RESOLUTSIOONI ETTEPANEK
5.5.2009
Esitaja(d): Josep Borrell Fontelles
arengukomisjoni nimel
Komisjoni otsuse eelnõu, millega luuakse 2009. aasta tegevusprogramm valitsusväliste osalejate ja kohalike omavalitsuste osalemiseks arengus (II osa: sihtprojektid)
(CMTD(2009)0387 – D004766/01)
B6‑0285/2009
Euroopa Parlamendi resolutsioon komisjoni otsuse eelnõu kohta, millega luuakse 2009. aasta tegevusprogramm valitsusväliste osalejate ja kohalike omavalitsuste osalemiseks arengus (II osa: sihtprojektid)
(CMTD(2009)0387 – D004766/01)
Euroopa Parlament,
– võttes Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta määrust (EÜ) 1905/2006, millega luuakse arengukoostöö rahastamisvahend[1], ja eelkõige selle artikli 14 lõike 1 punkti b;
– võttes arvesse komisjoni otsuse eelnõud, millega luuakse 2009. aasta tegevusprogramm valitsusväliste osalejate ja kohalike omavalitsuste osalemiseks arengus (II osa: sihtprojektid) (CMTD(2009)0387 - D004766/01);
– võttes arvesse määruse (EÜ) nr 1905/2006 artikli 35 lõikes 1 osutatud komitee (arengukoostöö rahastamisvahendi korralduskomitee) 15. aprillil 2009. aastal esitatud arvamust;
– võttes arvesse niisuguste meetmete üldist hindamist, mis on suunatud üldsuse teadlikkuse suurendamisele arenguküsimustest Euroopas/arenguharidusest (komisjoni viitenumber 2007/146962. lõplik aruanne)[2];
– võttes arvesse oma 13. märtsi 2008. aasta resolutsiooni ELi arengukoostöö poliitika väljakutsete kohta uutele liikmesriikidele[3];
– võttes arvesse nõukogu 28. juuni 1999. aasta otsuse 1999/468/EÜ (millega kehtestatakse komisjoni rakendusvolituste kasutamise menetlused)[4] artiklit 8;
– võttes arvesse kodukorra artiklit 81,
A. arvestades, et 15. aprillil 2009. aastal hääletas arengukoostöö rahastamisvahendi korralduskomitee kirjaliku menetluse raames 2009. aasta tegevusprogrammi eelnõu poolt valitsusväliste osalejate ja kohalike omavalitsuste osalemiseks arengus (II osa: sihtprojektid) (CMTD(2009)0387 - D004766/01);
B. arvestades, et vastavalt otsuse 1999/468/EÜ artikli 7 lõikele 3 ning Euroopa Parlamendi ja komisjoni vahelise 3. juuni 2008. aasta kokkuleppe (nõukogu otsuse 1999/468/EÜ rakendamise korra kohta) artiklile 1, edastati Euroopa Parlamendile arengukoostöö rahastamisvahendi korralduskomiteele esitatud rakendusmeetmete eelnõu ja hääletustulemused;
C. arvestades, et määruse (EÜ) nr 1905/2006 artikli 14 lõike 1 punktis b on sätestatud, et valitsusväliste osalejate ja kohalike omavalitsuste osalemist arengus käsitleva temaatilise programmi üks eesmärk on „parandada Euroopa kodanike teadlikkust seoses arenguküsimustega ja aktiviseerida ühenduse ja ühinevate riikide avalikku toetust vaesuse vähendamise ja säästva arengu strateegiatele partnerriikides”;
D. arvestades, et üksteist liikmesriiki tõstatasid 19. märtsil 2009. aastal komisjonile saadetud liikmesriikide ühisavalduses, mis käsitleb arengukoostöö rahastamisvahendi valitsusväliste osalejate ja kohalike omavalitsuste osalemist arengus, küsimused seoses komisjoni kavatsusega peatada TRIALOG ja DEEEP[5] projektide otsene rahastamine (nn sihtprojektide menetlus), mis on kestnud vastavalt alates 1998. ja 2003. aastast, ning kohustada neid osalema nn projektikonkurssidel;
E. arvestades, et üheteistkümne liikmesriigi (sealhulgas üheksa nn uut liikmesriiki) ühisavalduses hoiatatakse selle eest, et komisjoni kavatsuse katkestada TRIALOG ja DEEEP projektide otsene toetamine ajastus on „ülimalt ebasobiv”, „võttes arvesse praegust finantsolukorda paljudes nn uutes liikmesriikides ning selle mõju valitsusväliste organisatsioonide toimimis- ja arenguvõimele”, ja väljendatakse muret selle pärast, et võib tekkida rahastamise puudujääk, mis kahjustab kõnealuseid projekte kvalifitseeritud töötajate ja oskusteabe ning väljakujunenud võrgustike kaotamise põhjustamise kaudu”;
F. arvestades, et sarnased küsimused tõstatas arengukomisjoni esimees 19. märtsi 2009. aasta kirjas, milles juhiti tähelepanu sellele, et „teabe ja suutlikkuse suurendamine arengukoostöö valdkonnas uutes liikmesriikides ning Euroopa üldsusele suunatud arenguharidus on olnud komisjoni pidevad prioriteedid”, ja paluti Euroopa Komisjonil esitada Euroopa Parlamendile „objektiivsed ja läbipaistvad kriteeriumid, mille alusel ta otsustab, millised tegevused ja projektid kvalifitseeruvad otseseks rahastamiseks”, ning milles paluti täiendavalt, et „selle esildatud meetme rakendamisega oodataks vähemalt üks aasta, et vältida võimalikke rahastamise puudujääke ja kõnealuste väga kasulike projektide tõelise ellujäämise ohustamist”;
G. arvestades, et eespool mainitud niisuguste meetmete üldist hindamist, mis on suunatud üldsuse teadlikkuse suurendamisele arenguküsimustest Euroopas/arenguharidusest, on jõutud järeldusele, et „sihtprojektide strateegiline kasutamine on aidanud saavutada programmi „Kaasrahastamine koos Euroopa valitsusväliste arenguorganisatsioonidega” eesmärke” ja „DEEEP on olnud oluline kooskõlastusmehhanism dialoogi suurendamiseks, parimate tavade vahetamise edendamiseks ning võrgustike ja partnerluste loomiseks ELi tasandil ning riiklike platvormide ja ELi vahel” ning täiendavalt et „TRIALOGi panus dialoogi parandamisse ja suutlikkuse suurendamisse oma töös uute liikmesriikide ja kandidaatriikidega on olnud tulemuslik”;
H. arvestades, et TRIALOGi programm aitab rahuldada Euroopa Parlamendi 13. märtsi 2008. aasta resolutsioonis (ELi arengukoostöö poliitika väljakutsete kohta uutele liikmesriikidele) rõhutatud vajadust üldise suhtlus- ja haridusstrateegia väljatöötamise järele uutes liikmesriikides arengukoostöö prioriteetide suhtes avaliku tunnustuse puudumise kõrvaldamiseks ning et DEEEP programm vastab selle nõudele arenguhariduse ja teadlikkuse suurendamise järele Euroopa hariduses, mida on mainitud samas resolutsioonis;
I. arvestades, et eespool mainitud 2009. aasta tegevusprogrammi raames teeb komisjon ka ettepaneku eraldada otsene toetus nn Kuuba juhtimisoskuste tugevdamise projektile, mida peaks rakendama Euroopa Juhtimisoskuste Arendamise Sihtasutus; arvestades, et arengukoostöö rahastamisvahendi valitsusväliste osalejate ja kohalike omavalitsuste osalemist arengus käsitleva temaatilise programmi raames ei ole kunagi varem sihtprojektide menetlust kasutatud partnerriikide tegevuste osas;
J. arvestades, et komisjon avaldas hiljem selgitava teate arengukoostöö rahastamisvahendi valitsusväliste osalejate ja kohalike omavalitsuste komiteele[6], milles ta selgitas sihtmeetmete valikukriteeriume, selgitades et need põhinevad finantsmääruse rakenduseeskirjade[7] artiklil 168 ning et toetusi võib eelkõige anda „organitele, kellel on de jure või de facto monopol” ja „erilaadsete meetmete jaoks, mida võib rakendada ainult teatud tüüpi organ oma tehnilise pädevuse, kõrge spetsialiseerituse taseme või haldusvolituste baasil”,
1. on vastu komisjoni otsuse eelnõu, millega luuakse 2009. aasta tegevusprogramm valitsusväliste osalejate ja kohalike omavalitsuste osalemiseks arengus (II osa: sihtprojektid) (CMTD(2009)0387 - D004766/01), vastuvõtmisele praegusel kujul;
2. nõuab, et komisjon selgitaks nn de jure või de facto monopoolse seisundi olemasolu määratlemise kriteeriumit, arvestades, et üksteist liikmesriiki mainivad oma ühisavalduses, et nn uue liikmesriigi seisukohast eksisteerib endiselt de facto monopoolne seisund TRIALOGi ja DEEEPi poolt läbiviidavate kogu Euroopat hõlmavate tegevuste suhtes;
3. nõuab kindlalt sihtprojektidele otseste toetuste andmise kriteeriumite avatud, läbipaistvat ja horisontaalset kohaldamist, et tagada kõigile võrdsed võimalused; nõuab seega kindlalt, et samu kriteeriume kohaldataks TRIALOGi, DEEEPi ja Kuuba juhtimisoskuste tugevdamise projekti suhtes;
4. nõuab kindlalt, et strateegilise kogu Euroopat hõlmava programmi abil kindlustataks katkematu rahastamine niisuguste väärtuslike tegevuste jaoks, milleks on parimate tavade vahetamise edendamine ning võrgustike ja partnerluste loomine ELi tasandil ning riiklike platvormide ja ELi vahel ning dialoogi parandamine ja suutlikkuse suurendamine töös nn uute liikmesriikide ja kandidaatriikidega;
5. kutsub komisjoni üles alustama Euroopa Parlamendiga dialoogi seoses oma temaatiliste programmide projektikonkursside süsteemi eelseisva läbivaatamisega[8]; on seisukohal, et ei ole sobilik prognoosida mis tahes soovitusi süsteemi muudatusteks või parandusteks, mis võivad tuleneda läbivaatamisest; nõuab seega, et otse rahastavate meetmete kehtiv kord jäetaks muutumatuks 12 kuuks ning et mis tahes tulevased muudatused kajastaksid läbivaatamisprotsessi tulemust ja tagaksid pikaajalised, prognoositavad ja jätkusuutlikud arengukoostööalased tegevused;
6. kutsub komisjoni üles kohandama oma otsuse eelnõud, millega luuakse 2009. aasta tegevusprogramm valitsusväliste osalejate ja kohalike omavalitsuste osalemiseks arengus (II osa: sihtprojektid) (CMTD(2009)0387 – D004766/01), et kaasata kogu ELi hõlmavad projektid, mis on suunatud teadlikkuse suurendamisele arenguküsimustest laienenud ELis ja arenguhariduse vahetamisele ELis;
7. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide valitsustele ja parlamentidele.
- [1] ELT L 378, 27.12.2006, lk 41.
- [2] http://ec.europa.eu/europeaid/where/worldwide/civil-society/documents/de-ar_evaluation2008.pdf
- [3] Vastuvõetud tekstid, P6_TA(2008)0097.
- [4] EÜT L 184, 17.7.1999, lk 23.
- [5] DEEEP: „Arenguhariduse vahetamine Euroopas” - http://www.deeep.org/
- [6] AIDCO/F1/NC D(2009), 6.4.2009 (D004766-01-EN-02).
- [7] Komisjoni 23. detsembri 2002. aasta määrus (EÜ, Euratom) nr 2342/2002, millega kehtestatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 üksikasjalikud rakenduseeskirjad ( EÜT L 357, 31.12.2002 , lk 1).
- [8] Nn Palermo II protsess.