politike a vytvorila v tejto oblasti nové iniciatívy; trvá na tom, že reformy, ktoré Európa potrebuje, je možné dosiahnuť len pri trvalo udržateľnom raste, ambicióznom systéme sociálneho zabezpečenia a ochrane občianskych práv;

5.  víta preto bezprostredne navrhnutú revíziu smernice o zriaďovaní Európskej zamestnaneckej rady; zastáva názor, že lepším definovaním informácie a konzultácie, presnejším časovým a kvalitatívnym rámcom pri poskytovaní informácií a jasnými pravidlami účasti odborníkov by sa smernica stala jasnejšou a účinnejšou;

6.  vyzýva Komisiu, aby v rámci zhodnotenia sociálnej situácie urýchlene určila ďalšie konkrétne iniciatívy pre blahobyt občanov a lepšie riadenie hospodárstva, najmä v súvislosti s:

• –koordinovanými národnými a európskymi investičnými činnosťami do infraštruktúry, rozvoja, nových technológií a schopností,
• –koordinovanými opatreniami týkajúcimi sa povahy verejných výdavkov,
• –koordináciou národných rozpočtových postupov a kvalitou štatistiky,
• –odblokovaním smernice o pracovníkoch agentúr dočasného zamestnávania,
• –dosiahnutím dohody o revízii smernice o pracovnom čase, pričom sa dodržia jej kľúčové zásady a rešpektuje stanovisko Parlamentu k práci na dohodu o vykonaní práce, dobrovoľným nadčasom a vyváženiu pracovného a rodinného života,
• –lepším vyvážením pracovného a osobného života a tiež lepšími zdravotnými a bezpečnostnými podmienkami pre zamestnancov;

7.  víta iniciatívu Komisie v oblasti jednotného trhu 21. storočia; vyjadruje však poľutovanie nad nedostatkom konkrétnych legislatívnych návrhov o tejto otázke; trvá na tom, že jednotný trh je možné dosiahnuť len spravodlivou hospodárskou súťažou, krokmi proti fiškálnemu a sociálnemu dumpingu, sociálnou súdržnosťou a vysokou úrovňou ochrany spotrebiteľa;

8.  v tomto zmysle poznamenáva, že spoločný konsolidovaný základ dane z príjmu právnických osôb (CCCTB) zavŕši úspechy vnútorného trhu so spravodlivou hospodárskou súťažou tým, že umožní spoločnostiam fungovať podľa rovnakých pravidiel v zahraničí aj doma, zvýši cezhraničný obchod a investície a významne zníži administratívne náklady a možnosti daňových únikov a podvodov, čo bude viesť k väčšej transparentnosti. Vyjadruje preto poľutovanie nad rozhodnutím Komisie stiahnuť CCCTB zo zoznamu priorít pracovného programu na rok 2008;

9.  naliehavo žiada Komisiu, aby prijala opatrenia v súvislosti s kolektívnym odškodnením a mechanizmami vynucovania pre spotrebiteľov, ako sa stanovilo v stratégii pre spotrebiteľskú politiku na roky 2007 – 2013 a v programe Komisie pre občanov; upozorňuje na skutočnosť, že pre ochranu spotrebiteľa v globalizovanom prostredí je nevyhnutný jednoduchší prístup k súdom; podporuje Komisiu v ďalšom zabezpečení práv spotrebiteľa v oblasti bezpečnosti výrobkov, najmä bezpečnosti hračiek; zdôrazňuje potrebu zabezpečiť účinný dohľad na trhu posilňujúc značku CE (ES);

10.  naliehavo žiada Komisiu, aby zintenzívnila svoju účasť na analyzovaní príčin a vplyvov nedávneho zmätku na finančnom trhu, najmä v súvislosti s transparentnosťou, normami hodnotenia a riadením rizika; trvá na úzkej konzultácii s Parlamentom, ktorá by viedla k jasným odporúčaniam pre zlepšenie stability finančného systému a jeho schopnosti poskytovať dlhodobé financovanie európskeho podnikania na základe záverov ECOFIN-u zo začiatku októbra 2007; s poľutovaním však konštatuje, že chýbajú konkrétne návrhy, najmä týkajúce sa hedžových fondov, ratingových agentúr, zdokonalenia troch súčasných dozorných výborov, dozoru a zahraničných štátne investície v priemysle EÚ;

Trvalo udržateľná Európa

11.  víta ambiciózny návrh Komisie o zmene klímy a podporuje Komisiu v úsilí plne ich uskutočniť; žiada Komisiu, aby zlepšila vzájomné pôsobenie medzi pracovným a hospodárskym rozvojom na jednej strane a rozvojom apoužívaním čistých technológií na strane druhej vzhľadom na to, že sa navzájom silne dopĺňajú, čo je potenciálnym zdrojom väčšej hospodárskej súťaže;

12.  poznamenáva, že činnosti Komisie uvedené v akčnom pláne pre energetickú účinnosť a v akčnom pláne pre biomasu nie sú zahrnuté v pracovnom programe Komisie na rok 2008 a konštatuje vážne oneskorenie plnenia vytýčených úloh; vyzýva Komisiu, aby zaktualizovala svoj pracovný program s cieľom plne zohľadniť oba akčné plány, čím pomôže EÚ splniť ciele v oblasti obnoviteľnej energie a energetickej účinnosti;

13.  s poľutovaním konštatuje, že Komisii sa nepodarilo do legislatívneho a pracovného programu na rok 2008 zaradiť návrhy na obmedzenie emisií oxidov dusíka (NOx) z letectva a znížiť emisie z lodí, čo je v rozpore s ročnou politickou stratégiou na rok 2008; dôrazne žiada Komisiu o nápravu;

14.  víta iniciatívu Komisie v oblasti verejného zdravia, najmä plánovaný legislatívny návrh týkajúci sa kvality a bezpečnosti darcovstva a transplantácie orgánov, ako aj návrh odporúčania Rady týkajúci sa infekcií spojených so zdravotnou starostlivosťou vrátane „zdravotného balíka“, ktorých cieľom je zabezpečiť čo najvyššiu úroveň bezpečnosti pacientov a kvality starostlivosti;

15.  víta oznámenie Komisie o preskúmaní stavu SPP, najmä v súvislosti s významom konkurencieschopného poľnohospodárstva a zachovania životaschopných vidieckych oblastí, konštatuje však, že v ňom chýba úsilie o uskutočnenie skutočne dôkladnej diskusie o budúcnosti európskeho poľnohospodárstva;

Integrovaný prístup k migrácii

16.  zastáva názor, že spoločná migračná, vízová a azylová politika, ako aj účinná ekonomická, sociálna a politická integrácia prisťahovalcov na základe spoločných zásad musí byť podstatou činností EÚ na rok 2008;

17.  víta obnovený záväzok Komisie týkajúci sa spoločnej politiky v oblasti migrácie, spoločných nástrojov na ochranu vonkajších hraníc a spoločnej azylovej politiky; domnieva sa však, že Zelená kniha o migrácii a vzdelávaní nie je dostatočným krokom k podpore vzdelávania a k integrácii prisťahovalcov, vyzýva Komisiu, aby vypracovala ďalšie a významnejšie návrhy na podporu takejto integrácie v rámci dôstojnej práce;

18.  domnieva sa, že nová zmluva bude od 1. januára 2009 výrazne meniť a dopĺňať inštitucionálny rámec týkajúci sa priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, vyzýva preto Komisiu, aby v spolupráci s predsedníctvami Rady a so spoluúčasťou národných parlamentov stanovila prechodný legislatívny plán pre všetky opatrenia v rámci priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, ktoré sa majú prijať v prvom čítaní medzi 1. januárom a koncom mája 2009;

19.  vyzýva Komisiu, aby posilnila opatrenia na boj proti obchodovaniu s ľuďmi, a najmä aby v tejto otázke preskúmala uplatňovanie akčného plánu Rady na rok 2005;

Občania na prvom mieste

20.  vyjadruje hlboké poľutovanie nad chýbajúcimi legislatívnymi iniciatívami na zabezpečenie väčšej právnej istoty pre verejné služby; vyzýva Komisiu, aby rešpektovala mandát, ktorým bola poverená na nedávnom európskom samite, na základe ktorého sa do Reformnej zmluvy vložili ustanovenia, podľa ktorých má EÚ stanoviť zásady a podmienky potrebné na to, aby mohli verejné služby plniť svoje úlohy;

21.  víta záväzok Komisie dodržať sľub, ktorý dal predseda Barroso v októbri 2004, že sa prostredníctvom rovnakej ochrany proti všetkým formám diskriminácie podľa článku 13 Zmluvy o ES doplní nediskriminačný právny rámec, k čomu Parlament opakovane vyzval; vyzýva Komisiu, aby urýchlene predložila komplexný legislatívny návrh;

22.  konštatuje, že priority Komisie na rok 2008 zvýrazňujú možný prínos celoživotného vzdelávania k zvýšeniu zamestnanosti a k rozvoju spoločnosti založenej na poznatkoch v súlade s lisabonskými cieľmi; s poľutovaním konštatuje, že sa táto skutočnosť neodráža ani v jednom konkrétnom návrhu;

Európa ako svetový partner

23.  berie na vedomie plány Komisie vypracovať vhodné odporúčania na úpravu stratégie EÚ pre rozširovanie; zdôrazňuje potrebu Komisie uplatňovať prísne, ale spravodlivé podmienky pre všetkých kandidátske a potenciálne kandidátske krajiny, pričom sa bude riadiť vlastnými záväzkami EÚ stanovenými v minulosti;

24.  víta iniciatívu Komisie zhodnotiť vývoj a vytýčiť cestu vpred v následnosti na solúnsku agendu a salzburské oznámenie o podpore smerovania západného Balkánu smerom k EÚ; berie na vedomie úmysel Komisie osobitne sa venovať podpore implementácie budúceho štatútu Kosova; vyjadruje obavy, že zloženiu budúcej prítomnosti EÚ v Kosove hrozí roztrieštenie;

25.  víta záväzok Komisie, že bude prehlbovať vzťahy so všetkými krajinami v rámci európskej susedskej politiky a naďalej podporovať politické, ekonomické a sociálne reformy;

26.  víta záväzok Komisie, že bude pokračovať v práci na implementácii dohody s východnými krajinami ESP a že zintenzívni úsilie rozvinúť užšie politické a hospodárske putá s Ukrajinou; za zvlášť dôležitú považuje hlbšiu regionálnu spoluprácu v oblasti Čierneho mora;

27.  žiada Komisiu, aby zvolila jasný a konštruktívny prístup v dialógu s Ruskom, najmä v otázkach energie;

28.  žiada Komisiu, aby stanovila záväzok podporovať a zosilňovať dvojstranné regionálne strategické partnerstvá medzi Európskou úniou a Latinskou Amerikou a Karibikom, ako sa rozhodlo na štvrtom samite EU – AKT 12. mája 2006 vo Viedni. Žiada Komisiu najmä, aby v priebehu roka 2008 uzatvorila asociačné dohody s Mercosurom, Andským spoločenstvom a Strednou Amerikou;

29.  zdôrazňuje potrebu politickej súdržnosti v súvislosti s rozvojovou politikou EÚ; zdôrazňuje, že rozvojové otázky sa musia zohľadniť v rámci ostatných európskych politík (obchod, poľnohospodárstvo, rybné hospodárstvo, migrácia, zmena klímy, energia atď.); víta preto zaradenie stratégie EÚ – Afrika do oblasti priorít Komisie; vyzdvihuje potrebu zapojiť v rámci stratégie EÚ – Afrika parlamenty aj občiansku spoločnosť;

30.  víta zámer Komisie preskúmať nové prístupy k uplatňovaniu rozvojových cieľov milénia (RCM); pripomína, že mier a bezpečnosť sú pre dosiahnutie RCM nevyhnutné, naliehavo preto žiada Komisiu, aby zabezpečila, že jej rozvojové politiky majú pozitívny vplyv na budovanie mieru;

31.  vyzýva Komisiu, aby s Európskym parlamentom a občianskou spoločnosťou začala začiatkom roka 2008 dialóg o prioritách EÚ v období po Dauhe, najmä pokiaľ ide o sociálne a environmentálne normy a reformu WTO; ďalej žiada, aby všetky bilaterálne alebo regionálne obchodné dohody EÚ, o ktorých sa rokuje, obsahovali vynútiteľné ustanovenia o uplatňovaní základných pracovných noriem a iných aspektov dôstojnej práce, ako stanovila MOP;

Implementácia, riadenie a lepšia tvorba práva

32.  podporuje koncept lepšej tvorby práva, zostáva však opatrný voči akejkoľvek snahe o to, použiť ho ako nástroj deregulácie alebo minimálnej regulácie; víta zámer zrevidovať a prepracovať právne predpisy, trvá však na tom aby sa právomoci EP vo všetkých nových právnych predpisoch rešpektovali;

33.  podporuje lepšiu implementáciu legislatívy EÚ; vyzýva Komisiu, aby pokračovala v krokoch na zlepšenie spolupráce s členskými štátmi; vyzýva ju na spoluprácu s Parlamentom a na to, aby venovala ľudské i finančné zdroje na lepšie sledovanie formálneho aj vecného posilňovania právnych predpisov EÚ v členských štátoch;

34.  konštatuje, že s ohľadom na preskúmanie finančného výhľadu je súčasný cieľ Komisie obmedzený na prípravu preskúmania rozpočtu na rok 2008/2009; zdôrazňuje, že v súlade s dohodou uvedenou vo Vyhlásení 3, ktoré je prílohou k Medziinštitucionálnej dohode zo 17. mája 2006, EP sa zapojí do preskúmania v každom stupni procesu a žiada Komisiu, aby plne zohľadnila reformu rozpočtového postupu vyplývajúcu z Reformnej zmluvy;

35.  víta skutočnosť, že Komisia má konečne v úmysle konať v súvislosti s európskou iniciatívou transparentnosti a očakáva od Komisára zodpovedného za oblasť transparentnosti a riadenia iniciatívnejší prístup; ďalej konštatuje, že Komisia sa cíti viazaná najvyššími normami riadneho finančného hospodárenia a je im podriadená;

Komunikujúca Európa

36.  dôrazne podporuje cieľ Komisie, ktorým je, aby sa občania opäť stali stredom európskeho projektu, čo však dosiahne len tým, že bude načúvať obavám Európanov, účinne ich oboznamovať s prioritami Únie a zapájať občanov do tvorby politiky;

37.  vyzýva Komisiu, aby jasne stanovila, ako chce v praxi uplatniť priority v oblasti komunikácie, najmä prioritu v súvislosti s Reformnou zmluvou;

38.  poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade, Komisii a parlamentom členských štátov.