PROPUESTA DE RESOLUCIÓN

17.9.2008

tras las declaraciones del Consejo y de la Comisión
presentada de conformidad con el artículo 103, apartado 2, del Reglamento
por Martin Schulz, Harlem Désir y Stephen Hughes
en nombre del Grupo del PSE
sobre el Paquete Social

B6‑0433/2008

Resolución del Parlamento Europeo sobre el Paquete Social

El Parlamento Europeo,

–  Visto el Paquete Social presentado por la Comisión el 2 de julio de 2008 que contiene la Comunicación de la Comisión sobre la «Agenda Social Renovada: Oportunidades, acceso y solidaridad en la Europa del siglo XXI» (COM(2008)0412) y otras propuestas no legislativas,

–  Vista la propuesta de la Comisión de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la constitución de un comité de empresa europeo o de un procedimiento de información y consulta a los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria (refundición) (COM(2008)0419),

–  Vista la propuesta de la Comisión de una Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre las personas independientemente de su religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual (COM(2008)0426),

–  Vista la propuesta de la Comisión de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aplicación de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza (COM(2008)0414),

–  Vistas las sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en los asuntos Viking Line, Laval, Rüffert y Comisión contra Luxemburgo, y el controvertido debate político al respecto,

–  Vistos los acuerdos políticos alcanzados por los Ministros de Empleo y Asuntos Sociales sobre la Directiva sobre los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal y el tiempo de trabajo,

–  Vistas la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y, en particular, sus disposiciones relativas a los derechos sociales, al artículo 136 del Tratado CE, conforme al cual los Estados miembros tendrán como objetivo el fomento del empleo, la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, una protección social adecuada, el diálogo social, el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y duradero y la lucha contra las exclusiones, y al artículo 152 del mismo sobre la salud pública,

–   Vista la intención del Consejo Europeo de seguir examinando antes de que finalice 2008 medidas para mejorar la inclusión de la población romaní de Europa,

–  Visto el artículo 103, apartado 2, de su Reglamento,

A.  Considerando que la misión histórica de la Unión Europea es salvaguardar y promover la seguridad y el bienestar de sus ciudadanos,

B.  Considerando que la Unión fue considerada en su día como fuente de confianza, esperanza y progreso social por sus ciudadanos, pero que ahora se ve demasiado a menudo como una amenaza,

C.  Considerando que el abandono por la centroderecha de la visión social fundacional de Europa ha dañado profundamente la confianza de los europeos en la UE,

Una nueva visión social

1.  Recuerda los importantes progresos sociales logrados por la Unión Europea bajo el liderazgo del Presidente de la Comisión Delors; lamenta que en el pasado decenio los líderes de la centroderecha de la UE hayan transformado las políticas de mercado interior de la Unión, con su enorme potencial de creación de prosperidad para todos, en un símbolo de todo lo que genera desconfianza en relación con la UE;

2.  Pide un cambio de dirección que vuelva a situar la finalidad social de Europa en el corazón de la agenda política europea;

3.  Considera que este cambio de dirección requiere:

• –una mejor reglamentación del sector financiero para poner fin a la era del capitalismo de casino que ha llevado a la economía europea a la crisis y que amenaza los hogares y el sustento de millones de europeos;
• –un nuevo marco jurídico para dejar claro que en la Unión Europea las libertades económicas no puede llevar nunca al recorte de los derechos sociales fundamentales;
• –un nivel de vida garantizado, incluidos unos ingresos garantizados: pedimos propuestas de la Comisión para que los Estados miembros establezcan unos ingresos mínimos nacionales para situar a todos los europeos por encima del umbral de la pobreza;
• –una estrategia europea para eliminar la pobreza y en especial la pobreza infantil;
• –un salario decente, con una política de salario mínimo nacional, definido en relación con el PIB en cada Estado miembro a través de la legislación o de la negociación colectiva;
• –una pensión segura, garantizada por las normas de la UE en materia de movilidad de los regímenes de pensiones, que tenga en cuenta el trabajo atípico y las interrupciones de la carrera profesional;
• –una acción para colmar las diferencias de retribución entre los hombres y las mujeres;
• –igualdad de retribución por un mismo trabajo;
• –libre circulación del trabajo, acompañada por medidas sociales fuertes para preservar y mejorar las condiciones del mercado laboral en los países de acogida;
• –una legislación completa y efectiva contra la discriminación;
• –más apoyo a la negociación colectiva a escala europea y unos sindicatos fuertes;
• –seguridad, colaboración y oportunidades en el lugar de trabajo en lugar de inseguridad, recorte de costes y prácticas abusivas;
• –un lugar de trabajo compatible con la vida familiar;
• –políticas efectivas y humanitarias de migración e integración;
• –políticas activas de envejecimiento, con mejores condiciones laborales y oportunidades de formación y aprendizaje permanente para todos los grupos de edad;
• –un marco jurídico europeo claro para salvaguardar los servicios públicos;
• –un acceso más amplio a la educación y a la formación de alta calidad, incluida la creación de un derecho europeo al aprendizaje permanente;
• –políticas fiscales justas, eficaces y sostenibles, con una coordinación más enérgica para ayudar a los Estados miembros a lograr objetivos sociales, económicos, medioambientales y energéticos comunes;
• –una mejor coordinación de las políticas económicas y sociales nacionales en la consecución de objetivos comunes;
• –un alto nivel de protección sanitaria e igualdad de acceso a la atención sanitaria de alta calidad para todos en las proximidades de su lugar de residencia;

4.  Subraya que Europa debe asegurar que su riqueza en aumento contribuya a construir una vida mejor para todos sus ciudadanos y una sociedad con mayor igualdad;

5.  Toma nota de que la Comisión ha entendido finalmente la necesidad de restablecer la agenda de política social europea, pero considera que el Paquete Social propuesto por la Comisión el 2 de julio de 2008 es demasiado escaso y llega demasiado tarde;

6.  Subraya que los ciudadanos europeos solamente apoyarán la profundización de la Unión Europea y aceptarán el proceso de globalización si los progresos económicos aportan progresos sociales, acciones efectivas contra la pobreza y la exclusión social y mejoras de las condiciones de vida y de trabajo;

7.  Observa que la falta de iniciativas de política social a nivel de la UE en los últimos diez años, acompañada de la creciente relocalización de empresas, el elevado desempleo y el crecimiento del empleo poco seguro y marginal, combinados ahora con los precios en aumento de la energía y los alimentos, están orientando a muchos europeos contra el proyecto de la UE;

Una agenda social más fuerte

8.  Acoge con satisfacción algunos pasos positivos en el Paquete Social, pero cree que el paquete en su conjunto es una respuesta inadecuada e incompleta a los problemas a los que se enfrentan los ciudadanos europeos, y observa que parte de las propuestas llegan demasiado tarde para poder materializarse durante el mandato de esta Comisión;

9.  Lamenta en especial que el paquete no contenga propuestas sobre los siguientes asuntos, que resultan cruciales para la construcción de una Unión Europea sostenible:

• –una Directiva sobre los derechos laborales básicos para todos los trabajadores, independientemente de la situación de empleo, para proteger el número cada vez mayor de trabajadores atípicos, tales como los que tienen contratos de cero horas, trabajan en régimen de teletrabajo o trabajan desde su domicilio;
• –un marco jurídico, en el Derecho primario y secundario, que permita que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas encuentre un mejor equilibrio entre los derechos sociales y las libertades económicas, por ejemplo, a través de cláusulas sociales horizontales y de una Carta de los Derechos Fundamentales completa; subraya, a ese respecto, la importancia de que entren en vigor cuanto antes el Tratado de Lisboa y la Carta de los Derechos Fundamentales que lo acompaña; acoge con satisfacción el compromiso de última hora contenido en la Comunicación de la Comisión de organizar un foro sobre las consecuencias de las recientes sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas referentes a los convenios colectivos;
• –una revisión de la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores a la luz de los recientes casos sometidos al Tribunal para garantizar igual salario para igual trabajo y permitir que se tengan en cuenta todos los convenios colectivos para proteger los intereses de los trabajadores y para actualizar la Directiva a fin de tener en cuenta la legislación más reciente, como la Directiva relativa a la contratación pública de 2004;
• –una revisión de la Directiva sobre la igualdad de salario, acompañada de un sistema neutro en materia de género para la evaluación del trabajo, para reducir las diferencias de retribución entre los hombres y las mujeres tanto en como entre los distintos sectores económicos;
• –una consolidación de la Directiva sobre la licencia parental, acompañada por medidas para animar a los Estados miembros a cumplir los compromisos en cuanto a la prestación de cuidados de alta calidad para los niños que adoptaron en la Cumbre de Barcelona en 2002 pero que no han respetado en gran medida;
• –una Directiva marco de la UE para asegurar que la prestación de servicios públicos de alta calidad —abiertos y transparentes, con igual acceso para todos— no se vea obstaculizada por las normas del mercado interior;
• –una Directiva sobre despidos injustificados para prevenir los abusos en caso de despidos individuales;
• –una Directiva sobre la responsabilidad solidaria para suprimir vacíos legales aprovechados por empleadores sin escrúpulos para evadir sus obligaciones con respecto a sus empleados;
• –una Directiva sobre la negociación colectiva transfronteriza, en armonía con las realidades de las operaciones empresariales transfronterizas;
• –una Directiva sobre la protección de la salud y de la seguridad de los trabajadores contra las lesiones causadas por agujas, que suponen cada año millones de lesiones en la UE, y un código de conducta a escala comunitaria sobre la prevención de las infecciones asociadas a la atención sanitaria;
• –la conversión en directiva de la Recomendación de la Comisión relativa a la lista europea de enfermedades profesionales;
• –una Directiva marco sobre el diseño ergonómico de los lugares y puestos de trabajo;

10.  Pide a la Comisión que refuerce el Paquete Social y utilice su derecho de iniciativa en estos ámbitos;

11.  Pide, por otra parte, a los Estados miembros que desbloqueen urgentemente la Directiva sobre la portabilidad de los derechos suplementarios de pensión para evitar que muchos ciudadanos europeos pierdan sus derechos suplementarios de pensión;

12.  Acoge con satisfacción la posición común alcanzada por el Consejo, que sigue el dictamen del Parlamento Europeo aprobado en 2002 sobre la protección de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal, y espera una rápida adopción de la directiva;

13.  Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión sobre la igualdad de trato que mantiene el principio de que la discriminación por razones de religión, convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual es inaceptable, como lo solicitó el Parlamento Europeo en su Resolución de 20 de mayo de 2008; observa, sin embargo, que las disposiciones que pueden limitar el derecho a la igualdad de trato tienen que ser clarificadas; pide al Consejo y a todos los Estados miembros que adopten cuanto antes la directiva y pongan fin a la discriminación contra ciudadanos europeos en todos los ámbitos; pide a los Estados miembros que ratifiquen y apliquen el más reciente Convenio de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad y su Protocolo opcional;

14.  Considera que la posición común alcanzada por los Estados miembros sobre la Directiva sobre el tiempo de trabajo contraviene el principio de la imposibilidad de restringir la legislación en materia de salud y seguridad; recuerda a los Estados miembros que el planteamiento equilibrado adoptado en la primera lectura del Parlamento en 2005 permitió suficiente flexibilidad y seguridad tanto para las empresas como para los trabajadores y puso fin a la posibilidad de no respetar un tiempo de trabajo semanal de 48 horas;

15.  Toma nota de las mejoras en la propuesta relativa a la atención sanitaria transfronteriza aunque pide su reforzamiento para mejorar los derechos y la movilidad de los pacientes y para asegurar la autonomía de los Estados miembros para organizar sus sistemas nacionales de asistencia sanitaria y para preservar el principio de igualdad de acceso a la atención sanitaria de alta calidad para todos en las proximidades de su lugar de residencia;

16.  Toma nota de la propuesta para la revisión de la Directiva por la que se establece un Comité de Empresa Europeo, pero lamenta que ofrezca solamente mejoras limitadas; subraya que la directiva debe permitir una mejor anticipación y gestión de la reestructuración por las empresas y los trabajadores; pide a la Comisión y a los Estados miembros que examinen detalladamente la posición del Parlamento establecida en el Informe Menrad en 2001; pide en especial medidas más enérgicas para luchar contra el incumplimiento, suavizar las normas en materia de confidencialidad y facilitar la negociación entre los representantes de los trabajadores y los consejos de administración;

17.  Insta a la Comisión a cumplir su intención de revisar el Reglamento sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, en especial para ampliar la definición de despido y los criterios de atribución reduciendo los umbrales, incluir diversos tipos de relocalizaciones y reestructuraciones y apoyar a los trabajadores que hayan perdido sus empleos como consecuencia de una relocalización en la Unión Europea;

18.  Pide a la Comisión que refuerce el papel de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo con sede en Dublín (EUROFOUND) en la recopilación y la evaluación de la información sobre las tendencias del mercado laboral y la reestructuración en la UE;

19.  Pide a la Comisión que intensifique su apoyo a un trabajo digno en todo el mundo incorporando una estricta condicionalidad en las relaciones comerciales de la UE y promoviendo la inclusión de la cuestión del trabajo digno en las negociaciones de la OMC;

Protección social e inclusión social

20.  Lamenta la debilidad de las políticas europeas y nacionales frente al crecimiento de la pobreza y especialmente de la pobreza infantil;

21.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten un programa claro de acción para asegurar el derecho de todos los ciudadanos europeos a un alojamiento decente y asequible, de conformidad con la Carta Europeo de la Vivienda;

22.  Pide a los Estados miembros y a la Comisión que se comprometan con una fiscalidad progresiva que no empuje a nadie por debajo del umbral de la pobreza y con un código de conducta en materia de fiscalidad, y que resistan a la erosión de la base imponible compitiendo por los capitales móviles y por las personas con alto nivel de formación y gran movilidad; propone la creación de un Pacto de Estabilidad Social para establecer niveles mínimos de prestaciones sociales y para fomentar la convergencia ascendente;

23.  Pide a la Comisión que refuerce la cooperación intergubernamental a través de una consolidación del método abierto de coordinación, utilización objetivos e indicadores cuantitativos para fomentar el movimiento hacia unas pensiones sostenibles, y para poner en marcha la integración de la dimensión de política social y la evaluación del impacto social en todos los ámbitos políticos en los próximos meses;

24.  Destaca la necesidad de una estrategia más estructurada para combatir la exclusión de la población romaní lo que incluye la adopción de objetivos y mecanismos concretos; subraya que el tema de los romaníes es un asunto europeo que concierne a todos los Estados miembros de la UE y que debe integrarse en todas las políticas europeas; advierte contra las tentativas de tratarlo como un tema sectorial, y pide el establecimiento de indicadores para medir la utilidad de las herramientas existentes;

25.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y a los interlocutores sociales.