PROPUNERE DE REZOLUȚIE
13.6.2008
în conformitate cu articolul 103 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
de Dimitrios Papadimoulis
în numele Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară
privind intensificarea capacităților de reacție ale Uniunii în caz de catastrofe
B6‑0303
Rezoluția Parlamentului European privind intensificarea capacităților de reacție ale Uniunii în caz de catastrofe
Parlamentul European,
– având în vedere articolul 174 din Tratatul CE,
– având în vedere propunerea Comisiei înaintată Parlamentului European și Consiliului privind consolidarea capacității de răspuns a Uniunii în caz de catastrofe (COM(2008)130 final),
– având în vedere raportul Barnier intitulat „Pentru o forță europeană de protecție civilă: ajutor european”,
– având în vedere punctul 12 al concluziilor președinției Consiliului European de la Bruxelles din 15 și 16 iunie 2006 privind capacitatea de reacție a Uniunii la situații de urgență, crize și catastrofe,
– având în vedere concluziile Consiliului din decembrie 2007 privind dezvoltarea și crearea unui sistem de alertă rapidă general și a unui sistem de alertă rapidă dedicat în special valurilor tsunami din Atlanticul de Nord Est și zona mediteraneană,
– având în vedere rezoluțiile sale anterioare privind catastrofele naturale și cele provocate de om, atât în Uniunea Europeană, cât și în afara ei, care invitau Comisia și statele membre să contribuie, în strânsă cooperare, la măsurile de protecție civilă în caz de catastrofe naturale, cu scopul de a preveni și de a minimaliza impactul devastator al acestora, în special prin punerea la dispoziție de resurse suplimentare de protecție civilă,
– având în vedere articolul 103 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât numărul catastrofelor naturale și al celor provocate de om care cauzează daune omului, economiei și mediului este în creștere, astfel încât este necesar să se intensifice nu numai capacitatea de reacție la nivelul UE, dar și măsurile de prevenire și de redresare,
B. întrucât problemele legate de incendiile forestiere și de secete vor deveni din ce în ce mai acute odată cu creșterea frecvenței verilor extrem de secetoase și întrucât experiențele din anii trecuți, cât și cele recente, subliniază necesitatea intensificării capacității de prevenire, pregătire și reacție a protecției civile comunitare în ceea ce privește incendiile forestiere și alte incendii grave,
C. întrucât Cartea verde intitulată „Adaptarea la schimbările climatice în Europa” subliniază că schimbările climatice vor determina o creștere a frecvenței fenomenelor meteorologice extreme în Europa, conducând la un risc ridicat de prejudiciere a oamenilor, a infrastructurii și a mediului,
D. întrucât intensificarea capacității de reacție a Uniunii în caz de catastrofe necesită o abordare care să includă prevenirea, pregătirea, reacția și redresarea la nivel național, european și internațional,
E. întrucât este nevoie de o mai bună coordonare între Consiliu, Comisie și statele membre în ceea ce privește întregul ciclu al unei catastrofe, de la prevenire la redresare, iar Parlamentul European trebuie să se implice permanent în aceste procese,
F. întrucât catastrofele actuale sunt adesea de natură transfrontalieră și necesită reacții multilaterale coordonate,
G. întrucât lipsa unor sisteme și norme de avertizare comune constituie o problemă semnificativă în contextul mobilității crescânde a cetățenilor pe teritoriul Europei și al țărilor terțe,
1. salută Comunicarea Comisiei privind consolidarea capacității de reacție a Uniunii în caz de catastrofe, precum și obiectivul general de coerență, eficiență și vizibilitate sporite în ceea ce privește reacția UE în caz de catastrofe;
2. consideră că intensificarea capacității de reacție a Uniunii în caz de catastrofe reprezintă un obiectiv politic prioritar pentru Uniunea Europeană și că ar trebui mobilizate toate mijloacele pentru realizarea acestui obiectiv;
3. subliniază că activitățile planificate de Comisie cu scopul de a dezvolta o bază de date care să includă scenarii de catastrofe, capacitățile necesare și cele disponibile și impactul diferitelor opțiuni de acoperire a lacunelor identificate nu ar trebui folosite drept pretext pentru amânarea unor propuneri importante pentru protecția cetățenilor, a proprietății sau a mediului în caz de catastrofe;
4. subliniază că abordarea Comisiei ar trebui să acopere întregul ciclu al unei catastrofe, de la prevenire la redresare, atât în cazul catastrofelor naturale, cât și în cazul celor provocate de om, indiferent dacă au loc în UE sau în țări terțe, și că este de nevoie de acțiuni suplimentare în domeniile cuprinse în comunicarea Comisiei;
5. invită Comisia și statele membre să nu se axeze numai pe abordări bazate pe risc în pregătirea pentru evenimente extreme, ci să abordeze și moduri de a reduce vulnerabilitatea la nivelul politicilor UE, prin intermediul unei planificări corespunzătoare și adoptarea în timp util a unor măsuri de reducere a riscurilor;
6. invită Comisia să prezinte urgent, nu mai târziu de sfârșitul anului 2008, propunerile referitoare la prevenirea catastrofelor în UE, împreună cu o strategie UE de reducere a riscului de catastrofă în țările în curs de dezvoltare;
7. regretă că nu s-a dat curs propunerii făcute de fostul comisar european Michel Barnier de a crea o forță europeană de protecție civilă și subliniază, în acest context, necesitatea de a continua dezvoltarea unei capacități de reacție rapidă pe baza modulelor de protecție civilă ale statelor membre, în conformitate cu mandatul prezentat la reuniunea Consiliului European din 15 și 16 iunie 2006, și invită Comisia să elaboreze o propunere concretă în acest scop;
8. invită Comisia să prezinte un pachet de instrumente obligatorii din punct de vedere juridic (de exemplu o directivă-cadru) menite să acopere lacunele din legislația existentă a UE și din politicile și programele sale din domeniul prevenirii și reacției în caz de catastrofă;
9. recomandă ca acest cadru cuprinzător să conțină trei piloni referitori la prevenire, în vederea intensificării capacitărilor de prevenire din cadrul mecanismelor existente în cadrul UE și în statele membre, elaborând o nouă abordare-cadru privind prevenirea catastrofelor și susținând dezvoltarea ulterioară a cunoștințelor și a tehnologiei în materie de prevenire prin activități de cercetare și prin programele de dezvoltare la nivelul UE;
10. recomandă ca propunerile referitoare la intensificarea capacității de reacție a UE în general să includă stabilirea unor resurse-cheie care să aibă o disponibilitate garantată de participare la operațiuni de protecție civilă în orice moment; afirmă că acestea ar trebui să se bazeze pe capacitățile naționale și, atunci când este nevoie, să includă acorduri cu alte părți;
11. invită Comisia să valorifice pe deplin proiectul pilot din 2008 legat de incendiile forestiere și de acțiunile pregătitoare legate de capacitatea de reacție rapidă, pentru a experimenta cu acorduri operaționale cu statele membre și alte părți care pun la dispoziție capacități de reacție în orice moment pentru operațiunile europene de protecție civilă și consideră că acest lucru va fi o importantă sursă de experiență pentru propunerile legislative viitoare;
12. consideră că, pentru a asigura integrarea necesară a activităților de prevenire și de reducere a riscului în caz de catastrofă în programele de fonduri structurale și în cele de coeziune, orientările existente ar trebui îmbunătățite și ar trebui elaborate altele noi;
13. subliniază nevoia urgentă de consolidare a Centrului de informare și control (MIC) cu resursele umane și materiale necesare pentru a-i permite să susțină în mod activ operațiunile lansate de statele membre în cadrul mecanismului;
14. invită Comisia să evalueze o gamă largă de opțiuni pentru a crea o rețea europeană de formare, responsabilă cu reacția în caz de catastrofă, și să prezinte cât mai curând posibil propuneri pentru o astfel de structură;
15. invită Comisia să asigure eficiența numărului unic de urgență la nivel european 112;
16. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei și parlamentelor statelor membre.