FORSLAG TIL BESLUTNING

17.9.2008

på baggrund af Rådets og Kommissionens redegørelser
jf. forretningsordenens artikel 103, stk. 2,
af Martin Schulz, Harlem Désir og Stephen Hughes
for PSE-Gruppen
om den sociale velfærdspakke

B6-0433/2008

Europa-Parlamentets beslutning om den sociale velfærdspakke

Europa-Parlamentet,

–  der henviser til den sociale velfærdspakke forelagt af Kommissionen den 2. juli 2008 indeholdende Kommissionens meddelelse om "Den nye sociale dagsorden: Muligheder, adgang og solidaritet i det 21. århundredes Europa (KOM(2008) 412) og adskillige ikke-lovgivningsmæssige forslag,

–  der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om indførelse af europæiske samarbejdsudvalg eller en procedure i fællesskabsvirksomheder og fællesskabskoncerner med henblik på at informere og høre arbejdstagerne (KOM(2008)0419),

–  der henviser til Kommissionens forslag til Rådets direktiv om gennemførelse af princippet om ligebehandling af alle uanset religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering (KOM(2008)0426),

–  der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om patientrettigheder i forbindelse med grænseoverskridende sundhedsydelser (KOM (2008)0414),

–  der henviser til Domstolens domme i sagerne Viking Line, Laval, Rüffert og Kommissionen mod Luxembourg og den kontroversielle politiske debat herom,

–  der henviser til de politiske overenskomster, der er indgået af ministrene for beskæftigelse og sociale anliggender, hvad angår direktivet om vikararbejde og arbejdstid,

–  der henviser til Den Europæiske Unions Charter om Grundlæggende Rettigheder og især til dens bestemmelser om sociale rettigheder, EF-traktatens artikel 136, ifølge hvilken medlemsstaterne som mål har at fremme beskæftigelsen, en forbedring af leve- og arbejdsvilkårene, en passende social beskyttelse, dialogen på arbejdsmarkedet, en udvikling af de menneskelige ressourcer, der skal muliggøre et varigt højt beskæftigelsesniveau, og bekæmpelse af social udstødelse, og EF-traktatens artikel 152 om folkesundhed,

–   der henviser til Det Europæiske Råds hensigt om inden udgangen af 2008 at gøre sig flere overvejelser om foranstaltninger til forbedring af integrationen af Europas romabefolkning,

–  der henviser til forretningsordenens artikel 103, stk. 2,

A.  der henviser til, at det er Den Europæiske Unions historiske mission at beskytte og fremme sine borgeres sikkerhed og velfærd,

B.  der henviser til, at Unionen en gang af sine borgere blev anset for at være en kilde til tillid, håb og socialt fremskridt, men at den nu alt for ofte ses som en trussel,

C.  der henviser til, at centrum/højrefløjens tilsidesættelse af Europas grundlæggende sociale vision alvorligt har skadet europæernes tillid til EU,

En ny social vision

1.  minder om de væsentlige sociale fremskridt, der er opnået af Den Europæiske Union under Kommissionens formand Delors; beklager, at EU's ledere fra centrum og højrefløjen har omdannet Unionens politikker for det indre marked med deres enorme potentiale for at skabe velstand for alle til et symbol på alt, hvad der næres mistillid til vedrørende EU;

2.  efterlyser en kursændring, der igen sætter Europas sociale hensigter tilbage i centrum af den europæiske politiske dagsorden;

3.  mener, at denne kursændring kræver følgende:

• –bedre regulering af den finansielle sektor for at gøre en ende på "casino-kapitalismens" æra, der har kastet den europæiske økonomi ud i en krise og truer millioner af europæeres hjem og levebrød;
• –en ny retsramme for at gøre det klart, at økonomiske friheder i Den Europæiske Union aldrig må føre til indskrænkning af grundlæggende sociale rettigheder;
• –en garanteret levestandard, herunder en garanteret indkomst; Kommissionen bør forelægge forslag, ud fra hvilke medlemsstaterne kan fastlægge nationale minimumsindkomster for at løfte alle europæere op over fattigdomsgrænsen;
• –en europæisk strategi for udryddelse af fattigdom og især fattigdom blandt børn;
• –en anstændig løn, med en national mindstelønspolitik defineret i forhold til BNP i de enkelte medlemsstater gennem lovgivning eller kollektiv forhandling;
• –en sikker pension garanteret af EU-regler om pensionsordningers mobilitet, idet der tages hensyn til atypisk arbejde og pauser i karrieren;
• –en indsats for at udjævne kønsbestemte lønforskelle;
• –lige løn for lige arbejde;
• –fri bevægelighed for arbejdskraften ledsaget af solide sociale foranstaltninger til bevarelse og forbedring af arbejdsmarkedsbetingelserne i værtslande;
• –omfattende og effektiv anti-diskriminationslovgivning;
• –mere støtte til Europa-omfattende kollektive forhandlinger og stærke fagforeninger;
• –sikkerhed, partnerskab og muligheder på arbejdspladsen i stedet for usikkerhed, nedskæringer og urimelig praksis;
• –en arbejdsplads der er forenelig med familielivet;
• –en effektiv og menneskevenlig politik for migration og integration;
• –aktive aldringspolitikker med bedre arbejdsbetingelser, uddannelse og muligheder for livslang læring for alle aldersgrupper;
• –en klar europæisk retsramme for at beskytte de offentlige tjenesteydelser;
• –bredere adgang til uddannelse og erhvervsuddannelse af høj kvalitet, herunder skabelse af en europæisk ret til livslang læring;
• –en fair, effektiv og bæredygtig skattepolitik med bedre koordination for at hjælpe medlemsstaterne med at opfylde fælles sociale, økonomiske, miljømæssige og energimæssige målsætninger;
• –bedre koordination af nationale økonomiske og sociale politikker for at opfylde fælles målsætninger;
• –et højt niveau af sundhedsbeskyttelse og ligelig adgang til sundhedspleje af høj kvalitet for alle i nærheden af, hvor folk bor;

4.  understreger, at Europa skal sikre, at dets voksende velstand bidrager til at skabe et bedre liv for alle dets borgere og et samfund med mere ensartede betingelser;

5.  understreger, at Kommissionen endelig har forstået nødvendigheden af et genoplive Europas socialpolitiske dagsorden men mener, at den sociale velfærdspakke foreslået af Kommissionen den 2. juli er for lille og kommer for sent;

6.  understreger, at de europæiske borgere kun vil støtte udbygningen af Den Europæiske Union og acceptere globaliseringsprocessen, hvis økonomiske fremskridt bringer sociale fremskridt, en effektiv indsats imod fattigdom og social udelukkelse og forbedrede leve- og arbejdsvilkår;

7.  konstaterer, at manglen på socialpolitiske initiativer på EU-plan gennem de sidste ti år samtidig med et voksende antal virksomhedsflytninger, stor arbejdsløshed og en stigning i usikker og marginal beskæftigelse, hvortil nu kommer de stigende energi- og fødevarepriser, får mange europæere til at tage afstand fra EU-projektet;

En stærkere social dagsorden

8.  hilser nogle positive skridt i den sociale velfærdspakke velkommen men mener, at pakken som helhed er et utilstrækkeligt og ikke komplet svar på de problemer, som de europæiske borgere står overfor, og konstaterer, at nogle af forslagene kommer for sent til at kunne realiseres inden for denne Kommissions mandatperiode;

9.  beklager navnlig, at pakken mangler forslag på de følgende områder, som er afgørende for udviklingen af en bæredygtig Europæisk Union:

• –et direktiv om grundlæggende arbejdsrettigheder for alle arbejdstagere uanset ansættelsesstatus for at beskytte det stadigt voksende antal atypiske arbejdstagere, såsom dem på nultime-kontrakter, telearbejdere og hjemmefra arbejdende;
• –en retsramme inden for primær og sekundær ret, der vil gøre det muligt for EF-Domstolen at skabe en bedre balance mellem sociale rettigheder og økonomiske friheder, for eksempel gennem horisontale sociale bestemmelser og et omfattende Charter om Grundlæggende Rettigheder; understreger i denne forbindelse vigtigheden af at få Lissabontraktaten og det dertil knyttede Charter om Grundlæggende Rettigheder sat i kraft snarest muligt; bifalder det i Kommissionens meddelelse indeholdte løfte afgivet i sidste øjeblik om at arrangere et forum om følgerne af de seneste afgørelser truffet af EF-Domstolen vedrørende kollektive overenskomster;
• –en revision af direktivet om udstationerede arbejdstagere i lyset af de seneste sager ved Domstolen for at garantere lige løn for lige arbejde og give mulighed for, at der tages hensyn til alle kollektive overenskomster i forbindelse med beskyttelse af arbejdstagernes interesser, og med henblik på at ajourføre direktivet for at tage hensyn til nyere lovgivning, såsom direktivet om offentlige indkøb fra 2004;
• –en revision af direktivet om ligeløn ledsaget af et kønsneutralt arbejdsevalueringssystem for at nedbringe kønsbestemte lønforskelle både internt i og mellem forskellige økonomiske sektorer;
• –en styrkelse af direktivet om forældreorlov ledsaget af foranstaltninger med henblik på at tilskynde medlemsstaterne til at efterkomme de forpligtelser til at yde børnepasning af høj kvalitet, som de indgik på topmødet i Barcelona i 2002 men i det store og hele ikke har opfyldt;
• –et EU-rammedirektiv for at sikre, at tilrådighedsstillelsen af offentlige tjenesteydelser af høj kvalitet, åbne og gennemsigtige, med lige adgang for alle, ikke hindres af reglerne for det indre marked;
• –et direktiv om ubegrundede afskedigelser for at forhindre misbrug i forbindelse med afskedigelser;
• –et direktiv om fælles og solidarisk hæftelse for at fjerne juridiske smuthuller, der udnyttes af skrupelløse arbejdsgivere for at omgå deres forpligtelser over for deres ansatte;
• –et direktiv om grænseoverskridende kollektive forhandlinger på baggrund af forholdene med grænseoverskridende virksomhedstransaktioner;
• –et direktiv om beskyttelse af arbejdstagernes sundhed og sikkerhed imod tilskadekomster på grund af stik af kanyler, der er skyld i en million tilskadekomster hvert år i EU, og en EU-omfattende kodeks for praksis for forebyggelse af sundhedsplejerelaterede infektioner;
• –omformning af Kommissionens meddelelse om en europæisk liste over erhvervssygdomme til et direktiv;
• –et rammedirektiv om ergonomisk design af arbejdspladser og arbejdsstationer;

10.  opfordrer Kommissionen til at styrke den sociale velfærdspakke og gøre brug af sin initiativret på disse områder;

11.  opfordrer desuden medlemsstaterne til snarest at få løst hårdknuden omkring direktivet om overførsel af pensionsrettigheder for at undgå, at mange europæiske borgere mister deres supplerende pensionsrettigheder;

12.  bifalder den fælles holdning, som Rådet er nået frem til, og som er i overensstemmelse med den udtalelse, der vedtoges af Parlamentet i 2002 om beskyttelse af vikaransatte, og ser frem til en hurtig vedtagelse af direktivet;

13.  bifalder Kommissionens forslag om ligebehandling, der fastholder princippet om, at diskrimination, hvad enten det er på grund af religion, overbevisning, handicap, alder eller seksuel orientering, er uacceptabel, som Parlamentet fastslog i sin beslutning af 20. maj 2008; konstaterer dog, at bestemmelser, der kan begrænse retten til ligebehandling, bør klarlægges; opfordrer Rådet og alle medlemsstater til så snart som muligt at vedtage direktivet og sætte en stopper for diskrimination imod europæiske borgere på alle områder; opfordrer medlemsstaterne til at ratificere og implementere den nye FN-konvention om handicappedes rettigheder og den valgfrie protokol hertil;

14.  mener, at den fælles holdning, som medlemsstaterne er nået frem til om arbejdstidsdirektivet strider imod princippet om, at ingen kan fravige en lov om sundhed og sikkerhed; minder medlemsstaterne om, at den afbalancerede strategi, som Parlamentet fastlagde under førstebehandlingen i 2005, gav mulighed for tilstrækkelig fleksibilitet og sikkerhed for både virksomheder og arbejdstagere og afskaffede muligheden for at fravige princippet om en maksimal ugentlig arbejdstid på 48 timer;

15.  konstaterer forbedringerne i forslaget om grænseoverskridende sundhedspleje men opfordrer til en forstærket indsats for at forbedre patienters rettigheder og mobilitet og sikre medlemsstaterne selvbestemmelsesret til at organisere deres nationale sundhedsvæsener og bevare princippet om lige adgang til sundhedspleje af høj kvalitet for alle, tæt på hvor folk bor;

16.  bemærker forslaget til revision af direktivet om indførelse af europæiske samarbejdsudvalg men beklager, at det kun indeholder begrænsede forbedringer; understreger, at direktivet må muliggøre bedre foregribelse og forvaltning af omstrukturering fra virksomhedernes og arbejdstagernes side; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til seriøst at overveje Parlamentets holdning, som der er redegjort for i Menrad-betænkningen fra 2001; opfordrer navnlig til mere effektive foranstaltninger for at bekæmpe manglende overholdelse, svække reglerne om fortrolighed og lette forhandlingerne mellem arbejdstagerrepræsentanter og virksomhedsledelser;

17.  opfordrer indtrængende Kommissionen til at efterkomme sin hensigt om at revidere forordningen om Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen, især udvide definitionen på arbejdsløshed på grund af virksomhedslukning eller personaleindskrænkning og tildelingskriterierne ved at sænke tærsklerne, optage forskellig former for virksomhedsflytning og omstrukturering og støtte arbejdstagere, der har mistet deres job på grund af virksomhedsflytning inden for Den Europæiske Union;

18.  opfordrer Kommissionen til at styrke den rolle, der spilles af Det Europæiske Institut for Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene (Eurofound) i Dublin, med at indsamle og evaluere information om arbejdsmarkedstendenser og omstrukturering i EU;

19.  opfordrer Kommissionen til at øge sin støtte til anstændigt arbejde verden over ved konsekvent at knytte betingelser til EU's handelsforbindelser og fremme optagelsen af anstændigt arbejde i WTO-forhandlingerne;

Social sikring og social integration

20.  beklager EU-politikkernes og de nationale politikkers svaghed, når det gælder imødegåelse af den voksende fattigdom, især børnefattigdom;

21.  opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at vedtage et klart handlingsprogram for at sikre samtlige europæiske borgere ret til anstændige og prisoverkommelige boligforhold i overensstemmelse med Det Europæiske Boligcharter;

22.  opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til at forpligte sig til progressiv beskatning, der ikke skubber nogen ned under fattigdomsgrænsen, og til en adfærdskodeks for beskatning, og til at modarbejde udhulingen af beskatningsgrundlaget gennem konkurrence om flytbar kapital og højt kvalificerede og mobile arbejdstagere; foreslår, at der oprettes en pagt om social stabilitet for at etablere minimumsniveauer af socialforsorg og tilskynde til konvergens i opadgående retning;

23.  opfordrer Kommissionen til at styrke det mellemstatslige samarbejde gennem en styrkelse af den åbne koordinationsmetode, idet der bruges kvantitative mål og indikatorer til at fremme bestræbelserne i retning af bæredygtige pensioner, samt indlede mainstreaming af socialpolitikken og evaluering af de sociale virkninger på alle politikområder i de kommende måneder;

24.  understreger nødvendigheden af en mere struktureret strategi for bekæmpelse af udelukkelse af romaer, der omfatter vedtagelse af konkrete målsætninger og mekanismer; understreger, at roma-spørgsmålet er et europæisk spørgsmål, der vedrører alle EU-medlemsstater, og bør inddrages i alle europæiske politikker; advarer imod forsøg på at behandle det som et sektorspecifikt spørgsmål og slår til lyd for etablering af indikatorer til at måle nytten af de eksisterende redskaber;

25.  pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen, samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter og til arbejdsmarkedets parter.