PROPUNERE DE REZOLUȚIE

17.9.2008

depusă pe baza declarațiilor Consiliului și Comisiei
în conformitate cu articolul 103 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
de Martin Schulz, Harlem Désir și Stephen Hughes
în numele Grupului PSE
privind Pachetul social

B6‑0433/2008

Rezoluția Parlamentului E1uropean privind Pachetul social

Parlamentul European,

–  având în vedere Pachetul social prezentat de Comisie la 2 iulie 2008, care conține Comunicarea Comisiei privind „Agenda socială reînnoită: oportunități, acces și solidaritate în Europa secolului XXI” (COM(2008)412), precum și alte câteva propuneri nelegislative,

–  având în vedere propunerea Comisiei de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind instituirea unui comitet european de întreprindere sau a unei proceduri de informare și consultare a lucrătorilor în întreprinderile și grupurile de întreprinderi de dimensiune comunitară (reformare) (COM(2008)419),

–  având în vedere propunerea Comisiei de directivă a Consiliului cu privire la punerea în aplicare a principiului tratamentului egal al persoanelor indiferent de religie sau convingeri, handicap, vârstă sau orientare sexuală (COM(2008)426),

–  având în vedere propunerea Comisiei de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind aplicarea drepturilor pacienților în cadrul asistenței medicale transfrontaliere (COM(2008)414),

–  având în vedere hotărârile Curții de Justiție a Comunităților Europene în cauzele Viking Line, Laval, Rüffert și Comisia c. Luxemburg și dezbaterea politică aprinsă asupra acestora,

–  având în vedere acordul politic la care au ajuns miniștrii din domeniul ocupării forței de muncă și al afacerilor sociale, referitor la directiva privind munca temporară și timpul de lucru;

–  având în vedere Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în special dispozițiile privind drepturile sociale, precum și articolul 136 din Tratatul CE, conform cărora statele membre au ca obiective promovarea ocupării forței de muncă, îmbunătățirea condițiilor de viață și de muncă, o protecție socială adecvată, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane care să permită un nivel ridicat și durabil al ocupării forței de muncă și combaterea marginalizării,

–   având în vedere intenția Consiliului European ca, până la sfârșitul lui 2008, să continue să analizeze măsurile de îmbunătățire a integrării rromilor din Europa,

–  având în vedere articolul 103 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,

A.  întrucât Europa are misiunea istorică de a proteja și promova securitatea și binele cetățenilor ei;

B.  întrucât Uniunea, considerată în trecut de către cetățenii ei o sursă de încredere, speranță și progres social, a început să fie percepută din ce în ce mai mult ca o amenințare;

C.  întrucât dezertarea de la viziunea socială fondatoare a Europei în favoarea unei ideologii de centru dreapta a afectat încrederea europenilor în UE,

O nouă viziune socială

1.  reamintește realizările sociale importante ale Uniunii Europene sub conducerea președintelui Comisiei Delors; își exprimă regretul că, în ultimul deceniu, leaderii de centru-dreapta ai UE au transformat politicile pieței interne într-un simbol a tot ce poate fi mai de neîncredere în UE, în pofida potențialului lor enorm de a crea prosperitate generală,

2.  solicită o schimbare de direcție care să restaureze scopul social al Europei în centrul agendei politice europene;

3.  Consideră că pentru această schimbare de direcție sunt necesare:

• –o mai bună reglementare a sectorului financiar pentru a încheia această epocă a capitalismului de cazino care a determinat criza economiei europene și care amenință casele și modul de viață a milioane de europeni;
• –un nou cadru legal care să clarifice faptul că libertățile economice ale Uniunii Europene nu pot conduce niciodată la restricționarea drepturilor sociale fundamentale;
• –un standard de viață garantat, inclusiv un venit garantat; Comisia ar trebui să înainteze propuneri prin care statele membre să stabilească venituri minime la nivel național pentru a le permite tuturor europenilor un nivel de viață deasupra pragului de sărăcie;
• –o strategie europeană de eliminare a sărăciei și mai ales a sărăciei în rândul copiilor;
• –un salariu decent, cu o politică națională privind salariul minim definit în funcție de PIB-ul din fiecare stat membru prin acte legislative sau prin negociere colectivă;
• –o pensie sigură garantată de normele UE privind mobilitatea sistemelor de pensii și care să țină cont de munca atipică și de întreruperile în activitatea profesională;
• –acțiuni care să elimine discrepanțele de salarizare între femei și bărbați;
• –plată egală pentru muncă egală;
• –libera circulație a forței de muncă, alături de măsuri sociale ferme care să păstreze și să consolideze condițiile pieței muncii din țara gazdă;
• –o legislație antidiscriminare cuprinzătoare și eficientă;
• –un sprijin mai mare pentru negocierile colective la nivel european și pentru sindicate puternice;
• –siguranță, parteneriat și șanse la locul de muncă, în locul nesiguranței, reducerii cheltuielilor și al practicilor abuzive;
• –un loc de muncă compatibil cu viața de familie;
• –politici eficiente și umane în domeniul migrației și al integrării;
• –politici active pentru populația în vârstă, care să cuprindă și condiții de muncă mai bune, posibilități de formare profesională și de educație continuă pentru toate grupurile de vârstă;
• –un cadru legislativ european clar care să protejeze serviciile publice;
• –acces mai mare la un învățământ și o pregătire profesională de calitate, inclusiv crearea la nivel european a unui drept la educația continuă;
• –politici fiscale echitabile, eficiente și sustenabile, care să sprijine mai coordonat statele membre în îndeplinirea obiectivelor sociale, economice, de mediu și energetice comune;
• –o mai bună coordonare a politicilor naționale economice și sociale în îndeplinirea obiectivelor comune;
• –un nivel ridicat de protecție a sănătății și acces egal pentru toată lumea la îngrijiri medicale de bună calitate, situate în apropierea domiciliului lor;

4.  subliniază faptul că Europa trebuie să se asigure că prosperitatea din ce în ce mai mare contribuie la o viață mai bună pentru toți cetățenii ei și la o societate mai egală;

5.  constată că a înțeles și Comisia în sfârșit necesitatea revigorării Agendei privind politica socială în Europa, dar consideră că Pachetul social propus de Comisie la 2 iulie 2008 reprezintă prea puțin și este făcută prea târziu;

6.  atrage atenția că cetățenii europeni vor sprijini o integrare mai profundă a Uniunii Europene și vor accepta procesul globalizării numai dacă progresul economic va determina un progres social, măsuri eficiente împotriva sărăciei și a excluderii sociale, precum și condiții de viață și de muncă mai bune;

7.  observă că lipsa inițiativelor la nivelul UE în domeniul politicilor sociale din ultimii zece ani, corelată cu relocarea din ce în ce mai mare a întreprinderilor, cu rata mare de șomaj și o creștere a angajării forței de muncă în domenii nesigure sau marginale, la care se adaugă acum și scumpirea energiei și a alimentelor, toate acestea au ca rezultat o respingere a proiectului european de către europeni;

O agendă socială mai puternică

8.  salută unele progrese din Pachetul social, dar consideră ca pachetul ca întreg reprezintă un răspuns nepotrivit și incomplet la problemele cetățenilor europeni și constată că unele propuneri au fost făcute prea târziu pentru a fi realizate în mandatul acestei Comisii;

9.  își exprimă regretul mai ales asupra faptului că în pachet nu există propuneri pentru următoarele chestiuni care sunt vitale în construcția unei Uniuni Europene sustenabile:

• –o directivă privind drepturile fundamentale ale lucrătorilor, indiferent de tipul lor de angajare,c are să ofere protecție numărului din ce în ce mai mare de lucrători încadrați în forme de angajare atipice, cum ar fi cei cu contracte de muncă în care nu se menționează numărul de ore, cei care lucrează prin apel telefonic sau de acasă;
• –un cadru legal, în legislația primară și secundară, care să îi permită Curții Europene de Justiție să creeze un echilibru mai bun între drepturile sociale și libertățile economice, de exemplu prin clauze sociale orizontale și printr-o Cartă cuprinzătoare a drepturilor fundamentale; subliniază, în acest sens, importanța intrării în vigoare cât mai rapide a Tratatului de la Lisabona și a cartei Drepturilor Fundamentale; salută angajamentul de ultim moment reflectat de comunicarea Comisiei privind organizarea unui forum pe tema consecințelor recentelor hotărâri ale Curții Europene de Justiție referitoare la acordurile colective;
• –o revizuire a directivei privind detașarea lucrătorilor din perspectiva cauzelor recente ale Curții, pentru a garanta plată egală pentru muncă egală, pentru a permite luarea în considerație a acordurilor colective în protejarea intereselor lucrătorilor, și pentru a alinia directiva cu legislația mai recentă, de exemplu cu directiva privind achizițiile publice din 2004;
• –o revizuire a directivei privind plata egală, împreună cu un sistem de evaluare a muncii neutru din perspectiva genului, în vederea reducerii discrepanțelor de plată între femei și bărbați, atât în interiorul cât și între sectoarele economice;
• –o consolidare a directivei privind concediul parental, corelată cu măsuri de încurajare a statelor membre să își respecte angajamentele cu privire oferirea de servicii de bună calitate de îngrijire a copiilor, pe care și le-au luat la Summitul de la Barcelona în 2002, dar pe care, în cea mai mare parte, nu le-au respectat;
• –o directivă-cadru UE care să garanteze că furnizarea de servicii publice de o bună calitate, - deschise și transparente, cu acces egal pentru toată lumea - nu este obstrucționată de normele pieței interne;
• –o directivă privind concedierile nejustificate, pentru a preveni abuzurile în cazurile individuale de concedieri;
• –o directivă privind răspunderea solidară și personală, pentru a elimina situațiile de vid legislativ de care profită angajatorii fără scrupule, care nu își îndeplinesc obligațiile către angajați;
• –o directivă privind negocierea colectivă transfrontalieră, adecvată realităților operațiilor pe care le efectuează întreprinderile transfrontaliere;
• –o directivă privind protecția sănătății și siguranței lucrătorilor împotriva rănilor cauzate de ace, care provoacă în UE milioane de răni în fiecare an, și un cod de conduită la nivel european privind prevenirea infecțiilor asociate acordării îngrijirilor medicale;
• –transformarea în directivă a recomandării Comisiei privind lista europeană a bolilor profesionale;
• –o directivă-cadru privind proiectarea ergonomică a locurilor de muncă și a stațiilor de lucru;

10.  invită Comisia să consolideze Pachetul social și să își folosească dreptul de inițiativă în aceste arii de acțiune;

11.  solicită, în plus, statelor membre, să depășească imediat impasul privind directiva referitoare la transferul drepturilor de pensie suplimentară pentru a evita pierderea drepturilor de pensie suplimentară a multor cetățeni europeni;

12.  salută poziția comună agreată de Consiliu, care merge pe aceeași linie cu avizul adoptat de Parlament în 2002, privind protecția lucrătorilor temporari și așteaptă adoptarea rapidă a directivei;

13.  salută propunerea Comisiei cu privire la tratamentul egal, care susține principiul conform căruia este inacceptabilă discriminarea indiferent de motivația ei, pe bază de religie, de convingeri, dizabilități, vârstă sau orientare sexuală observă, cu toate acestea, că trebuie clarificate prevederile care pot conduce la limitări ale dreptului la tratament egal; solicită Consiliului și tuturor statelor membre să adopte directiva cât mai curând posibil și să elimine discriminările împotriva cetățenilor europeni în toate domeniile; solicită statelor membre să ratifice și să implementeze ultima Convenție ONU privind drepturile persoanelor cu dizabilități, precum și protocolul opțional al acesteia;

14.  este de opinie că poziția comună agreată de statele membre cu privire la directiva privind timpul de lucru contravine principiului de a nu se face derogări de la legislația referitoare la sănătate și siguranță; reamintește statelor membre că abordarea echilibrată adoptată la prima lectură în Parlament a permis un grad suficient de flexibilitate și siguranță, atât pentru întreprinderi, cât și pentru muncitori, precum și eliminarea clauzei de excludere voluntară de la programul de lucru de 48 de ore;

15.  observă îmbunătățirile din propunerea privind îngrijirile medicale transfrontaliere, dar solicită o mai bună consolidare a drepturilor și mobilității pacienților și garantarea autonomiei statelor membre de a-și organiza sistemele lor naționale de îngrijiri medicale și de a păstra principiul accesului egal la îngrijiri medicale de calitate pentru toată lumea, situate în apropierea domiciliului acestora;

16.  ia act de propunerea de revizuire a directivei privind înființarea unui comitet european de întreprindere, dar regretă faptul că oferă numai câteva îmbunătățiri; subliniază că directiva trebuie să permită o mai bună anticipare și gestionare a restructurării din partea întreprinderilor și a lucrătorilor; solicită Comisiei și statelor membre să acorde atenție poziției Parlamentului, așa cum a fost ea reflectată în raportul Menrad din 2001; solicită în special măsuri mai ferme de combatere a nerespectării, să relaxeze normele privind confidențialitatea și să faciliteze negocierile dintre reprezentanții lucrătorilor și consiliile de administrație;

17.  îndeamnă Comisia să își materializeze intenția de a revizui regulamentul referitor la Fondul european pentru globalizare și ajustare, și mai ales să lărgească aria de definire a redundanței și a criteriilor de atribuire prin scăderea pragurilor, să includă diferitele tipuri de relocare și restructurare și să ofere sprijin lucrătorilor care și-au pierdut locurile de muncă ca urmare a relocării în Uniunea Europeană;

18.  invită Comisia să consolideze rolul Fundației Europene pentru îmbunătățirea condițiilor de viață și de muncă, cu sediul în Dublin (Eurofund) în colectarea și evaluarea informațiilor despre piața muncii și în restructurarea UE;

19.  solicită Comisiei să își intensifice sprijinul pentru condiții de muncă decente în întreaga lume prin aplicarea unor condiții stricte în relațiile comerciale ale UE și prin promovarea includerii muncii în condiții decente în negocierile OMC;

Protecție socială și incluziune socială

20.  deplânge neputința politicilor naționale și europene în fața sărăciei din ce în ce mai mari, și mai ales în fața sărăciei în rândul copiilor;

21.  solicită Comisiei și statelor membre să adopte un program clar de acțiune care să garanteze dreptul tuturor cetățenilor europeni la o locuință decentă și accesibilă, în conformitate cu Carta europeană privind locuințele;

22.  solicită statelor membre și Comisiei să se angajeze la o impozitare progresivă care să nu forțeze pe nimeni sub pragul sărăciei, la elaborarea unui cod referitor la impozitare și să combată scăderea bazei de impozitare prin stimularea capitalului liber și a persoanelor cu multe calificări și mobile; propune instituirea unui pact al stabilității sociale care să stabilească niveluri minime ale prestației sociale și care să încurajeze evoluția acesteia;

23.  solicită Comisiei să consolideze cooperarea interguvernamentală prin întărirea metodei deschise de coordonare, folosind obiective și indicatori cantitativi pentru a încuraja sustenabilitatea pensiilor și pentru a începe integrarea politicilor sociale și evaluarea impactului social în toate domeniile politice în lunile următoare;

24.  atrage atenția asupra necesității unei strategii mai structurate în combaterea excluderii romilor, care să conțină și adoptarea de obiective și mecanisme concrete; subliniază faptul că problema romilor are o dimensiune europeană care implică toate statele membre ale UE, fiind o chestiune care trebuie integrată în toate politicile UE; atrage atenția asupra pericolului de a fi tratată sectorial și solicită elaborarea de indicatori care să măsoare utilitatea instrumentelor existente;

25.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, guvernelor și parlamentelor statelor membre și partenerilor sociali.