PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

11.9.2008

komission julkilausuman johdosta
työjärjestyksen 103 artiklan 2 kohdan mukaisesti
esittäjä(t): Hartmut Nassauer ja Joseph Daul
PPE-DE-ryhmän puolesta
komission lainsäädäntö- ja työohjelmasta vuodeksi 2009

Ks. myös yhteinen päätöslauselmaesitys RC-B6-0420/2008

B6‑0420/2008

Euroopan parlamentin päätöslauselma komission lainsäädäntö- ja työohjelmasta vuodeksi 2009

Euroopan parlamentti, joka

–  ottaa huomioon komission tiedonannon toimintastrategiasta vuodeksi 2009 (KOM(2008)0072),

–  ottaa huomioon lainsäädäntö- ja työohjelman vuodeksi 2008 (KOM(2007)0640) täytäntöönpanon,

–   ottaa huomioon 24. huhtikuuta 2008 antamansa päätöslauselman vuotuista toimintastrategiaa vuodeksi 2009 koskevasta komission tiedonannosta,

–  ottaa huomioon parlamentin valiokuntien kannanotot, jotka puheenjohtajakokous on toimittanut komissiolle,

–  ottaa huomioon työjärjestyksen 103 artiklan 2 kohdan,

A.  ottaa huomioon, että vuosi 2009 on sekä poliittisesta että institutionaalisesta näkökulmasta haastava vuosi,

B.  toteaa, että rakenteellinen vuoropuhelu olisi siksi käytävä ajoissa, jotta voidaan keskittyä tulevia vuosia koskevaan Euroopan unionin tärkeimpien strategisten tavoitteiden määrittelyyn,

C.  katsoo, että poliittiset tavoitteet olisi asetettava käytettävissä olevien varojen mukaisiksi,

D.  ottaa huomioon, että rakenteellinen vuoropuhelu komission kanssa on tärkeä toimielinten välinen askel sekä nykyisen, vuoden 2008 lainsäädäntö- ja työohjelman täytäntöönpanon että vuoden 2009 lainsäädäntö- ja työohjelman laatimisen ja hyväksymisen kannalta,

Alojen yhteiset painopisteet

1.  panee merkille, että 24 jäsenvaltiota on jo ratifioinut Lissabonin sopimuksen; korostaa, että on hyvin tärkeätä jatkaa sopimuksen ratifiointiprosessia niissä jäsenvaltioissa, jotka eivät ole näin tehneet; kannattaa sen vuoksi vakaasti Eurooppa-neuvoston päätöstä jatkaa ratifiointiprosessia siitä huolimatta, että Irlanti hylkäsi sopimuksen 12. kesäkuuta 2008; on silti vakuuttunut, että Lissabonin sopimus tarjoaa tarvittavat välineet, joilla Euroopasta tehdään entistä vahvempi ja saadaan aikaan parempi tulevaisuus kaikille eurooppalaisille;

Lissabonin strategia

2.  toistaa täyden tukensa ja poliittisen sitoumuksensa uudistusmieliselle Lissabonin strategialle, joka keskittyy kasvuun ja työllisyyteen; korostaa, että on poliittisesti välttämätöntä sijoittaa kansalaiset huolenaiheiden ytimeen ja sen vuoksi laatia politiikkoja heidän edukseen;

3.  korostaa hyvän hallintotavan ja entistä paremman sääntelyn merkitystä työntekoa koskevina kultaisina sääntöinä; katsoo, että laaja-alaisen riippumattoman vaikutusarvioinnin tehokas harjoittaminen ja sidosryhmien täydellinen kuuleminen muodostavat takeet sille, että saadaan aikaan tasapainoinen ja realistinen yhteisön lainsäädäntö; korostaa tässä yhteydessä, että yhteisön lainsäädäntöä on siirrettävä osaksi kansallista lainsäädäntöä, pantava täytäntöön ja valvottava tehokkaasti;

4.  katsoo, että on ratkaisevan tärkeätä saavuttaa Lissabonin strategian tavoitteet odotettavissa olevien energiaa ja ilmastoa koskevien ehdotusten ja erityisesti tulevien kansainvälisten neuvotteluiden suhteen johdonmukaisella tavalla;

5.  tukee voimakkaasti sisämarkkinoiden toteuttamista ja korostaa roolia, joka sillä olisi oltava edistettäessä taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta EU:ssa, tehokasta verkostoitumista (liikenne, tutkimus ja akateeminen verkostoituminen yleensä), pk-yritysten liiketoimintaympäristön tukemista ja yksinkertaistamista (pk-yritysten rahoituksen saatavuus), investoimista henkilöpääomaan, ilmastonmuutokseen ja tämän strategian äskettäin määriteltyyn kansainväliseen ulottuvuuteen; korostaa, että nämä pysyvät alueina, jotka ovat erittäin tärkeitä menestyksen ja näkyvyyden sekä koko strategian ymmärtämisen ja sitä koskevan tehokkaan tiedottamisen kannalta;

6.  katsoo, että talouden ja finanssipolitiikan vakaus ovat menestyksekkäiden uudistusten ennakkoehtoja; toistaa, että talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen, työllisyyttä ja sosiaalipolitiikkaa koskevien suuntaviivojen ja kansalliset uudistussuunnitelmien olisi edelleen oltava Lissabonin strategian viitekehyksenä; on tietoinen siitä, että uudistustahdin ja vaikutuksen, joka näillä uudistuksilla saattaa olla vaalien tulokseen, yhdistäminen on haasteellista;

7.  kannattaa sitä, että kansallisten (alueellisten) alakohtaisten saavutusten mittaamista koskevia toimenpiteitä vahvistetaan kansallisia parlamentteja koskevan tiiviimmän kumppanuuden avulla; korostaa, että on tarpeen laatia selkeästi konkreettinen ja kunnianhimoinen rahoituskehys, jolla varmistetaan korkean tason poliittisten sitoumusten toteutuminen;

8.  panee merkille, että komissio hyväksyi heinäkuussa sosiaalipaketin, jolla edistetään työnantajien ja työntekijöiden välisen luottamuksen tehostamista; korostaa jälleen kerran, että pk-yritykset muodostavat aktiivisen eurooppalaisen yhteiskunnan ytimen ja siksi niillä on tärkeä tehtävä hoidettavaan; uskoo vakaasti, että ilman kasvua ja vaurautta yhteiskunnallista edistymistä ei tapahdu; on edelleen vakuuttunut, että jäsenvaltioiden on kannettava oma vastuunsa ja käytettävä toimivaltaansa läheisyysperiaatteen mukaisesti;

Hyvä hallinto, laadukkaampi sääntely ja lainsäädäntö

9.  uskoo vakaasti, että vuosi 2009 on vuosi, jonka aikana EU:n politiikkoja pannaan täytäntöön ja lujitetaan kaikkialla unionissa;

10.   kehottaa komissiota myöntämään jo nykyisen perustamissopimuksen nojalla kansallisille parlamenteille oikeuden ilmaista kantansa läheisyysperiaatteen noudattamisen suhteen ja reagoida näiden mielipiteiden mukaisesti siten kuin Lissabonin sopimuksen pöytäkirjassa nro 2 on säädetty läheisyys- ja suhteellisuusperiaatteiden soveltamisesta; katsoo, että tämä lähettäisi selvän viestin kansalaisille ja kansallisille parlamenteille siitä, että EU on siirtymässä lähemmäs kansalaista;

11.  kehottaa komissiota yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa saavuttamaan mahdollisimman korkean yhteisön lainsäädännön siirtämisen ja täytäntöönpanon tason asettamalla sisämarkkinoiden tulostaulussa etusijalle tekniset direktiivit sekä muut, joilla on suuri vaikutus, kuten palveludirektiivi ja kulutusluottodirektiivi; katsoo tässä yhteydessä, että laadukkaampaa sääntelyä koskeva ohjelma ja erityisesti yhteisön lainsäädännön oikea täytäntöönpano, valvonta ja siitä tiedottaminen olisi asetettava etusijalle ottaen erityisesti huomioon, että komissiolla on keskeinen tehtävä autettaessa jäsenvaltioita saavuttamaan tämän tavoitteen;

12.  kehottaa komissiota vähentämään hallinnollista ja sääntelyyn liittyvää taakkaa; palauttaa mieliin tukensa sille, että vuoteen 2012 mennessä saavutetaan hallinnollisen taakan vähentämistä koskeva 25 prosentin tavoite, ja odottaa konkreettisia tuloksia mahdollisimman pian; pitää mainittua tavoitetta ensisijaisen tärkeänä erityisesti pk-yrityksille ja Lissabonin strategian tavoitteiden saavuttamista olennaisesti edistävänä tekijänä;

13.  katsoo, että komission olisi tehtävä tehokkaita ja puolueettomasti tarkistettuja vaikutusten arviointeja ennen kuin se tekee ehdotuksia uusiksi direktiiveiksi;

Komitologia

14.  pyytää komissiota tekemään parlamentille lainsäädäntöehdotuksia, joilla täydennetään parhaillaan meneillä olevaa komitologiamenettelyn mukauttamista, ja kehottaa komissiota pyrkimään sopimukseen kaikkien toimielinten kanssa yleisistä periaatteista ja vakiomalleista, joiden olisi luotava puitteet tulevalle kehitykselle tällä alueella;

Taloudelliset resurssit

Talousarviota koskevat näkökohdat

15.  ilmaisee voimakkaan vastustuksensa komission ja neuvoston jatkuville pyrkimyksille ehdottaa uusia poliittisia painopisteitä ottamatta huomioon nykyisen, kautta 2007–2013 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen tiukkuutta ja syvän huolestuneisuutensa uusiin painopisteisiin vastaamista ja nykyisten politiikkojen turvaamista koskevista rajoituksista ottaen huomioon, että vuonna 2009 määrärahoja on rajoitetusti käytettävissä;

16.  pyrkii vakaasti varmistamaan, että tarvittavat resurssit otetaan käyttöön hyödyntämällä 17. toukokuuta 2006 talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta tehdyn toimielinten välisen sopimuksen tarjoamia kaikkia mahdollisuuksia erityisesti ilmastonmuutoksen, energian säästämisen, maahanmuuton ja elintarvikeavun rahoittamiseksi;

17.  katsoo, että talousarvion uudelleentarkastelun yhteydessä on tilaisuus korjata puutteet joillakin tärkeimmillä politiikan aloilla monivuotisen rahoituskehyksen toisen kauden osalta ja pidemmällä aikavälillä;

18.  palauttaa mieliin lainsäädäntöohjelman ja talousarvion välisen yhteyden ja kehottaa pohtimaan entistä yhtenäisemmin vuotuisessa toimintastrategiassa ilmoitettuja painopisteitä tulevia vuosia koskevan EU:n talousarvion kannalta;

19.  suhtautuu myönteisesti tarkastukseen, jonka komissio teki henkilöstöstään; pyrkii kuitenkin jatkamaan tätä toimintaa keskittymällä tehtävien uudelleenjärjestelyn ja ulkoistamisen soveltamiseen;

Talousarvion valvonta

20.  odottaa varainhoitovuoden 2007 vastuuvapautta koskevana keskeisenä asiana merkittävää edistystä rakennerahastojen toimintasuunnitelmien täytäntöönpanon suhteen sekä väärinkäytöksiä ja takaisinperintää koskevaa uutta raportointijärjestelmää;

21.  kehottaa komissiota työskentelemään jäsenvaltioiden kanssa EU:n rahoitusta koskevien kansallisten ilmoitusten laadun parantamiseksi (kuten toimielinten välisessä sopimuksessa ja varainhoitoasetuksessa edellytetään), mukaan luettuna mahdollisuus siihen, että kansalliset tilintarkastustuomioistuimet tai Euroopan tilintarkastustuomioistuin tarkastavat näitä ilmoituksia, ja pyytää raportoimaan varhaisessa vaiheessa näistä pyrkimyksistä kehittää käyttökelpoinen informaatiotyökalu parlamentille;

22.  kehottaa komissiota työskentelemään tiiviisti Bulgarian ja Romanian kanssa niiden pyrkiessä panemaan toimintaohjelmia täytäntöön EU:n varojen käyttämistä ilmenneiden vaikeuksien voittamiseksi ja ilmoittamaan säännöllisesti Euroopan parlamentille;

Eurooppa-asioista tiedottaminen

23.  kannattaa läheisyysperiaatteen kulttuuria avainasemassa olevana poliittisena tekijänä, jonka olisi oltava perusta komission tiedotuskampanjoille, joilla kansalaiset pyritään saamaan luottamaan uudestaan Eurooppaan;

24.  kehottaa komissiota asettamaan kansalaiset Euroopan rakentamisessa keskeiselle sijalle; kehottaa komissiota lisäämään ponnistelujaan tehokkaan tiedotuspolitiikan kehittämiseksi, jotta kansalaiset saataisiin paremmin ymmärtämään Euroopan unionia, erityisesti Euroopan parlamentin vaalivuotena; korostaa Lissabonin sopimukseen sisältyvän kansalaisaloitteen ripeän käyttöönoton tärkeyttä; muistuttaa EU:n toimielinten asiakirjojen julkista saatavuutta koskevan asetuksen (EY) N:o 1049/2001[1] ehdotetun tarkistamisasetuksen perusteella, että komissio on sitoutunut lisäämään avoimuutta ja parantamaan Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saatavuutta;

Kasvu ja työllisyys

25.  kehottaa komissiota kuvailemaan, millä toimenpiteillä Lissabonin sopimuksen työllisyyttä koskevat tavoitteet voidaan saavuttaa;

Talous- ja rahaliitto

26.  katsoo, että tärkeimmät painopisteet koskevat toimenpiteitä, joilla korjataan puutteet, jotka nykyinen rahoituskriisi on tuonut esille:

• –valvontakehys ja Lamfalussyn seuranta,
• –aloitteet, joilla vahvistetaan nykyistä EU:n valvontakehystä muun muassa aloitteilla, jotka on suunnattu kotivaltiota ja vastaanottavaa valtiota (useissa maissa toimivat pankkiryhmät) koskevien kysymysten käsittelyyn, ja aloitteet, joilla vahvistetaan kriisinhallintajärjestelyitä EU:ssa,
• –aloite Lamfalussyn kehyksen parantamiseksi, valvontamenettelyiden yhtenäisyyden lisääminen ja valvojien välisen yhteistyön tehostaminen sekä aloitteet, joilla pyritään muun muassa käsittelemään seuraavia asioita: kolmannen tason komiteoiden laillinen asema, L3-komiteoiden demokraattinen vastuu ja niiden päätöksentekoprosessi,
• –aloite, jolla vahvistetaan yhteistyötä EU:n valvojien (L3-komiteat) ja kolmannen maan valvojien (erityisesti USA) välillä etenkin rahoituksen vakauden suhteen,
• –aloite, jonka avulla arvioidaan riskejä, joita hedge-rahastoista aiheutuu rahoituksen vakaudelle, ja konkreettiset toimenpiteet luottoluokituslaitosten sääntelemiseksi,

     –   sellaisten tarvittavien toimien aloittaminen, joilla parannetaan euroalueen ulkoista edustusta kansainvälisillä foorumeilla (G7, IMF ja Maailmanpankki),

• –pääomavaatimuksia koskevan direktiivin (48/2006/EY) uudelleenlaadinta, erityisesti rahoituskriisin paljastamien sellaisten heikkouksien käsittely, kuten taseen ulkopuolisten erien käsittely; monimutkaisten rahoitustuotteiden avoimuus/arvostaminen ja monimutkaisten rahoitustuotteiden pääomakustannukset; arvopaperistaminen; sisäisten riskien hallintasäännöt, likviditeettiriskien hallinta ja entistä järkevämpien keskittymäriskiä koskevien sääntöjen käyttöön ottaminen, hybridipääoman määrittely ja perushyödykesektorin yritysten kohtelu,
• –aloite, jolla uudistetaan nykyiset talletusten vakuusjärjestelmiä koskevat säännöt EU:ssa, jotta voidaan ottaa huomioon rajat ylittävät kysymykset, konsernirakenteet ja alan konsolidointi; erityisesti kattavuuden tason ajan tasalle saattaminen, takaisinperinnän ja oikeusvarmuuden nopeus rajat ylittävien palvelujen tarjoamisen tai useissa maissa toimivien yritysryhmittymien tapauksessa,
• –selvityksen lopullisuudesta maksujärjestelmissä ja arvopaperien selvitysjärjestelmissä annetun direktiivin 98/26/EY ja rahoitusvakuusjärjestelyistä annetun direktiivin 2002/47/EY uudelleenlaadinta linkitettyjen järjestelmien ja lainasaamisten osalta;

Pk-yritykset

27.  korostaa, että pienet ja keskisuuret yritykset ovat luoneet suurimman osan työpaikoista; toivoo, että komissio tekee uusia ehdotuksia siitä, miten näitä pieniä ja keskisuuria yrityksiä voidaan edelleen tukea uusien työpaikkojen luomisessa;

28.  korostaa, että on tärkeätä kannustaa yrittäjähenkeä ja poistaa rajat ylittäviä byrokraattisia esteitä; kehottaa helpottamaan sitä, että pk-yritykset pääsevät kohtuuhintaisesti käyttämään eurooppalaisia standardeja, verohelpotuksia ja entistä tehokkaampaa suurille pk-yrityksille myönnettävää rahoitusta;

Innovointi ja tutkimus

29.  palauttaa mieliin, että tutkimus ja tekninen kehitys ovat olennaisia edistettäessä kestävää kehitystä ja innovointia ja että niillä varmistetaan, että Eurooppa säilyy kilpailukykyisenä, vauraana ja tietopohjaisena yhteiskuntana; kehottaa komissiota edistämään tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman (FP7) täytäntöönpanon ensimmäistä arviointia; kehottaa komissiota aloittamaan Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin käytännön toteuttamisen, sillä sen avulla olisi määrä kuroa umpeen EU:n ja sen tärkeimpien kilpailijoiden välinen innovaatioaukko strategista tutkimusta ja koulutusta hyödyntämällä;

Teollis- ja tekijänoikeudet

30.  uskoo vakaasti, että luovat ideat, jotka ovat peräisin keksinnöistä ja innovaatioista auttavat varmistamaan Euroopan taloudellisen voiman ja teknisen edistyksen; myöntää, että sen vuoksi tarvitaan riittävä tekijänoikeuksien suojelun taso Euroopan ja kansainvälisellä tasolla; korostaa, että tarvitaan varhaisessa vaiheessa tehtävää sopimusta aloitteesta, jolla pyritään kohtuuhintaiseen, varmaan ja tehokkaaseen patenttijärjestelmään, jolla myös kannustettaisiin sijoitus- ja tutkimusponnisteluja;

Energiapolitiikka

31.  tukee voimakkaasti komissiota Euroopan energiapolitiikan kehitystyössä, jossa tavoitteena on energiaomavaraisuuden edistäminen ja jäsenvaltioiden välisen solidaarisuuden lujittaminen; kehottaa neuvostoa ja komissiota pyrkimään Euroopan parlamentin kanssa tehokkaaseen ja toimivaan ilmastonmuutosta ja energiapakettia koskevaan sopimukseen mahdollisimman pian ennen vaalikauden loppua; pyytää komissiota toimittamaan mahdollisimman pian parhaan ja mahdollisimman objektiivisen analyysin energian hinnannousun mahdollisista taloudellisista ja yhteiskunnallisista vaikutuksista, jotta voidaan ohjata optimaalisella tavalla säädösten antamista koskevaa päätöksentekoprosessia neuvostossa ja parlamentissa; toteaa myös, että Euroopan unionin on edelleen osoitettava, että talouskasvu ja kehitys voidaan sovittaa yhteen vähähiilisen talouden kanssa; palauttaa mieliin, että on varmistettava, että ympäristöä ja ilmastonmuutosta koskevat tavoitteet sisällytetään kaikkiin EU:n politiikkoihin ja rahoitusohjelmiin;

Liikennepolitiikka

32.  pitää myönteisinä komission keskeisiä liikennealan tavoitteita ja erityisesti suunniteltuja liikenteen hallintajärjestelmien, kuten Yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan ilmaliikenteen hallinnan uudistusohjelman (SESAR) ja Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmän (ERTMS) täytäntöönpanemista koskevia toimia, joilla edistetään turvallisempaa ja tehokkaampaa Euroopan liikennepolitiikkaa;

33.  kehottaa komissiota kehittämään, ehdottamaan ja mahdollisesti tarkistamaan sekä panemaan täytäntöön kattavan matkustajien oikeuksia koskevan politiikan, jota sovelletaan kaikkiin matkustajiin, niin lentomatkustajiin kuin pitkän matkan bussien matkustajiin;

Sisämarkkinat

34.  korostaa EU:n tehokkaan julkisia hankintoja koskevan järjestelmän merkitystä ja erityisesti panee merkille esikaupallisen vaiheen julkisia hankintoja koskevan potentiaalin, jolla edistetään kasvua ja innovaatiota Euroopassa;

35.  suhtautuu myönteisesti siihen, että useita uusia ”lähestymistapaa koskevia direktiivejä” ollaan muuttamassa tavaroiden yhteismarkkinoiden nykyaikaistamiseksi ja sen saattamiseksi uuden puitelainsäädännön mukaiseksi; ottaa huomioon, että kaikki nämä on mainittu tärkeinä toimina vuotuisessa toimintastrategiassa, joka on osoittautunut päteväksi, koska vuoden 2008 alkuvaiheessa hyväksyttiin erittäin asianmukaisesti "tavarapaketti"; katsoo tässä yhteydessä, että vastavuoroisen tunnustamisen merkitystä yhdessä kohdistetun yhdenmukaistamisen kanssa sisämarkkinoilla on korostettava kuten myös entistä järjestelmällisempää ja yhtenäistetympää tärkeiden tavaroiden ja palveluiden markkinoiden valvontaa olemassa olevan ongelman tunnistamiseksi; panee merkille, miten tärkeätä on ollut rakennusalan tuotteita koskevan direktiivin varhainen hyväksyminen, mikä on ollut haastava tilaisuus varmistaa sisämarkkinoiden asianmukainen toiminta tärkeällä alalla;

36.  pyytää komissiota saattamaan ajan tasalle, kuten parlamentti on jo pyytänyt, maatalous- ja metsätraktoreita koskevan direktiivin, jossa otetaan huomioon alan viimeisin kehitys ja vähennetään byrokraattista taakkaa;

Ilmastonmuutos ja kestävän kehityksen Eurooppa

Ilmastonmuutos

37.  pyytää komissiota UNFCCC:n kanssa parhaillaan käytävien neuvotteluiden yhteydessä jatkamaan perustan valmistamista kunnianhimoiselle globaalille ilmastonmuutossopimukselle COP15-kokouksessa Kööpenhaminassa vuonna 2009; katsoo, että valmisteluihin olisi myös sisällyttävä EU:n päästökauppajärjestelmän (ETS) edistäminen päästökaupan mallina, minkä tarkoituksena on yhdistää muita päästökauppajärjestelmiä EU:n ETS-järjestelmään tulevaisuudessa ja pyrkiä kilpailukykyisiin kansainvälisiin hiilimarkkinoihin; kehottaa komissiota antamaan Euroopan parlamentille selvityksen näistä valmisteluista;

38.  pyytää komissiota käynnistämään tarvittavat prosessit, joiden tarkoituksena on ottaa täysimääräisesti huomioon ilmastonmuutoksen seuraukset kaikissa nykyisissä ympäristöpolitiikoissa kuten esimerkiksi vesihuollossa, elinkaaren ekomerkinnöissä, biologisessa monimuotoisuudessa ja väestönsuojelussa sekä määrittelemään tältä pohjalta strategian, jonka tarkoituksena on valmistella tehokkaasti EU:n ympäristöpolitiikan tulevaisuutta; pyytää komissiota arvioimaan mahdollisuuksia luoda uusiutuvan energian tehokkaat sisämarkkinat;

Pelastuspalvelut

39.  pahoittelee sitä, että neuvosto päätti, keskeytettyään asian käsittelyn kahdeksi vuodeksi, hylätä uuden EU:n solidaarisuusrahastoa koskevan asetuksen huolimatta parlamentin päättäväisestä ja hyvin myönteisestä suhtautumisesta tähän asiaan; toistaa kantansa, jonka mukaan uudella EU:n solidaarisuusrahastoa koskevalla asetuksella on mahdollista korjata luonnon tai ihmisen aikaansaamien katastrofien aiheuttamia vahinkoja entistä tehokkaammin, joustavammin ja nopeammin; kehottaa neuvostoa harkitsemaan edellä esitetyn perusteella uudelleen kantaansa;

Maatalous

40.  toivoo, että parlamentin kantaa kunnioitetaan täysimääräisesti neuvotteluissa, joita käydään YMP:n "terveystarkastuksesta", josta on määrä sopia vuonna 2008 ja joka on määrä panna täytäntöön vuonna 2009, ja vaatii, että tämän prosessin tuloksilla edistetään EU:n horjuvaa maatalousalaa, joka olisi parasta varustaa kohtaamaan ilmastonmuutoksen kaksinkertaiset haasteet ja tarpeen pysytä ruokkimaan maapallon lisääntyvä väestö;

41.  suhtautuu myönteisesti komission aikomukseen antaa vuonna 2009 tiedonanto eläinten hyvinvointia koskevista merkinnöistä tarkoituksena antaa kuluttajille lisää tietoja ja edistää EU:n korkeita standardeja;

Kalatalouspolitiikka

42.  kannattaa sitä, että jatkuvasti kehitetään uutta ja todella yhtenäistä Euroopan meripolitiikkaa, jota tarvitaan ja joka on olennainen meriympäristön suojelun tehostamiseksi; pahoittelee kuitenkin sitä, että asiakirjassa ei ole erityistä osiota, joka koskee yhteistä kalastuspolitiikkaa ja vesiviljelyä, ja korostaa, että meripolitiikkaan liittyviä valmistelevia toimia ei pitäisi rahoittaa yhteiseen kalastuspolitiikkaan tarkoitetuista varoista, koska nämä varat ovat jo nyt pitkälti riittämättömiä; kannattaa lisäksi väliaikaisia erityistoimia, joilla pyritään edistämään taloudellisesta kriisistä kärsineen EU:n kalastuslaivaston uudelleenjärjestelyitä;

43.  katsoo, että tästä lähtien on ehdottoman välttämätöntä aloittaa valmistelut uuteen sopimukseen siirtymiseksi, jotta varmistetaan uusien menettelyiden asianmukainen täytäntöönpano ja kunnioitetaan uutta toimielinten välistä suhdetta; katsoo tässä yhteydessä, että vuosia 2008 ja 2009 koskevien ehdotusten ja toimien avoin, rehellinen ja tarkka suunnittelu on välttämätöntä;

Koheesiopolitiikka

44.  odottaa innokkaasti lukuisia vuonna 2009 annettavia tärkeitä tiedonantoja, jotka ovat keskeisiä koheesiopolitiikan tulevasta uudistuksesta käytävässä keskustelussa, kuten taloudellista ja sosiaalista koskeva kuudes väliraportti ja EY:n tiedonanto alueellista koheesiota koskevan vihreän kirjan jälkeen tehdyn julkisen kuulemisen tuloksista; korostaa, että on tarpeen varata runsaasti tilaa sellaisille tiedonannoille kuten vuoden 2009 lainsäädäntö- ja työohjelma, sillä vaikka ne eivät ole luonteeltaan lainsäädännöllisiä, niiden on parasta heijastella kasvavaa poliittista merkitystä;

Kulttuurinen identiteetti ja monimuotoisuus

45.  pyytää komissiota antamaan entistä laajempaa tukea ohjelmille ja toimille panemalla täytäntöön innovatiivisia hankkeita, kuten Euroopan neuvoston kulttuurireitit, kulttuurin, opiskelijavaihdon, kulttuurimatkailun ja kestävän kehityksen alalla siten, että alueet ja paikallisviranomaiset osallistuvat niihin täysimääräisesti, ja rohkaisee tekemään uusia aloitteita, joilla korostetaan ja edistetään romanien kulttuuriperintöä;

46.  toistaa, miten tärkeätä on panna täytäntöön kulttuurin monimuotoisuutta koskeva Unescon yleissopimus EU:n lainsäädännössä ja kaikissa EU:n politiikoissa, ja ehdottaa ryhtymään toimiin ja toteuttamaan käytännön toimenpiteitä yleissopimuksen siirtämiseksi osaksi lainsäädäntöä;

47.  kehottaa perustamaan kulttuurien välistä vuoropuhelua varten eurooppalaisen foorumin, jossa jatketaan kulttuurien välistä vuoropuhelua Euroopassa sekä muiden maailman muiden kulttuurien ja uskontojen välillä; rohkaisee komissiota edistämään edelleen Euroopan kulttuurien välisen vuoropuhelun teemavuotta 2008 koskevaa ajatusta;

Yhteisen maahanmuuttopolitiikan toteutus käytännössä

Rajojen suojelu

48.  korostaa, että myös rajojen suojaaminen on yhtä lailla ensisijaisen tärkeä aihe, ja aikoo tässä yhteydessä tutkia tarkasti viimeaikaisia ehdotuksia Euroopan unionin matkustajarekisteritiedoista, eurooppalaisesta rajavalvontamenetelmästä, maahantulosta ja maasta poistumisesta sekä Frontexin arvioimisesta painottaen samalla kuitenkin tiukkojen tietosuojasääntöjen noudattamista;

49.  korostaa, että on ensisijaisen tärkeää nopeuttaa Schengen II -tietojärjestelmän (SIS II) ja viisumitietojärjestelmän (VIS) täysimääräistä toteutusta; korostaa niin ikään tarvetta vahvistaa Frontexia, joka on riippuvainen jäsenvaltioiden sitoutumisesta henkilökunnan ja välineiden järjestämiseen;

Maahanmuutto

50.  pitää tervetulleena komission sitoutumista yhteisen maahanmuuttopolitiikan kehittämiseen, ja korostaa, että " maahanmuuttopolitiikasta tehdyn eurooppalaisen sopimuksen pitäisi kattaa aiheet, jotka liittyvät sekä laittoman maahanmuuton torjuntaan ja laillisen maahanmuuton hallintaan että kunnianhimoisempaan kotouttamispolitiikkaan unionin toimivaltaan kuuluvilla alueilla ja eurooppalaisen turvapaikkapolitiikan käyttöönottoon niiden ehdotusten pohjalta, jotka komissio esittää vuoden loppuun mennessä; pitää ensisijaisena sitä, että neuvoston asetusta (EY) N:o 343/2003 ("Dublin II") niiden perusteiden ja menettelyjen vahvistamisesta, joiden mukaisesti määritetään kolmannen maan kansalaisen johonkin jäsenvaltioon jättämän turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuussa oleva jäsenvaltio, tarkistetaan;

Kansalaiset etusijalla

Kuluttajansuoja

51.  korostaa kulutustavaroiden turvallisuutta koskevien sääntöjen täytäntöönpanon merkitystä tuettuna tavarapaketin asianmukaisella täytäntöönpanolla sekä leikkikalujen turvallisuutta koskevan direktiivin tarkistamisella;

52.  katsoo, että komission uusissa toimissa olisi otettava entistä enemmän huomioon se, että kansalaiset ovat vastuussa itsestään ja kyllin kypsiä tekemään itsenäisiä valintoja; uskoo vakaasti, että avoin eurooppalainen yhteiskuntamalli on parempi kuin avustamiseen perustuva malli;

53.  on vakuuttunut siitä, että väärentämisen torjumisella varmistetaan entisestään Euroopan kuluttajille tarjottavien tuotteiden korkea laatu ja turvallisuus; pyytää komissiota sen takia keskittymään Euroopan lentokenttien välisen varoitusjärjestelmän tehostamiseen sekä laivojen purkauskapasiteettiä koskevan seulontakapasiteetin vahvistamiseen;

54.  katsoo, että kuluttajalainsäädäntöä tarkistamalla olisi edelleen vahvistettava kuluttajien luottamusta yhtenäismarkkinoihin; kannattaa sen vuoksi helppoa ja tehokasta muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeutta ja erityisesti tuomioistuinten ulkopuolista riitojen ratkaisua, jota viimeisenä keinona tuetaan oikeustoimin; korostaa, että paljon voidaan saada aikaan parantamalla nykyisiä muutoksenhakumekanismeja ja nopeuttamalla jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä;

Vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue

55.  kehottaa komissiota pohtimaan, mitä siirtymäjärjestelyjä olisi otettava käyttöön, jotta voidaan hyväksyä oikeus- ja sisäasioita koskevia säädöksiä sillä aikaa, kun Lissabonin sopimus ei ole vielä tullut voimaan; painottaa, että vuonna 2009 Euroopan parlamentilla on Lissabonin sopimuksen myötä uusi rooli vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen politiikoissa ja niihin liittyvien kansainvälisten sopimusten tekemisessä; korostaa tämän edellyttävän olemassa olevaa pilarirakennetta koskevan lainsäädännön laajaa tarkistamista sekä Europolin ja Eurojustin aseman uudelleen tarkastelua;

Terrorismi ja järjestäytynyt rikollisuus

56.  kehottaa lisäämään toimia järjestäytyneen rikollisuuden, etenkin verkkorikollisuuden torjumiseksi ja vaatii komissiota vauhdittamaan ponnisteluita ihmiskaupan kaltaisen vitsauksen torjumiseksi; kehottaa määrittelemään kattavasti terrorismin vastaiset politiikat ja kehottaa komissiota esittämään ehdotuksen terrorismin uhrien etujen turvaamisesta ja edistämisestä ja laatimaan ehdotuksia paremman biouhkiin varautumisen varmistamiseksi;

Yhdenvertaiset mahdollisuudet, sukupuolten tasa-arvon valtavirtaistaminen ja lasten oikeudet

57.  pitää myönteisenä komission ehdotusta lasten oikeuksista ja heidän suojelemisestaan; toteaa, että sukupuolten valtavirtaistamipolitiikkaa koskeva komission strategia on perin yleisluonteinen; odottaa komission vahvistavan pikaisesti vuonna 2009 käynnistyvien aloitteiden yksityiskohdat; kehottaa komissiota varmistamaan, että Daphne III -ohjelma tulee voimaan aikataulussa;

Terveys

58.  korostaa, että Amsterdamin sopimuksen edellyttämällä tavalla komission tekemissä vaikutusten arvioinneissa olisi aina otettava huomioon ehdotetun komission toimen terveysvaikutus; katsoo, että tällä edistetään yhtenäistä lähestymistapaa sekä terveyspolitiikkojen ja muiden EU:n politiikkojen välisen synergian tehostamista; katsoo, että tällaisten arviointien olisi oltava niin riippumattomia kuin saatavilla olevien asiantuntijoiden käytön kannalta on sopivaa; kehottaa komissiota määrittelemään terveysindikaattorit, jotta varmistetaan, että tiedot ovat vertailu- ja käyttökelpoisia EU:n tasolla, kansallisesti ja kansainvälisellä tasolla;

59.  toistaa ponnekkaasti, että lääkkeiden väärentäminen on merkittävä terveysongelma ja vakava Euroopan ja kansainvälisen tason ongelma, jota kuitenkin olisi torjuttava väärennettyjen tuotteiden yleisen torjunnan puitteissa;

Elintarviketurvallisuus

60.  korostaa, että on tarpeen tehostaa elintarviketuotteiden merkintää erityisesti alkuperämaan ja/tai alkuperäpaikan suhteen ja että tätä olisi tuettava määräyksin, jotka koskevat kyseisten vaatimusten täytäntöönpanon valvontaa;

Audiovisuaaliala ja urheilu

61.  korostaa sähköistä sisältöä koskevan lainsäädännön merkitystä, koska sen on saatava aikaan tarkka tasapaino kulttuuristen ja taloudellisten vaatimusten välille erityisesti tekijänoikeuskysymyksissä ja sen toimenpiteissä, joiden on välttämättä kunnioitettava kulttuurista monimuotoisuutta;

62.  korostaa urheilun merkitystä EU:ssa, koska se tunnustetaan virallisesti uudessa uudistussopimuksessa, ja pyytää poliittisia sitoumuksia – oikeudellinen kehys, toimenpiteet ja toimet sekä erityisesti valmistelevat toimet mukaan luettuina – jotta "Pierre Coubertinin" toimintasuunnitelman täytäntöönpanoprosessi voidaan aloittaa;

Europe Euroopan unioni kumppanina maailmassa

63.  kehottaa komissiota jatkamaan ponnisteluita EU:n yhteisen ulkomaisen energiapolitiikan aikaansaamiseksi Euroopan energiahuollon varmuuden takaamiseksi ja noudattamaan yhtenäistä linjaa EU:n energiatoimittajien suhteen; odottaa komission ryhtyvän asianmukaisiin toimiin helpottaakseen yhteisön edun kannalta tärkeimpiin hankkeisiin lukeutuvan Nabucco-hankkeen täytäntöönpanoa;

64.  katsoo, että Euroopan turvallisuusstrategian tarkistamisessa olisi viitattava energian (toimitus)varmuuteen, ilmastonmuutokseen ja elintarviketurvallisuuteen;

65.  katsoo, että lainsäädäntö- ja työohjelmassa olisi myös korostettava EU:n roolia maailman kehitysyhteistyössä; korostaa, että lainsäädäntö- ja työohjelmaan olisi sisällytettävä yhtenäinen ja jäsennelty lähestymistapa heikentynyttä elintarviketurvaa koskevia tilanteita varten korostamalla lyhyen aikaväline elintarvikeavun lisäksi tarvetta edistää maataloustuotantoa ja maatalouspolitiikkaa kehitysmaissa;

66.  pahoittelee, että komissio ei viittaa erikseen vuoden 2009 toimintasuunnitelmaan, joka koskee EU:n yhteisen Afrikan-strategian, luvatun kaupan alan avun ja talouskumppanuussopimusneuvotteluiden täytäntöönpanoa, eikä ilmastonmuutoksen vaikutukseen kehitysmaissa; muistuttaa komissiota siitä, että sen olisi säilytettävä kehityspolitiikan yhtenäisyyttä koskevat kunnianhimoiset pyrkimyksensä vuonna 2009 ja että OECD:n kehitysapukomitean (DAC) viimeksi vuonna 2007 julkaisemat luvut osoittavat jäsenvaltioiden virallisen kehitysapuosuuden laskeneen vakavasti; katsoo, että komission olisi suunniteltava tämän asian uudelleen käsittelyä vuonna 2009, jotta Eurooppa pysyy raiteillaan saavuttaakseen 0,7 prosentin osuuden GDI:stä vuoteen 2015 mennessä;

Euroopan naapuruuspolitiikka

67.  pitää tärkeänä Kroatian kanssa käytävien liittymisneuvottelujen mahdollisimman pikaista päätökseen saattamista, myös merkkinä muulle Länsi-Balkanin alueelle siitä, että sen tulevaisuus on EU:ssa, mikäli se täyttää asianomaiset edellytykset;

68.  pyytää komissiota tukemaan parlamentaarisen ulottuvuuden sisällyttämistä EU:n itäisiä naapureita koskevaan politiikkaan perustamalla EURO-NEST-edustajakokouksen, joka kokoaa yhteen Euroopan parlamentin jäsenet ja itäisten naapurimaiden parlamenttien edustajat;

Muu maailma

69.  panee merkille, että USA:ssa toimii uusi hallinto tammikuusta 2009 alkaen; muistuttaa, että on erittäin tärkeätä, että EU työskentelee tiiviisti USA:n kanssa tärkeimpien maailmanlaajuisten haasteiden, kuten ilmastonmuutoksen ja energiaturvallisuuden parissa; pyytää komissiota pitämään tärkeimpänä prioriteettinaan sitä, että se ottaa pikaisesti yhteyttä tulevaan USA:n hallitukseen voidakseen vahvistaa transatlanttista kumppanuutta tulevina kuukausina;

70.  korostaa, että Japaniin ja Korean tasavaltaan on globaalin talouden merkittävinä kumppaneina tärkeätä luoda vakaat suhteet, jotka perustuvat yhteisiin arvoihin; korostaa, että Pohjois-Koreaa koskevien suhteiden edelleen kehittäminen riippuu myös kuusikantaneuvotteluiden tulosten täytäntöönpanosta;

71.  katsoo, että talouskumppanuussopimukset AKT-maiden kanssa olisi tehtävä aikaisessa vaiheessa ja että väliaikaiset talouskumppanuussopimukset olisi vaihdettava täysimääräisiin sopimuksiin vuonna 2009 kaikkien AKT-alueiden kanssa; korostaa myös, että on tärkeätä saada päätökseen assosiaatiosopimuksia koskevat neuvottelut Keski-Amerikan, Andien yhteisön ja Mercosurin kanssa, jotta Latinalaisen Amerikan alueelle voidaan kokonaisuudessaan antaa täysi kuva kumppanuudesta EU:n kanssa;

72.  korostaa, että Lissabonin sopimuksen voimaantulo antaa Euroopan parlamentille yhtenä lainsäätäjänä kauppa-asioissa ja että tämän vuoksi parlamentille on tiedotettava täysimääräisesti ja sen on oltava mukana neuvotteluprosessissa sekä hyväksyttäessä kahdenvälisiä, alueellisia ja monenvälisiä kauppasopimuksia;

73.  palauttaa mieliin parlamentin roolin varmistettaessa, että Lissabonin sopimuksen voimaan tullessa Euroopan ulkosuhdehallinto toimi esimerkiksi EU-suurlähettiläitä nimitettäessä;

74.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille.

• [1]  EYVL L 145, 31.5.2001, s. 43.