ࡱ > r t q #` \T bjbjmm ;h fJ d ~ ~ ~ t + + + 8 + + , X yB h (, ,, L x, x, x, W- * - - A A A A A A A $ C h IF B - S- W- - - B x, x, 3B . . . - R x, x, ? . - A . . n 9 ` = x, , + - " 4= ? 4 IB 0 yB T= h G . G @ = G = - - . - - - - - B B . - - - yB - - - - X X X D
+ X X X + T p , T EUROPA-PARLAMENTET
20042009Mdedokument
{28/01/2009}28.1.2009 B60063/2009
FORSLAG TIL BESLUTNING
p baggrund af Rdets og Kommissionens redegrelser
jf. forretningsordenens artikel 103, stk. 2,
af Joost Lagendijk
for {AFET}Udenrigsudvalget
om Kosovo og EU's rolle
B60063/2009
Europa-Parlamentets beslutning om Kosovo og EU's rolle
Europa-Parlamentet,
der henviser til De Forenede Nationers pagt undertegnet den 26. juni 1945,
der henviser til FN's Sikkerhedsrds resolution 1244 af 10. juni 1999,
der henviser til de vejledende principper for at finde en lsning p sprgsmlet om Kosovos status, der blev vedtaget af kontaktgruppen den 7. oktober 2005,
der henviser til sin beslutning af 29. marts 2007 om Kosovos fremtid og EUs rolle,
der henviser til FN's srlige udsendings endelige rapport om Kosovos fremtidige status og det samlede forslag til statuslsning for Kosovo af 26. marts 2007,
der henviser til Rdets flles aktion 2008/124/FUSP af 4. februar 2008 om Den Europiske Unions retsstatsmission i Kosovo, EULEX KOSOVO,
der henviser til Rdets flles aktion 2008/123/FUSP af 4. februar 2008 om udnvnelse af Den Europiske Unions srlige reprsentant i Kosovo,
der henviser til konklusionerne fra samlingen i Rdet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 18. februar 2008,
der henviser til FN's generalsekretrs skrivelser af 12. juni 2008 til Serbiens prsident og til Kosovos prsident om omstrukturering af FN's midlertidige administrative mission i Kosovo (UNMIK),
der henviser til FN's generalsekretrs rapport til Sikkerhedsrdet om FN's midlertidige administrative mission i Kosovo af 12.juni 2008 (S/2008/354),
der henviser til Kosovo-donorernes konference i Bruxelles den 11. juli 2008,
der henviser til det tekniske arrangement mellem UNMIK og EULEX om overdragelse af aktiver den 18. august 2008,
der henviser til resolution 63/3, der vedtoges af FN's generalforsamling den 8. oktober 2008, hvormed den besluttede at anmode om en rdgivende udtalelse fra Den Internationale Domstol om, hvorvidt Kosovos ensidige uafhngighedserklring er i overensstemmelse med folkeretten,
der henviser til erklringen fra formanden for FN's Sikkerhedsrd af 26. november 2008 (S/PRST/2008/44), med hvilken Sikkerhedsrdet enstemmigt godkendte rapporten fra FN's generalsekretr, Ban Ki-moon, om UNMIK (S/2008/692) og dermed tillod, at EULEX-missionen blev udstationeret p hele Kosovos omrde,
der henviser til forretningsordenens artikel 103, stk. 2,
der henviser til, at Kosovos forsamling erklrede Kosovo for selvstndigt og forpligtede sig til FN's srlige udsending, Martti Ahtisaaris, samlede statusforslag den 17. februar 2008,
der henviser til, at den serbiske regering har indtaget en konstruktiv holdning til emnet og har deltaget i egentlige forhandlinger med henblik p at n frem til en aftale; der henviser til, at den serbiske regering p trods af de vanskelige omstndigheder har bevaret en proeuropisk holdning,
der henviser til, at det samlede statusforslag er indeholdt i Kosovos forfatning og andre love; der endvidere henviser til, at 25 lande p foranledning af Kosovos ledere, har oprettet den internationale styringsgruppe, hvis primre ml er den fulde gennemfrelse af det samlede statusforslag; der henviser til, at den internationale styringsgruppe i overensstemmelse med det samlede statusforslag har udnvnt en international civil reprsentant, der stttes af et internationalt civilt kontor i Kosovo; der henviser til, at dette forudstter, at Kosovo styrer sine egne anliggender, alt imens mden, hvorp landet gennemfrer f.eks. foranstaltninger til beskyttelse og fremme af minoriteters rettigheder, overvges,
der henviser til, at 54 lande indtil videre har anerkendt Kosovos uafhngighed, deriblandt 22 ud af de 27 EU-medlemsstater,
der henviser til, at de 27 medlemsstater har udsendt en srlig reprsentant for EU (EUSR), der ogs fungerer som international civil reprsentant, til Kosovo; der henviser til, at den internationale civile reprsentant frer tilsyn, at det samlede statusforslag gennemfres fuldt og helt, og at EU's srlige reprsentant tilbyder EU's sttte og rd i forbindelse med den politiske proces i Kosovo,
der henviser til, at den regionale stabilitet p Vestbalkan er en prioritet for EU, som derfor har udsendt EULEX-missionen; der henviser til, at EULEX allerede er net op p sin indledende operative kapacitet i hele Kosovo og derfor har ptaget sig sit ansvar inden for retsvsen, politi, fngsels og toldvsen, herunder visse ledelsesfunktioner, med henblik p at overvge, vejlede og rdgive de kompetente institutioner i Kosovo p alle omrder, der vedrrer retsstatsprincipperne generelt set,
der henviser til, at EULEX ved at ogs at fungere i Kosovo nord for floden Ibar bidrager til det ml, som alle parter har tilsluttet sig, om at gennemfre retsstatsprincipperne og skabe et sammenhngende retsvsen i hele Kosovo samt sikre alle borgere lige adgang til domstolene og tilsvarende organer,
Den europiske rolle
glder sig over den succesrige udsendelse af EULEX til hele Kosovo, herunder omrdet nord for floden Ibar, i overensstemmelse med FN's generalsekretrs rapport og den efterflgende erklring fra formanden for FN's Sikkerhedsrd;
understreger Den Europiske Unions forpligtelse til at overholde folkeretten og spille en hovedrolle i arbejdet med at sikre stabilitet i Kosovo og p hele Vestbalkan; giver p ny udtryk for, at den er rede til at sttte den konomiske og politiske udvikling i Kosovo ved at opstille et klart perspektiv om medlemskab af EU, som den har gjort det for den samlede region;
minder om sin ovennvnte beslutning af 29. marts 2007, hvori muligheden af en opdeling af Kosovo klart afvises;
bemrker i den forbindelse som annonceret af FN's generalsekretrs srlige reprsentant i Kosovo at UNMIK siden den 9. december 2008 ikke lngere har haft nogen residualkompetence p politi og toldomrdet og snart vil overdrage alle sine tiloversblevne befjelser inden for retsvsnet til EULEX, hvorved det sikres, at Kosovo fungerer efter en enkelt lovgivning;
opfordrer det internationale samfund til at yde fuld opbakning til EULEX og lette EULEX's overtagelse af alle UNMIK's relevante opgaver p told og politiomrdet samt inden for retsvsnet i hele Kosovo;
forventer, at EULEX fungerer i overensstemmelse med sit EU-mandat med henblik p at fremme en stabil udvikling af Kosovo og sikre retsstatsprincipperne for alle befolkningsgrupper i hele Kosovo; fremhver i den forbindelse, at EULEX er til gavn for alle etniske mindretal i Kosovo, eftersom den vil behandle bl.a. klager vedrrende forskelsbehandling, chikane og vold p grund af etnisk oprindelse samt de mange ulste sager om ejendomsrettigheder;
glder sig over den serbiske regerings samtykke til udsendelsen af EULEX, der er den hidtil vigtigste mission under den flles europiske sikkerheds- og forsvarspolitik, og dens villighed til at samarbejde; opmuntrer Serbien til fortsat at udvise denne konstruktive holdning, der er i fin overensstemmelse med landets strben efter at blive medlem af EU;
glder sig i den forbindelse over den beslutning, der blev vedtaget i forbindelse med overgangsordningerne indget mellem FN og den serbiske regering, om at udnvne en hjtstende kosovoserbisk politimand, der skal arbejde i Kosovos politi, men referere direkte til EULEX, som et frste skridt i bestrbelserne p at sikre, at alle mindretal er tilstrkkelig reprsenteret i Kosovos politi;
mener, at det vil vre ndvendigt at genforhandle de overgangsordninger, der er opnet enighed om FN og den serbiske regering, i lyset af den konkrete udvikling, nr EULEX er net op p fuld operationel kapacitet;
anmoder indtrngende EULEX om som en hastesag at tage ophobningen af retssager op til behandling under international kontrol og prioritere sager om interetnisk vold, krigsforbrydelser og korruption p hjt niveau for at bidrage til at styrke retsstatsprincipperne;
anser oprettelsen af et vidnebeskyttelsesprogram for at vre af central betydning for effektivt at kunne straffe lovovertrdere p hjt niveau i Kosovo, navnlig hvad angr krigsforbrydelser;
opfordrer Rdet og Kommissionen til at koordinere deres aktiviteter, p en sdan mde at der sikres sammenhng i Unionens eksterne aktioner og gennemfrelsen af ovennvnte flles aktion 2008/124/FUSP; opfordrer derfor lederen af EULEX-missionen og EU's srlige reprsentant til at arbejde tt sammen i det daglige arbejde; opfordrer desuden indtrngende EU-familien til at handle kollektivt og samlet for en strre indsats til fremme af deltagelsen af kosovoserbere i Kosovos politiske, konomiske og sociale liv og anmoder EU's srlige reprsentant om at sikre, at Kosovos regering straks tager synlige skridt i denne retning, herunder gennem specifikke foranstaltninger til konomisk udvikling af Mitrovica-regionen, nr retsstatsprincipperne igen er blevet etableret i omrdet;
opfordrer derfor den hjtstende reprsentant for den flles udenrigs- og sikkerhedspolitik til at vise sin strke sttte til den europiske mission i Kosovo og besge landet hurtigst muligt;
glder sig over Kommissionens tilsagn om at tage alle til rdighed stende Fllesskabsinstrumenter i anvendelse, navnlig frtiltrdelsesinstrumentet, for at sttte Kosovos samfundskonomiske udvikling, ge gennemsigtigheden, effektiviteten og demokratiet i Kosovos regering og samfund og arbejde hen mod fred og stabilitet i Kosovo og i hele regionen; glder sig i den forbindelse over Kommissionens intention om at forelgge en forundersgelse, der skal indeholde en undersgelse af metoder til styrkelse af Kosovos samfundskonomiske og politiske udvikling, og gr ud fra, at denne undersgelse vil tage udgangspunkt i en oprigtig dialog med Kosovos myndigheder, som vil leve op til denne gennem deres fornyede politiske tilsagn om at fortstte med de ndvendige reformer;
er af den opfattelse, at Kommissionen br vre yderst opmrksom p at fremme lokale projekter, der letter forsoningen mellem de forskellige befolkningsgrupper og fremmer bedre mobilitet for befolkningen;
mener, at projekter rettet mod f.eks. genoprettelse af vandaliserede kirkegrde med direkte inddragelse af lokale aktrer vil have betydelig symbolsk vrdi for samfundene i Kosovo og bidrage til et bedre klima mellem de etniske grupper; opfordrer Kommissionen og EU's srlige reprsentant til at sikre, at sdanne initiativer str hjt p dagsordnen for Kosovos regering;
er desuden af den opfattelse, at etableringen af et multietnisk europisk universitet ud over de eksisterende universiteter i Pristina og Mitrovica samt kulturelle og sociale indretninger og sundhedsfaciliteter, der er srligt rettet mod det serbiske samfund i det centrale Kosovo, ville vre srligt ansporende for fremme af integrationen af det serbiske samfund i Kosovo; opfordrer derfor Kommissionen til i tt samarbejde med Kosovos regering at handle jeblikkeligt med henblik p at gennemfre dette projekt;
opfordrer indtrngende Kommissionen og medlemsstaterne til at sttte Kosovos regering i bestrbelserne p at finde en lsning p den akutte mangel p personale i forskellige nglesektorer i den offentlige forvaltning, sttte uddannelsen af embedsmnd og hjlpe med at forbedre kommunikationsinfrastrukturen for at sikre, at administrationen fungerer ordentligt, samt til at styrke forbindelserne mellem myndighederne og civilsamfundet;
Regeringsfrelse i Kosovo
glder sig over den forbedrede sikkerhedssituation i Kosovo; sttter Kosovos politis bestrbelser p at opn et ambitist niveau af professionalisme og plidelighed; understreger i denne forbindelse det afgrende behov for et multietnisk politi i hele Kosovo; glder sig derfor over, at et antal serbiske politimnd er vendt tilbage til Kosovos politi, og opfordrer indtrngende Kosovos myndigheder til at sttte genindslusningen af de politimnd, der endnu ikke er kommet tilbage;
lgger vgt p behovet for en decentraliseret regeringsfrelse, som det er fastsat i det samlede statusforslag; understreger, at decentralisering ikke kun er i det serbiske samfunds interesse, men til gavn for alle Kosovos borgere, da det gr regeringsfrelsen mere gennemsigtig og bringer den tttere p borgerne;
gentager betydningen af et strkt civilsamfund, der vil kunne styrke de demokratiske principper, der skal understtte regeringsfrelsen i Kosovo; opfordrer indtrngende regeringen til i denne forbindelse at sttte fredelige borgerbevgelser og udvikle frie medier, der er fri for politisk indblanding;
understreger behovet for at gennemfre de bestemmelser om beskyttelse af mindretal, der er indeholdt i Kosovos forfatning, og mener, at fuld gennemfrelse af mindretals rettigheder er af grundlggende betydning for stabiliteten i Kosovo og regionen i det hele taget;
opfordrer indtrngende Kosovos regering til at fortstte med at st ved sit tilsagn om at fremme en nd af fred, tolerance samt dialog p tvrs af kulturer og religioner blandt alle befolkningsgrupper i Kosovo, nemlig serbere, romaer, ashkalier, egyptere, goranier, tyrkere og bosniere, skabe de rette betingelser, s flygtninge kan vende tilbage til Kosovo, herunder gennem investeringer i jobmuligheder, infrastruktur og tilvejebringelse af grundlggende serviceydelser p relevante omrder, samt sikre, at mindretal kan drage nytte af de ovennvnte foranstaltninger;
udtrykker sin bekymring over den kritik FN's generalsekretr har givet udtryk for i ovennvnte rapport (S/2008/692) om revision af de gunstige udvlgelseskriterier for finansiering af hjemvenden, som Kosovos ministerium for befolkningsgrupper og hjemvenden har foreslet; minder Kosovos regering om, at i lyset af den kraftige nedgang i antallet af hjemvendte personer, br de f midler, der str til rdighed, fortsat udelukkende rettes mod at lette fordrevnes hjemvenden til Kosovo;
opfordrer indtrngende bde de internationale og lokale myndigheder til at finde frem til en afgrelse p retsstillingen for statslse romaer, ashkalier og egyptere bosiddende i Kosovo, herunder deres ejendomsrettigheder; opfordrer myndighederne til at forbedre disse befolkningsgruppers situation ved at sikre lige adgang til almindelig kvalitetsuddannelse og eventuelt uddannelse p deres modersml, give adgang til arbejdsmarkedet og sundhedspleje, sikre tilstrkkelige sanitre forhold og boligforhold samt sikre deltagelse i det sociale og politiske liv;
udtrykker dyb bekymring over den akutte drlige sundhedstilstand for romafamilier i flygtningelejrene Osterode og Cesmin Lug; mener, at der er en direkte sammenhng med den uhensigtsmssige placering af disse lejre, der er placeret p de meget giftige slaggerbunker fra Trepca-blyminerne; glder sig over Kommissionens indledende henvendelser til Kosovos regering og opfordrer indtrngende Kommissionen til fortsat at arbejde for at sikre en flytning af de berrte familier og betragte det som en hastesag;
understreger, at det centrale punkt i dette europiske projekt er respekt for kulturel mangfoldighed; fremhver, at det er ndvendigt at forst den multietniske dimension af den religise og kulturelle arv, for at fred og stabilitet kan herske i omrdet; opfordrer derfor indtrngende alle berrte parter til at g ind i en teknisk dialog om beskyttelse, bevarelse, genopbygning og fremme af den kulturelle og religise arv og den kulturelle identitet i Kosovo;
har bemrket Kosovos forfatning, hvor ligestilling mellem kvinder og mnd anerkendes utvetydigt, men ogs at kvinder ikke er tilstrkkeligt inddraget i Kosovos politiske, konomiske og sociale udvikling, og at de er drligt stillede, hvad uddannelse og ansttelsesmuligheder angr; opfordrer derfor Kosovos regering til med sttte fra Kommissionen at ivrkstte og gennemfre foranstaltninger til sikring af lige muligheder for kvinder, passende reprsentation af kvinder i Kosovos institutioner og kvinders deltagelse i landets konomiske, sociale og politiske liv, samt til at trffe effektive foranstaltninger til imdegelse af vold i hjemmet rettet mod kvinder;
insisterer p, at udvekslinger p akademisk niveau skal stttes og fremmes gennem programmer ssom Erasmus Mundus, s Kosovos borgere opmuntres til at opn kvalifikationer og erfaring inden for EU, i forventning om at bred uddannelse vil hjlpe dem til at bidrage til landets demokratiske udvikling;
opfordrer indtrngende Kosovo og Serbien til at indlede en konstruktiv dialog om emner af flles interesse og til at bidrage til regionalt samarbejde;
fremhver behovet for beslutsomhed og gennemsigtighed i privatiseringsprocessen for at undg mistanke om nepotisme og korruption;
udtrykker sin bekymring for den konomiske situation i Kosovo og den negative virkning, som reformernes langsommelighed, den udbredte korruption og den organiserede kriminalitet har p konomien og Kosovos institutioners trovrdighed; understreger behovet for, at Kosovos regering gr en reel indsats for at sikre yderligere gennemsigtighed og ansvarlighed, og at forbindelserne mellem den politiske verden og civilsamfundet styrkes; opfordrer Kosovos regering til at anvende bde offentlige midler og midler fra internationale donorer p en gennemsigtig og ansvarsfuld mde og anmoder indtrngende Kommissionen om at hjlpe Kosovo med at komme tttere p europiske standarder inden for offentlig ansvarlighed og konomisk gennemsigtighed; betragter dette som uhyre vigtigt for at skabe et tiltrkkende milj for investeringer og virksomhedsudvikling;
rder Kosovos myndigheder til at investere i vedvarende energi og forsge at etablere et regionalt samarbejde p dette omrde;
udtrykker dyb bekymring over energimanglen i Kosovo og forstr behovet for at lse dette problem; er ikke desto mindre bekymret over regeringens plan om at opfre et stort samlet brunkulskraftvrk i et tt befolket omrde; anmoder indtrngende Kosovos regering om tage hjde for konsekvenserne af et nyt brunkulskraftvrk for miljet, folkesundheden og anvendelsen af knappe ressourcer som jord og vand samt om at efterkomme de europiske miljstandarder og den europiske politik vedrrende klimandringer;
anmoder den internationale civile reprsentant om at overvge oplsningen af Kosovo-beskyttelseskorpset og oprettelsen af Kosovo-sikkerhedsstyrken under KFOR's direkte kontrol; beder indtrngende Kosovos regering srge for fuldstndig civil kontrol med Kosovo-sikkerhedsstyrken; mener, at en revision af Kumanovo-aftalen mellem NATO og den serbiske regering ikke kan finde sted, fr der er garanti for fuldstndig stabilitet og sikkerhed, og forbindelserne mellem Serbien og Kosovo er afklaret;
plgger sin formand at sende denne beslutning til Rdet og Kommissionen samt til Kosovos regering, Serbiens regering, UNMIK, medlemmerne af den internationale styringsgruppe og til FN's Sikkerhedsrd.
EUT C 27 E af 31.1.2008, s. 207.
EUT L 42 af 16.2.2008, s. 92.
EUT L 42 af 16.2.2008, s. 88.
PE416.189v01-00 PAGE \* MERGEFORMAT 2/ NUMPAGES \* MERGEFORMAT 8 RE\765171DA.doc
DA
RE\765171DA.doc PAGE \* MERGEFORMAT 3/ NUMPAGES \* MERGEFORMAT 8 PE416.189v01-00
DA
RE\765171DA.doc PE416.189v01-00
DA DA
! ' ( . / < B N W ^ _ h t ~ 4 C D F G O ^ g h t x ~
T
U
F [ - h;' 56aJ
h;' 7aJ j h;' 0JL UaJ
h;' 6aJ h;' 0J 5aJ h;' aJ mH nH uh;' 0J aJ h;' 6CJ aJ j hg UaJ
h;' aJ h;' 0J aJ ; " ' ) . / < D h o m k i g g g &