NÁVRH USNESENÍ,
10. 6. 2008
v souladu s čl. 103 odst. 2 jednacího řádu
předkládá Arlene McCarthy
za Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů,
o čtyřicátém výročí celní unie
B6‑0297/2008
Usnesení Evropského parlamentu o čtyřicátém výročí celní unie
Evropský parlament,
– s ohledem na nedávné přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 450/2008, kterým se stanoví celní kodex Společenství (modernizovaný celní kodex)[1],
– s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 70/2008/ES o bezpapírovém prostředí pro celnictví a obchod,
– s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 624/2007/ES, kterým se zavádí akční program pro oblast cel ve Společenství (clo 2013),
– s ohledem na sdělení Komise o strategii dalšího vývoje celní unie (KOM(2008)0169),
– s ohledem na zprávu vyšetřovacího výboru pro tranzitní režim Společenství (leden 1996 – březen 1997),
– s ohledem na Dohodu mezi Evropským společenstvím a Spojenými státy americkými o celní spolupráci a vzájemné správní pomoci v celních otázkách z roku 1997[2],
– s ohledem na návrh rozhodnutí Rady o přistoupení Evropských společenství ke Světové celní organizaci a o prozatímním výkonu práv a povinností vyplývajících z členství (KOM(2007)0252),
– s ohledem na závěry ze zasedání Rady dne 14. května 2008 o celní unii,
– s ohledem na zprávu o celní činnosti Společenství ohledně padělků a pirátství zveřejněnou Komisí dne 19. května 2008,
– s ohledem na čl. 103 odst. 2 jednacího řádu
A. vzhledem k tomu, že celní unie má od roku 1968 významnou úlohu při zachovávání a rozvíjení jednotného trhu, vytváření prosperity usnadňováním zákonného a konkurenceschopného obchodu s Unií a v jejím rámci a zároveň chrání své občany,
B. vzhledem k tomu, že existence celní unie znamená neexistenci cel na vnitřních hranicích mezi členskými státy, společná dovozní cla na zboží ze třetích zemí, společná pravidla původu pro výrobky ze třetích zemí a společnou definici celní hodnoty,
C. vzhledem k tomu, že právní předpisy Společenství mají za cíl zajistit, aby pro všechny výrobky dovážené do EU platila stejná pravidla,
D. vzhledem k tomu, že celní orgány EU mají dvojí úlohu, zejména odvod dovozních cel a daní a ochranu zdraví a bezpečnosti občanů na vnějších hranicích EU,
E. vzhledem k tomu, že se první vyšetřovací výbor zaměřil na celní záležitosti a již dospěl k následujícímu: „s cílem poskytnout hospodářským subjektům a široké veřejnosti nezbytnou jistotu, že je obchodní prostředí jednotného trhu dostatečně chráněno, dospěl vyšetřovací výbor k závěru, že vytvoření jednotného rámce EU pro celní služby musí být dlouhodobým cílem EU“[3],
F. vzhledem k tomu, že globalizace má za následek výrazné zvýšení mezinárodního obchodu a rozvoj nových výrobních a spotřebitelských modelů, ale že s sebou také nese nové hrozby, jako je celosvětový terorismus, změna klimatu a nezákonný obchod,
G. vzhledem k tomu, že náklady na dodržování předpisů a správní náklady se staly klíčovým tématem týkající se účelné a účinné správy v rámci EU,
Vývoj celní unie
1. domnívá se, že 40 let celní unie představuje významný úspěch a pro podniky a občany EU je přínosem;
2. potvrzuje, že celní orgány, které jsou odpovědné hlavně za dohled na mezinárodním obchodem EU, tak přispívají k zajišťování otevřeného a spravedlivého obchodu a zároveň uplatňování vnějšího rozměru vnitřního trhu, společné obchodní politiky a dalších společných politik EU a zajišťují bezpečnost dodavatelského řetězce jako celku;
3. uznává, že opatření přijatá celními orgány jsou zaměřená na ochranu finančních zájmů EU a jejích členských států a ochranu EU proti nespravedlivým a nezákonným obchodním praktikám;
4. uznává, že opatření jsou zaměřena na zajištění bezpečnosti a ochrany EU a jejich obyvatel a zároveň slouží jako ochrana životního prostředí a zachování spravedlivé rovnováhy mezi nutností provádět celní kontroly a usnadněním zákonného obchodu s cílem zlepšit konkurenceschopnost EU;
5. blahopřeje v tomto směru celním úředníkům k jejich efektivní práci v boji proti padělkům, který v roce 2006 vedl k zabavení 128 milionů padělaných výrobků;
6. vítá proto sdělení Komise nazvané „Strategie dalšího vývoje celní unie“, které se snaží stanovit jasnější směr pro oblast cel v časovém období 2013 až 2019;
7. zdůrazňuje, že je třeba, aby celní orgány EU předvídaly překážky dopředu a průběžně a aby rozvíjely nejmodernější dovednosti, technologie a metody s cílem usnadnit a monitorovat obchod tím nejúčinnějším a nejvýkonnějším způsobem;
8. zdůrazňuje, že je důležité, aby kandidátské země sjednotily své normy v oblasti cel s normami EU a potvrzuje technickou pomoc kandidátským zemím poskytovanou Komisí a členskými státy;
Užší spolupráce
9. vítá oznámení učiněné na semináři, který se konal v Saalfeldenu (Rakousko) ve dnech 8., 9. a 10. dubna 2008, týkající se užší spolupráce mezi celními orgány dozoru trhu ze 32 zemí (z 27 členských států, Chorvatska, Turecka, Norska, Švýcarska a Spojených států amerických) s cílem chránit občany EU proti dovozům nebezpečných výrobků;
10. domnívá se, že je nutná spolupráce za účelem zajištění účinnosti celních služeb EU s ohledem na množství hrozeb, proti kterým je třeba bojovat;
11. vyzývá proto členské státy, aby posílily správní spolupráci mezi celními orgány členských států a mezi celními a jinými vládními agenturami, jako jsou veterinární orgány a orgány odpovědné za bezpečnost výrobků, za účelem zajistit, aby správa vnějších hranic Evropské unie byla společnou odpovědností a zaručit bezpečnost a ochranu občanů EU;
12. vyzývá Komisi, aby posílila spolupráci s obchodními partnery prostřednictvím stávajících a nových programů celní spolupráce s cílem usnadnit obchod pro spolehlivé hospodářské subjekty a zajistit bezpečnost dodavatelského řetězce;
13. zdůrazňuje, že je důležité zajistit, aby byly v celním výboru zastoupeny všechny hospodářské subjekty;
14. schvaluje podepsání různých dohod podepsaných EU s jejími hlavními obchodními partnery po celém světě;
15. vyzývá Komisi a členské státy, aby posílily mezinárodní spolupráci v rámci mezinárodních organizací (WTO a WCO) a se třetími zeměmi v oblasti cel; zdůrazňuje, že cílem je dosáhnout účinnější celní kontroly a podpořit standardy EU a zároveň aby obchod přinášel zisky Evropské unii a jejím obchodní partnery; zdůrazňuje, že tato skutečnost též umožní vypracovat společné operace a pilotní projekty za účelem posílení spolupráce na místě mezi celními úředníky EU a třetích zemí;
Bezpečnostní otázky
16. vyzývá členské státy, aby dále posilovaly úlohu celních orgánů v boji proti konkrétnímu nebezpečí v souvislosti s padělanými výrobky, zejména falešnými léčivy a hračkami;
17. vyzývá Komisi, aby i nadále zachovala zamítavé stanovisko k posledním právním předpisům USA týkajícím se 100% skenování nákladů námořních kontejnerů v zahraničních přístavech; zdůrazňuje, že nebylo prokázáno, že by toto jednostranné rozhodnutí USA bylo z hospodářského a bezpečnostního hlediska nutné a účinné;
18. domnívá se, že pozměňovací návrh 648/2005 („bezpečnostní pozměňovací návrh“) splňuje požadavky úřadů USA, co se týče kontroly bezpečnosti v Evropě;
Posilování účinnosti, efektivity a dodávky pro vnitřní trh
19. vítá dvě iniciativy, které celní úřady Společenství plánují rozvinout během příštích deseti let a které mají co nejlépe sloužit občanům EU, zejména návrh na elektronická cla již schválený Parlamentem a založení sítě evropských celních laboratoří s cílem sjednotit výklad technických norem EU;
20. potvrzuje, že tato modernizace umožní pokročit v boji proti nebezpečným výrobkům a posílit ochranu spotřebitelů;
21. vyzývá členské státy, aby rozvinuly nové pracovní metody a technologie synchronizovaným a harmonizovaným způsobem a zajistily koordinované a společné zavádění celních právních předpisů; vyzývá Komisi, aby důkladně monitorovala jednotné uplatňování celních právních předpisů v členských státech a informovala o tom Parlament;
22. vyzývá členské státy, aby poskytly celním orgánům dostatečné zdroje a investice (technologické a lidské zdroje) s cílem umožnit jim, aby mohly vykonávat své úkoly, zavádět nové systémy bez použití papírových dokladů a vyškolit své zaměstnance;
23. vyzývá členské státy, aby zajistily vysokou úroveň spolupráce mezi celními orgány a obchodním společenstvím s cílem posílit soulad a snížit byrokracii zejména prostřednictvím častějšího používání přístupu řízení rizik a rozvíjením jednotných a komplexních služeb;
24. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a členským státům.