FORSLAG TIL BESLUTNING
28.5.2008
jf. forretningsordenens artikel 103, stk. 2,
af Pasqualina Napoletano, Carlos Carnero González og Véronique De Keyser
for PSE-Gruppen
om Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B6-0281/2008
B6‑0288/2008
Europa-Parlamentets beslutning om Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen
Europa-Parlamentet,
– der henviser til den Barcelonaerklæring om oprettelse af et Euro-Middelhavspartnerskab, som vedtoges på Euro-Middelhavskonferencen den 27.-28. november 1995,
– der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen (KOM(2008)0319),
– der henviser til opbakningen fra Det Europæiske Råd på dets møde den 13.-14. marts 2008 til princippet om at etablere Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen,
– der henviser til sluterklæringen fra formandskabet for Den Parlamentariske Euro-Middelhavsforsamling samt dennes henstillinger, der vedtoges den 28. marts 2008 i Athen på dens fjerde plenarmøde,
– der henviser til konklusionerne fra udenrigsministrenes Euro-Middelhavsmøde den 2.-3. december 2003 i Napoli og den 5.-6. november 2007 i Lissabon,
– der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet om styrkelse af EU's naboskabspolitik (ENP) (KOM(2006)0726),
– der henviser til konklusionerne fra Euro-Middelhavstopmødet, som afholdtes i Barcelona den 27.-28. november 2005 i anledning af tiårsdagen for Euro-Middelhavspartnerskabet,
– der henviser til sine tidligere beslutninger om Den Europæiske Unions Middelhavspolitik, særlig beslutningen af 15. marts 2007,
– der henviser til forretningsordenens artikel 103, stk. 2,
A. der henviser til, at Middelhavsregionen og Mellemøsten er af strategisk betydning for EU, og at der er behov for en Middelhavspolitik, der bygger på solidaritet, dialog, samarbejde og udveksling, med det formål at overvinde fælles udfordringer og nå det mål at skabe et område med fred, stabilitet og fælles velstand,
B. der henviser til, at der på det konstituerende topmøde for Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen den 13. juli 2008 i Paris bør fastlægges klare retningslinjer for en forstærkelse af EU's multilaterale forbindelser med dens Middelhavspartnere, herunder en styrkelse af arbejdsmetoderne og et øget ansvarsfællesskab,
1. glæder sig over Kommissionens meddelelse om Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen og støtter dette nye initiativs mål at sætte fornyet politisk og praktisk skub i EU's multilaterale forbindelser med dens Middelhavspartnere ved at bringe disse forbindelser op på et højere politisk plan, indføre øget medejerskab samt udvikle regionale projekter, der svarer til behovene hos regionens borgere;
2. deler det synspunkt, at der er behov for en genoplivning af Barcelonaprocessen, som fortsat bør være det centrale element i EU's samarbejde med Middelhavsregionen som det eneste forum, hvor alle EU’s Middelhavspartnere er medlemmer; anser Barcelonaerklæringen, dens målsætninger og samarbejdsområder for at være kernen i disse forbindelser; håber, at dette nye initiativ vil bygge på Euro-Middelhavspartnerskabets resultater og således tilføre processen merværdi;
3. støtter klart udviklingen i Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen som en konsolidering af Euro-Middelhavsområdet baseret på demokratiske principper og respekten for retsstaten, som bør føre til et stærkt partnerskab på det udenrigs- og sikkerhedspolitiske område, på bekæmpelse af terrorisme og på bidrag til en løsning på Mellemøstkonflikten;
4. forsikrer, at det er rede til at samarbejde om skabelsen af en institutionel ramme for Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen; insisterer på som den ene del af EU's Budgetmyndighed at blive inddraget med henblik på at sikre, at denne nye ramme og dens projekter bliver en succes;
5. ser positivt på Kommissionens forslag om oprettelse af et medformandskab for Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen på statschefs- og udenrigsministerplan, idet det mener, at dette vil øge det fælles medejerskab til Euro-Middelhavssamarbejdet; understreger, at Middelhavsdelen af formandskabet bør udnævnes i fællesskab af Middelhavspartnerne, og at det land, der har formandskabet, bør indkalde alle de stater, der deltager i Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen, til topmøder og Ministermøder; mener, at det foreslåede sekretariat for det opgraderede partnerskab hverken bør være noget nyt bureaukrati eller overlappe de eksisterende strukturer;
6. opfordrer Rådet og Kommissionen til hurtigt at vurdere dette vigtige nye initiativs institutionelle og retlige følgevirkninger, især i forhold til Lissabontraktatens bestemmelser, det forstærkede samarbejde og oprettelsen af en tjeneste for EU’s optræden udadtil;
7. er enig i den opfattelse, at Barcelonaprocessens nuværende institutionelle strukturer bør bevares og konsolideres, og at den politiske, økonomiske og kulturelle dialog, som er de grundlæggende træk ved Euro-Middelhavsforbindelserne, bør udbygges yderligere;
8. ser positivt på Kommissionens forslag om at styrke forbindelserne med EU’s Middelhavspartnere på politisk plan ved hvert andet år at arrangere topmøder som led i Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen med det formål er at vedtage politiske erklæringer samt træffe afgørelse om de vigtigste programmer og projekter, der skal udvikles på regionalt plan;
9. ser positivt på Kommissionens forslag om at nedsætte et fælles permanent udvalg med base i Bruxelles og bestående af udpegede repræsentanter for alle deltagerne i Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen, og som kunne spille en vigtig rolle for forbedringen af den institutionelle ledelse;
10. ser positivt på Kommissionens forslag om, hvilken rolle Den Parlamentariske Euro-Middelhavsforsamling skal spille som en integrerende del af den institutionelle ramme for Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen og som dens parlamentariske dimension; understreger, at det er nødvendigt såvel at øge Den Parlamentariske Euro-Middelhavsforsamlings demokratiske legitimitet som at styrke dens rolle, idet det er den eneste parlamentariske forsamling, der forener de 27 EU-medlemsstater og samtlige parter, som er involveret i fredsprocessen i Mellemøsten; mener, at Den Parlamentariske Euro-Middelhavsforsamling som rådgivende organ bør have ret til at fremsætte forslag og foretage evalueringer;
11. mener stadig, at demokratiets udvikling skal sikres via støtte til politiske reformer, og understreger, at det troværdige i EU’s politik for demokratisering og fremme af menneskerettigheder afhænger af en stærk og synlig støtte til civilsamfund og demokratiske politiske organisationer i landene syd for Middelhavet; opfordrer til en markant inddragelse af civilsamfundet og repræsentanter for arbejdsmarkedsparterne i den institutionelle ramme for Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen; gentager sin opfordring til Kommissionen om at skærpe bestræbelserne på at nedsætte underudvalg for demokrati og menneskerettigheder sammen med alle Middelhavspartnerne som led i Euro-Middelhavsassocieringsaftalerne og opfordrer endvidere partnerlandene til at overholde deres forpligtelser i denne henseende, især vedrørende individuelle sager, samt implementere menneskerettighedsklausulen;
12. fastslår, at nylanceringen af Euro-Middelhavspartnerskabet er en politisk nødvendighed for at opbygge en strategisk alliance, og understreger, at det ville være hensigtsmæssigt at følge principperne om deltagelse, lige partnerskab og samordnet indsats ved behandlingen af resultaterne på alle samarbejdsområder;
13. påpeger, at Euro-Middelhavssamarbejdet også skal udvides til at omfatte de øvrige lande ved Middelhavets kyst, og understreger, at hele begrebet Middelhavsidentitet skal nyde fuld anerkendelse;
14. understreger, at EU-Middelhavspartnerskabet ikke udelukkende kan fokusere på økonomiske anliggender og handelsspørgsmål; påpeger, at de tre søjler i Barcelonaprocessen er nært forbundne; minder om, at hverken tredje søjle, som havde til formål at bidrage til fred, stabilitet og velstand, eller det planlagte charter for fred og stabilitet har gjort væsentlige fremskridt; understreger, at oprettelsen af et frihandelsområde og handelsliberalisering ikke er mål i sig selv, men er nødt til at blive kombineret med en intensivering af det regionale samarbejde samt social og miljømæssig integration;
15. påpeger, at de økonomiske politikker ikke alene skal evalueres ud fra deres bidrag til væksten, men også ud fra antallet af nyskabte arbejdspladser, bidrag til nedbringelse af fattigdom og bidrag til udviklingen i fattige områder;
16. understreger i den forbindelse, at der er behov for øget EU-støtte til programmer i Middelhavspartnerlandene for at gøre det lettere at skabe et gunstigt klima for større investeringer og for tilskyndelse til unge til at etablere små virksomheder, bl.a. ved at lette adgangen til mikrokreditter; mener i den sammenhæng, at støtten fra Euro-Middelhavsfaciliteten for investeringer og partnerskab (FEMIP) bør øges, herunder til oplysningskampagner;
17. henviser til sit forslag om at oprette en Euro-Middelhavsinvesterings- og udviklingsbank, der kan tiltrække direkte udenlandske investeringer, som der er mangel på i Euro-Middelhavsregionen, og påpeger, at Golfstaternes deltagelse som regionens hovedinvestorer kunne bidrage til at nå dette mål;
18. fastslår, hvor vigtig socioøkonomisk konvergens er, både på syd-syd-plan og mellem Middelhavets to kyster, ligesom regional økonomisk integration som en forudsætning for at tiltrække øgede investeringer og sikre fuldt udbytte af det økonomiske, industrielle og institutionelle samarbejde, som Euro-Middelhavspartnerne har forpligtet sig til;
19. understreger, at der er behov for, at flere EU-lande involverer sig stærkere i regionale programmer og bedre udnytter det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument (ENPI), samt at Middelhavsregionens storinvesteringspotentiale fremmes vedvarende inden for Den Europæiske Union;
20. understreger, at landbruget spiller en central rolle for en forbedring af levevilkårene for landdistrikternes befolkning, for miljøbeskyttelse og for en begrænsning af landdistrikternes affolkning og indvandring andre steder; opfordrer i den sammenhæng indtrængende til, at der fremsættes forslag om en integreret Euro-Middelhavslandbrugspolitik baseret på komplementaritet i produktions- og distributionskæden og på en levedygtig vandpolitik samt fokuseret på behov i forbindelse med fødevaresuverænitet;
21. insisterer i betragtning af problemet med bæredygtig udvikling - især nu hvor landene ved det sydlige og østlige Middelhav befinder sig i en proces med hurtig og dynamisk vækst – på, at der skal tilskyndes til investeringer til støtte for projekter, som prioriterer vedvarende energiformer og energieffektivitet, hvilket gør det muligt at begrænse drivhusgasserne, at der skal bidrages til bedre adgang til drikkevand og Middelhavets forurening bekæmpes effektivt;
22. erkender indvandrernes betydning for udviklingen i deres hjemlande og opfordrer til at lette deres investeringer i disse lande og reducere overførselsomkostningerne; understreger, at det er vigtigt at fremme mulighederne for lovlig indvandring og lette den lovlige bevægelighed, eftersom dette åbner mulighed for økonomisk vækst og er en måde, hvorpå handlen mellem landene på de to kyster kan øges; opfordrer til et opgraderet samarbejde mellem de pågældende lande og med deltagelse af EU-institutionerne, navnlig Kommissionen, med henblik på at opnå den maksimale grad af konvergens mellem pensionsordninger, adgang til et sundhedsvæsen og andre sociale rettigheder for indvandrerarbejdstagere;
23. understreger, at det er nødvendigt at opgradere kvinders status i Middelhavsregionen gennem politikker, der giver kvinder en væsentlig rolle i deres samfund, og ved at fremme ligestillingen mellem kønnene; understreger, at traditioner og skik og brug ikke nødvendigvis skal respekteres på bekostning af kvinders grundlæggende rettigheder;
24. understreger, at kultur også bør anerkendes som en økonomisk faktor og som et instrument for social integration, og understreger betydningen af samtidig med de allerede planlagte økonomiske projekter at udvikle projekter for kulturelt samarbejde og navnlig udvidede udvekslingsprogrammer for unge i regionen;
25. understreger behovet for at foreslå EU’s Middelhavspartnere en interessant vifte af kulturelle samarbejdsprogrammer ved en bedre udnyttelse af Erasmus Mundus, det europæiske naboskabsinstrument og Euromed Audiovisual II (2006-2008), som bør opgraderes og udvides;
26. understreger de vigtige konfliktforebyggende aspekter ved kulturelt samarbejde og udveksling såvel som betydningen af dialog mellem kulturer og civilisationer for at bygge bro og fremme de nødvendige betingelser for fred og stabilitet i områder med konflikter; mener, at den landvinding, som Civilisationsalliancen under FN udgør, kunne hjælpe med at styrke fælles og universelle værdier;
27. glæder sig over den relancering, som Kommissionen foreslår i meddelelsen om Barcelona-processen: Middelhavsunionen med henblik på yderligere udvikling af regionale programmer med Middelhavspartnerne; er enigt i, at det er vigtigt nøje at forfølge de mål at øge den regionale samhørighed og den økonomiske integration samt udvikle infrastruktur;
28. understreger nødvendigheden af, at projekterne under Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen er åbne for samtlige EU-stater og Middelhavspartnere, som er interesserede i at deltage, især hvis de er part i specifikke projekter eller på specifikke områder;
29. opfordrer Kommissionen til regelmæssigt at underrette Europa-Parlamentet og Den Parlamentariske Euro-Middelhavsforsamling om, hvorledes disse regionale projekter udvikles, og overveje de forslag og evalueringer, der forelægges på parlamentarisk plan med henblik på yderligere at profilere processen samt øge udnyttelseskapaciteten og merværdien for borgerne i regionen;
30. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, EU-medlemsstaternes regeringer og parlamenter samt regeringerne og parlamenterne i Barcelonaprocessens deltagerlande.