ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ

25.2.2009

за приключване на разискванията по изявление на Комисията
съгласно член 103, параграф 2 от Правилника
от Hannes Swoboda
от името на комисията по външни работи
относно доклада за напредъка на Хърватия – 2008 г.

B6‑0104/2009

Резолюция на Европейския парламент за доклада за напредъка на Хърватия – 2008 г.

Европейският парламент,

–  като взе предвид решението, прието от Съвета на 3 октомври 2005 г. за започване на преговори за присъединяване с Хърватия,

–  като взе предвид своята резолюция от 10 април 2008 г. относно доклада за напредъка на Хърватия - 2007 г.[1],

–  като взе предвид доклада на Комисията за напредъка, постигнат от Хърватия през 2008 г. (SEC(2008)2694),

–  като взе предвид член 103, параграф 2 от своя Правилник,

A.  като има предвид, че Хърватия направи съществен напредък на всички равнища и в трите области, които попадат в обхвата на критериите от Копенхаген,

Б.  като има предвид, че тези съществени постижения трябва да бъдат консолидирани и да се съчетаят с последователни усилия за приемане и осъществяване на реформите, посочени в доклада на Комисията и в настоящата резолюция,

В.  като има предвид, че ЕС е предприел мерки за повишаване на качеството на процеса на разширяване,

Г.  като има предвид, че документът за стратегия за разширяването от 2007 г. отдава голямо значение - от началните етапи на преговорите за присъединяване - на правовата държава и на доброто управление, и по-специално в областта на борбата срещу корупцията и организираната престъпност, на административната и съдебна реформа и на развитието на гражданското общество,

Д.  като има предвид, че обща цел за всички страни, които участват в процеса, трябва да продължи да бъде приключването на преговорите за присъединяване с Хърватия до 2009 г.,

Е.  като има предвид, че миналогодишните убийства и атаки показаха необходимостта да се вземат сериозни и експедитивни мерки за справяне с корупцията и организираната престъпност в Хърватия,

Ж.  като има предвид, че бяха назначени нов министър на вътрешните работи, нов министър на правосъдието и нов ръководител на полицията, като те бяха натоварени със задачата да вземат мерки по тези въпроси,

Общи забележки

1.  поздравява Хърватия за добрите резултати, които постигна през 2008 г. при приемането на законодателството и извършването на реформите, които се изискват, за да отговори на критериите за членство в ЕС;

2.  отбелязва с особено задоволство, че законодателната и регулаторната работа най-накрая се съчетават с усилия за засилване и подобряване на административния капацитет, който се изисква за осъществяването на тези реформи;

3.  изразява убеденост, че целта да се приключат преговорите през 2009 г. съгласно индикативната пътна карта, публикувана от Комисията, може да бъде постигната, при положение, че правителството на Хърватия увеличи усилията си за вземане на мерки по отношение на някои по-чувствителни въпроси, свързани с процеса на присъединяване, включително борбата с организираната престъпност и корупцията, и най-накрая покрие критериите и в тези области, и при положение, че Съветът има желанието и възможността да отвори всички преговорни глави без по-нататъшно забавяне;

4.  приветства препоръката на Комисията, Съветът да създаде ad hoc техническа работна група за подготовка на Договора за присъединяване; препоръчва също така тази група да работи успоредно с преговорите, така че да може да започне работата си през първата половина на 2009 г.; освен това приветства намерението на Комисията да представи през 2009 г. съобщение с подробности относно финансовото въздействие на присъединяването на Хърватия към ЕС;

Политически критерии

5.  изразява задоволство от напредъка, постигнат по отношение на приемането на ключови документи и ключово законодателство в определени области, по-специално недискриминацията, правата на жените, правата на малцинствата, завръщането на бежанците; изтъква, че на този етап е от съществено значение бързото и ефективно прилагане;

6.  обръща внимание, обаче, на необходимостта да се следва реформата на публичната администрация с въвеждането на нова система на заплащане и обстоен преглед на административните процедури с цел да се увеличи прозрачността, отчетността и деполитизирането на хърватските граждански служби; призовава да се обърне специално внимание на регионалните и местните администрации, тъй като капацитетът им да поемат нови отговорности е от съществено значение за успеха на процеса на децентрализация;

7.  подчертава важността на предоставянето на правна сигурност и равнопоставеност пред закона за чуждите инвеститори, като в този контекст призовава хърватските органи бързо да намерят решение на неуредените случаи относно реституцията на имоти съобразно съответните решения на Хърватския конституционен съд;

8.  счита, че следва да се направят по-задълбочени усилия в сектора на съдебната система, за да се вземат мерки срещу първопричините за забавянето при съдопроизводството и за прекомерно дългите съдебни процедури, да се даде тласък на сериозна и обширна рационализация на работата на съда, като се обхванат всички видове съдилища, да се въведе обективна и прозрачна процедура за подбор, както и за оценка и повишение, на съдиите, да се гарантира, че военните престъпления се разглеждат в съответствие с общоприетите стандарти, без значение на етнически произход и накрая да се намерят начини за справяне с проблема на задочните присъди и задочните процеси, особено като се засили регионалното сътрудничество;

9.  взема предвид изявлението на Прокурора на Международния трибунал за военните престъпления в бивша Югославия пред Съвета за сигурност на ООН на 12 декември 2008 г., в което се твърди, че Хърватия е изпълнила повечето искания за съдействие, отправени от службата на прокурора, но в същото време се подчертава, че някои ключови военни документи свързани с делото „Готовина” все още липсват; призовава правителството на Хърватия да увеличи усилията си с цел незабавното предоставяне на тези документи на трибунала;

10.  приветства факта, че хърватското правителство най-накрая взе допълнителни мерки за борба с корупцията и организираната престъпност; подчертава, че засилената разследваща и прокурорска дейност на Службата за борба срещу корупцията и организираната престъпност (USKOK) трябва да бъде съчетана със същите усилия от страна на съдебната система и полицията, за да може тази дейност да доведе до резултати; изразява становището, че трябва да има нулева толерантност на всички равнища и че трябва да се стига до присъди и до тяхното изпълнение, включително конфискуване на активи; приветства в тази връзка приемането на законодателство за временно замразяване на активите на всички лица, обвинени в корупция и участие в организирана престъпност;

11.  призовава в този контекст хърватското правителство да гарантира свободата и независимостта на дейността на полицията и съдебните органи, както и човешките и финансови ресурси, необходими за изпълнението на техния мандат в борбата срещу корупцията и организираната престъпност;

12.  изразява задоволство от свободата на печата в Хърватия, но обръща внимание на последните случаи на заплахи и дори убийства на журналисти, разследващи случаи на корупция и организирана престъпност; призовава полицията и служителите на съдебните органи да предприемат решителни действия, за да разследват и да преследват по съдебен ред тези случаи, така че да се възстанови положителния климат в страната и да се гарантира продължаването на придържането към политическите критерии за присъединяване; подчертава в тази връзка необходимостта от пълна защита на правата на човека, които не са предмет на политически преговори;

13.  изразява задоволство от приемането от страна на правителството на план за действие за прилагане на конституционното право по отношение на националните малцинства и от увеличаване на финансирането; призовава настоятелно хърватските органи да прилагат плана при тесни консултации с неправителствени организации, представляващи малцинствените общности. подчертава освен това необходимостта от концентриране върху икономическите и социалните права на малцинствата, по-специално достъпа им до трудова заетост, и от създаване на дългосрочна стратегия за трудова заетост на представителите на малцинствата в публичната администрация и съдебните органи; призовава освен това Съветите по националните малцинства да получат бюджетна независимост от местните органи, които се очаква да консултират, така че да могат да изпълняват мандата си при пълна независимост;

14.  приветства постиженията в областта на политиката за малцинствата в Хърватия и по специално осигуряването както на образователни възможности, така и парламентарно представителство на малцинствата в страната;

15.  приветства продължаващия напредък в областта на образованието на малцинствата; изразява загриженост обаче, че сегашните процедури на подбор водят до сегрегация, особено в случая с ромите, което е сериозно нарушение на правото на образование и може да доведе до качество на образованието, отстъпващо на това на стандартните класове;

16.  отбелязва, че макар че бяха постигнати осезаеми резултати за предоставяне на условия за завръщане на бежанците, много остава да се направи, за да стане това завръщане устойчиво от гледна точка на жилищно настаняване, особено при бившите наематели в градските райони, на интеграция и достъп до пазара на труда; подчертава необходимостта изпълнението на програмите за завръщане да бъде съгласувано с други социални програми и програми за заетост;

17.  приветства освен това приемането на обширно законодателство срещу дискриминацията и придава голямо значение на прилагането на неговите разпоредби на практика; призовава органите, на национално и местно равнище, да покажат нулева толерантност към случаи на расова омраза и всички други форми на омраза и да гарантират, че подобни случаи са надлежно преследвани по съдебен ред; приканва националните органи да защитават също така правата на сексуалните малцинства;

Икономически критерии

18.  изразява задоволство от увеличаването на трудовата заетост и устойчивото икономическо развитие, което отбелязва Хърватия; обръща внимание обаче на факта, че се запазват високите равнища на безработица сред младите хора и малцинствата, и на въздействието, което оказват по-високите цени на храните, и като цяло инфлацията, върху стандарта на живот на обикновените граждани;

19.  обръща внимание на необходимостта да се вземат мерки срещу нарастващия търговски дефицит и дефицит по текущата сметка, както и външен дълг, което прави хърватската икономика по-уязвима и изложена на рискове; подчертава, че за да се запази настоящото равнище на икономически растеж и да се даде възможност на Хърватия да настигне държавите-членки на ЕС, ще е необходимо да се ускори хода на структурните реформи;

20.  насочва вниманието към необходимостта да се насърчи, в тясно сътрудничество с всички участници, политика на съвместяване на енергийната обезпеченост и устойчивото развитие; призовава хърватските органи да се придържат към целите, определени в пакета на ЕС за климата, и да дадат съответното предимство на енергийната ефективност и възобновяемите енергийни източници, особено в крайбрежните райони; напомня на Хърватия в тази връзка възможностите за финансиране, предоставени от ЕС за страните от Средиземноморския регион; приветства приемането на план за действие за прилагането на Протокола от Киото и призовава хърватските органи да предприемат всички съответни действия за намаляване на промишлените емисии;

Капацитет да се поемат отговорностите на членството

21.  изразява като цяло задоволство от хода на привеждането в съответствие на законодателството; счита, обаче, че следва да се обърне по-голямо внимание на качеството на законодателството; насърчава хърватските органи да продължат усилията си за развиване на административния капацитет, който се изисква, за да се изпълнят достиженията на общностното право;

22.  приветства осъществявания напредък в процеса на приватизация на стоманената промишленост и на телекомуникациите, както и решението на хърватските органи да продължат търговете за приватизация на хърватските корабостроителни заводи, които следва да приключат през 2009 г. и подчертава, че продажбата на корабостроителните заводи трябва да бъде извършена при пълна прозрачност и съблюдаване на стандартите за конкуренция на ЕС; призовава хърватското правителство, с подкрепата на Комисията, да приеме специфични мерки, за да компенсира социалната цена на преструктурирането; приканва Комисията и Съвета да вземат предвид настоящата икономически и финансова криза, когато оценяват напредъка на Хърватия при изпълнението на необходимите реформи;

23.  отбелязва, че напредъкът в областта на земеделието е неравномерен, със значително развитие в областта на политиката по отношение на качеството и екологичното земеделие от една страна, и необходимост капацитетът за усвояване на средства от фондовете за развитие на селските райони да бъде подобрен от друга страна; подчертава, че са необходими повишен административен капацитет и реформа на системите за подкрепа на земеделието за да се постигне гладък преход към режима на Общата селскостопанска политика на ЕС и да се сведе до минимум социалното въздействие на подобен преход;

24.  приканва хърватските органи да покажат добро усвояване на предприсъединителните фондове на ЕС и да подготвят на всички равнища - централни, регионални и местни - структурите и ноу-хау, необходими за структурните и кохезионните фондове на ЕС;

Регионално сътрудничество

25.  изразява дълбоко съжаление, че преговорите за присъединяване бяха блокирани продължително време от двустранни въпроси;

26.  подчертава, че двустранните въпроси не следва да бъдат пречка за присъединяването; въпреки това, настоятелно призовава хърватското правителство и правителствата на съседните страни да решат възможно най-бързо всички нерешени въпроси;

27.  подчертава, че добросъседските отношения продължават да бъдат ключов елемент за процеса на европейска интеграция и приканва Хърватия и нейните съседки активно да насърчават сътрудничеството в региона и да инвестират повече в проекти за трансгранично сътрудничество;

28.  приветства неформалното споразумение, постигнато на 25 август 2007 г. от министър-председателите на Хърватия и Словения за предаване на граничния им спор на Международния съд в Хага и призовава и двете страни да спазват това споразумение;

29.  възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и правителството и парламента на Хърватия.

• [1]  Приети текстове, P6_TA(2008)0120.