FÖRSLAG TILL RESOLUTION
1.9.2008
i enlighet med artikel 103.2 i arbetsordningen
från Daniel Cohn-Bendit, Monica Frassoni, Marie Anne Isler Béguin, Cem Özdemir, Angelika Beer, Raül Romeva i Rueda och Bart Staes
för Verts/ALE-gruppen
om situationen i Georgien
Se även det gemensamma resolutionsförslaget RC-B6-0402/2008
B6‑0413/2008
Europaparlamentets resolution om situationen i Georgien
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av sina tidigare resolutioner om Georgien, särskilt resolutionerna av den 29 november 2007 och 5 juni 2008,
– med beaktande av sina resolutioner av den 17 januari 2008 om en effektivare EU-politik för Sydkaukasien och av den 15 november 2007 om stärkande av den europeiska grannskapspolitiken,
– med beaktande av partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Georgien, å andra sidan, som trädde i kraft den 1 juli 1999,
– med beaktande av handlingsplanen för den europeiska grannskapspolitiken, som samarbetsrådet EU–Georgien biföll den 14 november 2006,
– med beaktande av FN:s säkerhetsråds resolution av den 15 april, som stöder Georgiens territoriella integritet och förlänger mandatet för FN:s observationsgrupp i Georgien (Unomig) till den 15 oktober,
– med beaktande av slutsatserna från rådets (allmänna frågor och yttre förbindelser) extrainsatta möte i Bryssel den 13 augusti 2008,
– med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådets extrainsatta möte i Bryssel den 1 september 2008,
– med beaktande av artikel 103.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Efter flera veckor med tilltagande spänningar och skärmytslingar mellan parterna och provokationer från de sydossetiska separatiststyrkorna med bombattacker, dödliga sammandrabbningar, eldstrider och granatattacker med många civila dödsoffer och ännu fler sårade gick den georgiska armén natten mellan den 7 och 8 augusti till ett överraskande artilleriangrepp mot Tschinvali följt av en markoperation med både stridsvagnar och soldater för att återta kontrollen över Sydossetien.
B. Ryssland skickade omedelbart in sina trupper i Georgien via Rokitunneln, återtog kontrollen över Tschinvaliregionen och invaderade och ockuperade därefter stora delar av georgiskt territorium, varvid man medvetet angrep och förstörde strategisk civil infrastruktur.
C. Georgiska byar i Sydossetien och i områdena nära den administrativa gränsen har härjats svårt, plundrats och bränts ned medvetet av irreguljära ossetiska styrkor, och de ryska trupperna har inte gjort mycket för att förhindra detta.
D. Den 12 augusti undertecknade de georgiska och ryska myndigheterna det avtal om eldupphör som förhandlats fram tillsammans med EU:s ordförandeskap och som bygger på följande sex punkter: (1) användning av icke-våld, (2) definitivt upphörande av fientligheterna, (3) fri tillgång till humanitär hjälp, (4) georgiska styrkor ska återvända till sina permanenta baser, (5) ryska styrkor ska återvända till de platser de höll före fientligheterna; i väntan på en internationell mekanism ska ryska fredsbevarande styrkor vidta ytterligare säkerhetsåtgärder, (6) internationella samtal ska upptas om säkerhets- och stabilitetsåtgärder i Abchazien och Sydossetien.
E. En tillräckligt bemannad observatörsgrupp från OSSE måste övervaka att samtliga delar av dessa principer efterlevs fullt ut.
F. Natos utrikesministrar enades vid sitt möte den 19 augusti 2008 om att stödja Georgien på ett antal områden och beslutade att förbindelserna med Ryssland inte kan fortsätta som om ingenting hade hänt. Ryssland å sin sida reagerade på detta genom att ställa in samarbetet med Nato.
G. Uppskattningsvis 158 000 människor har förlorat sina hem och tvingats fly till följd av krisen, och dessa människor måste få hjälp och bistås i sina försök att återvända. Förekomsten av klusterbomber, oexploderad ammunition och landminor, liksom de ryska varningarna och bristen på samarbete, gör det osäkert att återvända
H. Ryssland har hävdat att Georgien gjort sig skyldigt till folkmord i Tschinvali. Georgierna å sin sida har anklagat ryssar och ossetier för att bedriva en utstuderad etnisk rensningskampanj.
I. Internationella människorättsforskare och militäranalytiker har kunnat påvisa att ryska trupper använt klusterbomber i Georgien, varvid tusentals oexploderade föremål lämnats kvar i konfliktområdena. Enligt Human Rights Watch har även Georgien erkänt att man använt klusterbomber i Sydossetien nära Rokitunneln.
J. Den 26 augusti 2008 undertecknade president Medvedev dekret om Ryska federationens erkännande av såväl Sydossetiens som Abchaziens självständighet, detta sedan Federationsrådet och Duman enhälligt antagit en resolution där han uppmanades att göra detta. I april 2008 hade Rysslands dåvarande president Vladimir Putin redan instruerat ryska ministrar och andra statliga organ att upprätta officiella kontakter med sina motsvarigheter i de georgiska utbrytarrepublikerna Abchazien och Sydossetien.
K. Ryska federationen är på gång att underteckna ett militäravtal med Sydossetien, genom vilket Ryssland kommer att kunna upprätta en militärbas i denna utbrytarprovins. Enligt diplomatiska källor planerar Ryssland även att upprätta två militärbaser i Abchazien.
L. I förra veckan avbröt den georgiska regeringen de diplomatiska förbindelserna med Ryssland, som svarade med att göra samma sak.
M. Georgien har nära förbindelser med EU i sin egenskap av aktiv partner i den europeiska grannskapspolitiken. EU och Ryssland har byggt upp ett strategiskt partnerskap under åren.
N. Den djupa ekonomiska integrationen och det ömsesidiga ekonomiska beroendet mellan EU och Ryssland är oåterkalleliga. EU och Ryssland har ett gemensamt ansvar för global stabilitet och säkerhet, och ett förstärkt samarbete och goda grannförbindelser är av särskild betydelse för stabiliteten och säkerheten i Europa.
O. Medlemsstaternas stora beroende av rysk olja och gas hindrar ofta EU från att tala med en röst och inta en mer enhetlig och bestämd hållning gentemot Ryssland i syfte att försvara och främja de värderingar som EU bygger på, dvs. demokrati, respekt för de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen.
P. EU bör göra allt för att hjälpa Georgien att hålla uppe reformtakten och utveckla en fullt fungerande demokrati. Den europeiska grannskapspolitikens handlingsplan ger Georgien möjligheten att upprätta närmare förbindelser med EU och att ansluta sig till och dela dess grundvärderingar.
1. Europaparlamentet välkomnar slutsatserna från Europeiska rådets extrainsatta möte i Bryssel den 1 september 2008.
2. Europaparlamentet anser att konflikterna i Kaukasien inte kan lösas militärt och beklagar agerandet av alla dem som tagit till våld för att förändra situationen på marken i Sydossetien och Abchazien.
3. Europaparlamentet kritiserar starkt de georgiska styrkornas attack mot Tschinvali och fördömer starkt Rysslands militära svar, som var oproportionerligt och oförenligt med det internationella fredsbevarande mandat som de ryska trupperna hade i regionen.
4. Europaparlamentet kritiserar EU:s sena ingripande i Sydkaukasien de senaste åren, något som mest liknat ett tyst samtycke till status quo-situationen i de låsta konflikterna. Parlamentet välkomnar därför de insatser som görs av EU:s ordförandeskap för att få slut på stridigheterna och lösa den nuvarande krisen. Parlamentet stöder det avtal om eldupphör som förhandlats fram mellan Georgien och Ryssland, men understryker samtidigt att detta måste betraktas som startpunkten för en verklig fredsprocess som syftar till en varaktig och omfattande lösning.
5. Europaparlamentet uppmanar alla parter att respektera och fullt ut efterleva de sex principerna i eldupphöravtalet av den 12 augusti 2008. Parlamentet beklagar samtidigt de ryska styrkornas ofullständiga genomförande av avtalet och kräver ett fullständigt tillbakadragande av de ryska trupperna från de delar av Georgiens territorium som ligger utanför säkerhetszonerna kring Sydossetien och Abchazien och i synnerhet från Potiområdet och området mellan Gori och Sydossetien.
6. Europaparlamentet välkomnar OSSE:s beslut av den 19 augusti 2008 att under sex månader öka antalet militära övervakningsofficerare med mellan 20 och 100 personer för att bidra till att de sex principerna i eldupphöravtalet efterlevs fullt ut. Parlamentet anser emellertid inte att detta räcker för att hantera den nuvarande situationen och begär att övervakningsgruppen får adekvat bemanning. Parlamentet vädjar till EU:s medlemsstater att aktivt bidra till inrättandet av denna grupp. Parlamentet uppmanar OSSE att inleda en oberoende och opartisk utredning av de händelser som ägde rum under krisen.
7. Europaparlamentet upprepar sitt stöd för Georgiens oberoende och för dess territoriella integritet och uppmanar de ryska myndigheterna att fullt ut respektera landets suveränitet inom dess internationellt erkända gränser. Parlamentet förkastar i detta sammanhang presidentdekreten om Rysslands erkännande av Abchazien och Sydossetien och varnar president Medvedev för vilka följder en sådan åtgärd kan få för hela regionen och även för Ryssland självt. Parlamentet påpekar att ett beslut om Sydossetiens och Abchaziens slutliga status måste vara avhängigt av att den internationella rättens grundprinciper efterlevs, särskilt i fråga om flyktingars återvändande och respekt för deras egendom samt garantier och respekt för minoriteters rättigheter.
8. Europaparlamentet anser att det nuvarande fredsbevarande formatet måste se över i grunden, eftersom de ryska styrkorna har förverkat sin roll som neutrala och opartiska fredsbevarare. Parlamentet uppmanar därför Ryssland att inte längre hindra FN:s säkerhetsråd från att anta en resolution som på ett bättre sätt definierar principerna och villkoren i eldupphöravtalet av den 12 augusti 2008 och att acceptera en eventuell internationell fredsbevarande styrka i FN-regi i de omstridda områdena och i de områden som berörts av kriget.
9. Europaparlamentet upprepar sin vädjan att EU ska bli mer delaktigt i de låsta konflikterna för att föra fredsprocessen framåt. Parlamentet uppmanar rådet och kommissionen att förbereda och dra igång ett övervakningsuppdrag för Georgien inom ramen för den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken. Detta ska ha ett starkt civilt inslag och ha som mål att skydda civilbefolkningen och stabilisera situationen, stödja Georgiens demokratiska institutioner, öka reformtakten, samordna återuppbyggnadsprojekt i krigsdrabbade områden och återskapa förtroendet mellan parterna.
10. Europaparlamentet välkomnar Europeiska kommissionens beslut av den 22 augusti 2008 att anslå ytterligare 5 miljoner euro i humanitärt bistånd till utsatta människor som drabbats av konflikten mellan Georgien och Ryssland. Parlamentet uppmanar kommissionen att dra nytta av erfarenheterna hos Europeiska byrån för återuppbyggnad på västra Balkan och dra igång ett brådskande återuppbyggnadsprogram för alla områden som drabbats av konflikten, i syfte att underlätta för flyktingar och fördrivna att återvända. Parlamentet uppmanar kommissionen att se till att EU-biståndet når hela Georgiens befolkning, även människorna i Sydossetien, så att de får hjälp att hantera den allvarliga humanitära situationen.
11. Europaparlamentet beklagar att ryska militära vägspärrar norr om Gori hindrar humanitära hjälpinsatser och påverkar ekonomin i regionen, särskilt i fråga om handeln med Armenien, och parlamentet uppmanar alla parter att garantera fri och obehindrad genomfart för det humanitära biståndet och att ge journalister och oberoende observatörer fritt tillträde.
12. Europaparlamentet vädjar till Georgien, som ratificerat Romstadgan för ICC, och till de ryska myndigheterna att stödja och fullt ut samarbeta med Internationella brottmålsdomstolens åklagarmyndighet i utredningen av de tragiska händelserna och attackerna mot civilbefolkningen under konflikten, så att man kan bringa klarhet i ansvarsfrågan och ställa de ansvariga inför rätta.
13. Europaparlamentet uppmanar de ryska och georgiska myndigheterna att tillhandahålla fullständig information om i vilka områden deras arméer har släppt klusterbomber, så att minröjningsarbetet kan inledas omedelbart och ytterligare dödsfall förhindras bland oskyldiga civila och så att fördrivna personer kan återvända i säkerhet.
14. Europaparlamentet erinrar om att denna konflikt har orsakat mycket stor skada på Georgiens naturliga ekosystem. Parlamentet beklagar skogsbränderna i naturparken i Borjomi-Karagauli, som orsakades av det ryska flygvapnet, och fördömer den ryska militärledningens vägran att öppna luftkorridorerna för att släcka bränderna i dessa bergsområden.
15. Europaparlamentet uppmanar rådet att utse ett särskilt, högprofilerat sändebud för Georgien som på nära håll ska övervaka händelseutvecklingen i krisen och genomförandet av eldupphöravtalet, underlätta återupptagandet av dialogen mellan parterna, minska spänningarna och återupprätta det ömsesidiga förtroendet.
16. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att uppmuntra den sittande OSSE‑ordförandens utnämning av en särskild representant som ska övervaka och rapportera om efterlevnaden av internationell humanitär rätt.
17. Europaparlamentet uppmanar rådet att kalla samman en internationell FN-ledd konferens med alla berörda parter, där man ska diskutera och fastställa ett standardförfarande för att få till stånd en omfattande och varaktig lösning på samtliga låsta konflikter i Kaukasien och Moldavien.
18. Europaparlamentet uttrycker sin djupa oro över de försämrade förbindelserna mellan EU och Ryssland under den pågående krisen och uppmanar alla parter att handla på ett ansvarsfullt sätt och att göra allt för att förhindra att ett nytt kallt krig bryter ut. Parlamentet anser att det inte finns något alternativ till en ärlig och uppriktig dialog och samarbete i det gemensamma närområdet på grundval av delade, gemensamma värderingar. Parlamentet framhåller dock att det nuvarande partnerskapet med Ryssland måste ses over i grunden om de ryska myndigheterna inte skulle fullgöra de åtaganden som gjordes den 12 augusti 2008. Parlamentet påpekar att en fortsättning på de pågående förhandlingarna om det nya partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan EU och Ryssland måste vara kopplad till Rysslands efterlevnad och genomförande av samtliga punkter i eldupphöravtalet.
19. Europaparlamentet uppmanar EU:s medlemsstater att ta initiativet och att i Europarådet ta upp frågan om Rysslands efterlevnad av eldupphöravtalet, varvid Ryssland bör uteslutas ur den organisationen om avtalet inte genomförs till fullo.
20. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att snarast inleda förhandlingar om avtal rörande återtagande och förenklade viseringsförfaranden, så att georgiska medborgare inte missgynnas i förhållande till människor med ryska pass i separatistregionerna Abchazien och Sydossetien.
21. Europaparlamentet vill att ett privilegierat partnerskap utvecklas med både Georgien och Ukraina.
22. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaterna, Georgiens president och parlament, Förenta nationerna, OSSE, Europarådet och Ryska federationens president och parlament.