FORSLAG TIL BESLUTNING
28.5.2008
jf. forretningsordenens artikel 103, stk. 2
af Hélène Flautre, David Hammerstein, Raül Romeva i Rueda, Daniel Cohn-Bendit, Monica Frassoni og Cem Özdemir
for Verts/ALE-Gruppen
om Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B6-0281/2008
B6‑0295/2008
Europa-Parlamentets beslutning om Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen
Europa-Parlamentet,
− der henviser til Barcelonaerklæringen, som vedtoges på Euro-Middelhavskonferencen den 27.-28. november 1995 om oprettelse af et Euro-Middelhavspartnerskab med et detaljeret arbejdsprogram,
− der henviser til Kommissionens meddelelse af 21. maj 2003 til Rådet og Europa-Parlamentet om styrkelse af EU's aktioner for menneskerettigheder og demokratisering med partnere i Middelhavsområdet - Strategiske retningslinjer,
− der henviser til konklusionerne fra Euro-Middelhavstopmødet, som afholdtes i Barcelona den 27.-28. november 2005 i anledning af tiårsdagen for Euro-Middelhavspartnerskabet,
− der henviser til Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet af 4. december 2006 om styrkelse af naboskabspolitikken og de relevante uofficielle dokumenter til denne meddelelse, en tematisk ENP-dimension, styrkelse af civilsamfundets dimension i ENP og ENP – en kurs for yderligere økonomisk integration,
− der henviser til konklusionerne fra Associeringsrådet EU-Marokko den 23. juli 2007 om muligheden for en betydelig forbedring af forbindelserne med Marokko og udsigten til en såkaldt ”advanced status”,
− der henviser til konklusionerne fra Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 15. oktober 2007 om forhandlingerne om en rammeaftale med Libyen,
− der henviser til Kommissionens meddelelse af 5. december 2007 om en stærk europæisk naboskabspolitik,
− der henviser til Kommissionens meddelelse om en europæisk kulturdagsorden i en stadig mere globaliseret verden(KOM(2007)0242) og sin efterfølgende beslutning om dette (P6_TA (2008) 0124),
− der henviser til opbakningen til princippet om, at Det Europæiske Råd på sit møde den 13.-14. marts 2008 skulle etablere Barcelonaprocessen,
− der henviser til sluterklæringen fra formandskabet for Den Parlamentariske Forsamling for Euro-Middelhavssamarbejdet samt dens henstillinger, der vedtoges den 28. marts 2008 på dets fjerde plenarmøde i Athen,
− der henviser til meddelelsen af 20. maj 2008 fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen,
− der henviser til sine tidligere beslutninger om Den Europæiske Unions Middelhavspolitik,
− der henviser til forretningsordenens artikel 103, stk. 2,
A. der henviser til, at Middelhavsregionen er et område af vital og supplerende strategisk betydning for Den Europæiske Union både økonomisk og politisk, og understreger i denne forbindelse betydningen af at styrke og genoptage forbindelserne mellem Den Europæiske Union og partnerne i Middelhavsregionen for at give dem øget politisk betydning,
B. der henviser til, at Barcelonaprocessen udgør en betydelig forpligtelse til regional stabilitet og demokrati og har været et centralt instrument for Euro-Middelhavsforbindelserne siden 1995 ved at være en ramme for et politisk, økonomisk, kulturelt og socialt partnerskab mellem landene og befolkningerne på Middelhavets to kyster,
C. der understreger, at EU's naboskabspolitik har til formål at styrke dette partnerskab ved at tilbyde en yderligere mulighed for at uddybe forbindelserne, styrke den politiske dialog og integrere partnerlandene i Fællesskabets agenturer og programmer,
D. der henviser til, at Kommissionen i overensstemmelse med Det Europæiske Råds afgørelse af 13. og 14. marts 2008 og op til topmødet den 13. juli 2008 har forelagt en meddelelse om Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen, der har til formål at styrke de multilaterale forbindelser, øge medejerskabet af processen og gøre den mere synlig og relevant for befolkningerne i regionen,
E. der henviser til, at projektets dimension bør udgøre kernen i dette nye initiativ med henblik på yderligere at fremme den regionale samhørighed og økonomisk integration, der henviser til, at Kommissionen har afgrænset fire vigtige projekter, som skal vedtages på topmødet den 13. juli 2008, nemlig motorveje til søs, som omfatter sammenkoblingen af motorveje gennem Maghreb, forureningsbekæmpelse af Middelhavet og sund miljøforvaltning, solarprogrammet for Middelhavsregionen og et styrket samarbejde inden for civilbeskyttelse,
F. der henviser til, at der på det konstituerende topmøde for Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen, der skal afholdes den 13. juli 2008 i Paris, bør fastlægges klare retningslinjer for fastsættelse af dens hovedmål, struktur og arbejdsmetoder, som bør bygge på princippet om medejerskab,
G. der henviser til, at analysen af resultaterne og manglerne ved Barcelonaprocessen bør behørigt inddrages for at gøre det muligt at genoptage Euro-Middelhavsforbindelserne på en effektiv måde og tilføre ny drivkraft til Barcelonaprocessen, der understreger i denne forbindelse betydningen af at tage fat på de vanskeligheder, som er opstået i forbindelse med at udvikle samarbejdet og uddybe af Euro-Middelhavspartnerskabet som f.eks. den fortsatte konflikt i Mellemøsten eller de alvorlige politiske spændinger i regionen som f.eks. i Vestsahara, de manglende fremskridt inden for demokrati og menneskerettigheder og offentlighedens manglende opmærksomhed om processen,
H. der henviser til, at etableringen af Den Parlamentariske Forsamling for Euro-Middelhavssamarbejdet skal betragtes som et skridt fremad med at inddrage parlamenterne i Euro-Middelhavspartnerskabet, men understreger behovet for, at man yderligere styrker rollen for Den Parlamentariske Forsamling for Euro-Middelhavssamarbejdet i forbindelse med gennemførelsen og udarbejdelsen af den nye Euro-Middelhavspolitik,
I. der henviser til, at markering af 2008 som det europæiske år for interkulturel dialog bør sætte skub i EU’s indsats for at fremme kulturelt samarbejde og udveksling både som en konfliktforebyggende faktor samt en måde til at fremme den sociale og økonomiske udvikling,
1. glæder sig over Kommissionens nylige meddelelse om Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen og støtter dette nye initiativs mål om at sætte fornyet politisk og praktisk skub i EU's multilaterale forbindelser med dets partnere i Middelhavsregionen ved at bringe disse forbindelser op på et højere politisk niveau ved at muliggøre et øget medejerskab og udvikle regionale og subregionale projekter, der svarer til borgernes behov i regionen;
2. deler det synspunkt, at der er behov for en genoplivning af Barcelonaprocessen, som fortsat bør være det centrale element i EU's samarbejde med Middelhavsregionen som det eneste forum, hvor alle dens partnere i Middelhavsregionen udveksler holdninger og engagerer sig i en konstruktiv dialog, mener, at de mål og samarbejdsområder, der er fastsat i Barcelonaerklæringen, er og fortsat vil være et centralt element for Euro-Middelhavsforbindelserne; opfordrer derfor de lande, som ikke er en del af Barcelonaprocessen, til at tilslutte sig Barcelonaregelsættet for at bevæge sig i retning af de samme mål;
3. mener, at dette nye initiativ har rejst relevante spørgsmål, som bør behandles som f.eks. de politiske og økonomiske resultater, der er opnået af sydlige Middelhavslande, og spørgsmål om den politiske og institutionelle organisation fra EU’s side; mener samtidigt, at karakteren af den bilaterale tilgang, som partnerne i Middelhavsregionen har vedtaget, herunder af landene ved Middelhavets kyst, i deres forbindelser med EU, behørigt bør inddrages, når denne nye proces udvikles;
4. deler det synspunkt, at dette nye initiativ bør baseres på fordelene ved Euro-Middelhavssamarbejdet siden 1995, og samtidig sætte nyt skub i Barcelonaprocessen for at overvinde dens mangler og fejl;
5. bekræfter, at den israelsk-palæstinensiske konflikt og den fortsatte besættelse af arabiske områder har forhindret en uddybning af Euro-Middelhavsforbindelserne, og at kun en retfærdig og varig løsning på denne konflikt i overensstemmelse med det arabiske fredsinitiativ kan frigive partnerskabets potentiale; påpeger i denne forbindelse behovet for større inddragelse af EU inden for rammerne af samarbejdet med dens partnere i Middelhavsregionen som led i bestræbelserne på at nå Annapolis-konferencens mål om at nå frem til en forhandlingsløsning på Mellemøstkonflikten inden udgangen af 2008;
6. påpeger, at et af Euro-Middelhavspolitikkens hovedmål er at fremme retsstatsprincippet, demokrati, respekt for menneskerettigheder og politisk pluralisme, og mener i denne forbindelse, at Euro-Middelhavspartnerskabet endnu ikke har skabt de forventede resultater på menneskerettighedsområdet; opfordrer derfor Rådet og Kommissionen til klart at forankre fremme af menneskerettigheder og demokrati i målsætningerne for dette nye initiativ og yderligere styrke gennemførelsen af de eksisterende mekanismer som f.eks. menneskerettighedsklausuler i associeringsaftaler (herunder også oprettelse af en mekanisme til gennemførelse af denne klausul i nye generationer af aftaler), ENP's bilaterale handlingsplaner og de nye underudvalg om menneskerettigheder; kræver endvidere oprettelse af en Euro-Middelhavsdomstol for menneskerettigheder, der giver alle borgere i de lande, der har undertegnet Barcelonaerklæringen muligheder for at indgive klager vedrørende krænkelser af menneskerettigheder;
7. deler det synspunkt, at opgradueringen af EU’s forbindelser med partnere i Middelhavsregionen bør afspejle betydningen af vore forbindelser og dybden i vore kulturelle og historiske forbindelser; glæder sig i denne forbindelse over Kommissionens forslag om at styrke forbindelserne på det politiske plan med vore partnere i Middelhavsregionen ved hvert andet år at afholde topmøder med regeringschefer for at vedtage politiske erklæringer og træffe afgørelser om vigtige programmer og projekter, der skal udvikles på regionalt plan; mener, at Den Parlamentariske Forsamling for Euro-Middelhavssamarbejdet bør inddrages i forberedelsen af disse topmøder og systematisk bør vedtage at sende en delegation til hvert topmøde med henblik på nøje at følge topmødernes drøftelser og resultater;
8. bemærker behovet for at etablere et stærkere partnerskab, som bygger på øget medejerskab af de forskellige processer; glæder sig i denne forbindelse over Kommissionens forslag om oprettelse af et medformandskab, et fælles permanent udvalg i Bruxelles og et sekretariat for partnerskabet, der har til formål at øge medejerskabet af Euro-Middelhavssamarbejdet; glæder sig i denne forbindelse over Kommissionens forslag om, fra Lissabontraktatens ikrafttrædelse, at udnævne Rådets og Kommissionens formænd som medformænd på stats- og regeringschefsniveau og den høje repræsentant/Kommissionens næstformand på udenrigsministerplan; fremhæver samtidig forslaget om på grundlag af konsensus at udnævne medformanden fra partnerne i Middelhavsregionen; opfordrer imidlertid Rådet og Kommissionen til at anmode om, at sekretariatets værtsland fuldt ud tager hensyn til Barcelonaprocessens forpligtelser om demokrati og menneskerettigheder;
9. glæder sig over Kommissionens forslag om at anerkende Den Parlamentariske Forsamling for Euro-Middelhavssamarbejdet som den legitime parlamentariske repræsentation i en Middelhavsunion og støtter kraftigt styrkelsen af rollen for Den Parlamentariske Forsamling for Euro-Middelhavssamarbejdet i forbindelserne med EU’s partnere i Middelhavsregionen; understreger derfor betydningen af yderligere at formalisere dette parlamentariske organ for Euro-Middelhavsregionen som et rådgivende organ, der inddrages i udarbejdelsen og gennemførelsen af Euro-Middelhavspolitikken; mener, at spørgsmålet om at åbne Den Parlamentariske Forsamling for Euro-Middelhavssamarbejdet for de parlamentariske repræsentanter fra de lande, som ikke er en del af Barcelonaprocessen, og som vil tilslutte sig dette nye initiativ, nødvendigvis bør behandles inden for dette organs relevante strukturer;
10. påpeger, at de budgetmæssige virkninger af dette nye initiativ skal behandles nøje af alle EU-institutioner inden for rammerne af et godt samarbejde i overensstemmelse med det kommende topmødes resultater;
11. mener, at udviklingen af den ikke-statslige dimension bør ledsages af udviklingen af en parlamentarisk dimension for at inddrage begge parters civilsamfund, forbedre udvekslinger og forbindelser og øge offentlighedens opmærksomhed om Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen;
12. understreger de vigtige konfliktforebyggende aspekter ved kulturelt samarbejde og udvekslinger såvel som betydningen af dialog mellem kulturer og civilisationer for at bygge bro og fremme de nødvendige betingelser for fred og stabilitet i områder med konflikter;
13. understreger, at kultur også bør anerkendes som en økonomisk faktor og som et instrument for social integration, og understreger betydningen af at udvikle sammen med de allerede planlagte økonomiske projekter, projekter for kulturelt samarbejde og navnlig udvidede udvekslingsprogrammer for unge i regionen; mener, at disse projekter vil gøre vores styrkede partnerskab mere konkret, synligt og relevant for almindelige borgere; understreger i denne forbindelse behovet for at foreslå et interessant spektrum af programmer for kulturelt samarbejde for vore partnere i Middelhavsregionen ved bedre at udnytte Erasmus Mundus-programmet og det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument;
14. glæder sig over de nye bestræbelser, som Kommissionen foreslår i sin meddelelse, for yderligere at udvikle regionale programmer med EU's partnere i Middelhavsregionen med henblik på at fremme regional samhørighed og udvikle infrastrukturforbindelser; opfordrer Kommissionen til at holde det og Den Parlamentariske Forsamling for Euro-Middelhavssamarbejdet regelmæssigt underrettet om udviklingen i disse projekter; påpeger, at disse projekter skal være i forenelige med målene i Euro-Middelhavspolitikken, og opfordrer Kommissionen til at blive enige om oprettelse af en kontrolmekanisme, som både vil inddrage Europa-Parlamentet og Den Parlamentariske Forsamling for Euro-Middelhavssamarbejdet i denne proces;
15. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen, medlemsstaterne og partnerlandenes regeringer og parlamenter.