ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно външните аспекти на енергийната сигурност
14.9.2009
съгласно член 110, параграф 2 от Правилника за дейността
Elmar Brok, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, Tunne Kelam, Traian Ungureanu, Pilar del Castillo Vera, Michael Gahler, Herbert Reul, András Gyürk, Mário David, Jean-Pierre Audy, Lena Barbara Kolarska-Bobińska, Bogusław Sonik, Inese Vaidere от името на групата PРЕ
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B7-0040/2009
B7‑0040/2009
Резолюция на Европейския парламент относно външните аспекти на енергийната сигурност
Европейският парламент,
- като взе предвид своята резолюция от 26 септември 2007 г., озаглавена „Към обща европейска външна политика в областта на енергетиката“,
- като взе предвид междуправителственото споразумение между Австрия, България, Унгария, Румъния и Турция относно проекта за газопровода „Набуко”, подписано на 13 юли 2009 г. в Анкара,
- като взе предвид придобиването от руското нефтодобивно и газодобивно дружество „Сургутнефтегаз” на голям миноритарен дял (21,2 %) от унгарското нефтохимическо дружество „MOL” – член на консорциума „Набуко”,
- като взе предвид протокола за сътрудничество в газовата сфера между Русия и Турция, подписан на 6 август 2009 г. в Анкара, съгласно който Турция дава предварително съгласие за изграждането на газопровода „Южен поток” и позволява на Русия да проведе проучвателни работи във връзка с тръбопровода в териториалните води на Турция,
- като взе предвид Меморандума за разбирателство, подписан на 13 юли 2009 г. от 12 дружества от ЕС, за създаване на Промишлена инициатива „DESERTEC” с цел разработване на много големия потенциал за генериране на слънчева енергия в Близкия изток и Северна Африка,
- като взе предвид Втория стратегически енергиен преглед,
- като взе предвид предложението на Комисията за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ и за отмяна на Директива 2004/67/ЕО (COM(2009)363, окончателен),
- като взе предвид предложението на Комисията за регламент на Съвета на Европейския съюз относно уведомяването на Комисията за инвестиционни проекти за енергийна инфраструктура в Европейската общност и за отмяна на Регламент (ЕО) № 736/96 на Съвета (COM(2009)361, окончателен),
– като взе предвид член 110, параграф 2, от своя правилник,
A. като има предвид, че енергийната сигурност, за която обаче все още не съществува правно основание съгласно Договорите, представлява съществена част от цялостната сигурност, стабилност и благоденствие на Европейския съюз и ключов елемент по отношение на стремежа към икономическо и социално развитие в Европа,
Б. като има предвид, че зависимостта на ЕС от внос на енергия понастоящем е значителна и с оглед на условията в момента се очаква тя да нараства,
В. като има предвид, че въпреки спада в цените на нефта и газа, в резултат на глобалната финансова криза, бавният напредък при преминаването към по-устойчиви горива, намаляващият добив от световните находища на нефт и газ, както и постоянното нарастване на търсенето неизбежно ще доведат до ново напрежение на пазарите на изкопаеми горива и увеличена зависимост от вноса за държавите, потребителки на петрол, след края на кризата,
Г. като има предвид, че няколко държави-членки са силно зависими от един-единствен доставчик на природен газ и неоправдани прекъсвания на доставките на газ могат да предизвикат тежки проблеми, както стана ясно от последната газова криза между Русия и Украйна в началото на 2009 г.,
Д. като има предвид, че определен брой държави-членки не притежават достатъчно природни ресурси, за да се справят с кризисни ситуации,
Е. като има предвид, че вследствие на съществуващата в момента и увеличаваща се зависимост от енергийни доставки от политически нестабилни региони се оказа, че усилията за обезпечаване на сигурността на доставките, полагани изключително на национално равнище, са недостатъчни и не гарантират дългосрочните интереси на всички държави-членки на ЕС,
Ж. като има предвид, че съществуващите инструменти за ранно предупреждаване се оказаха недостатъчни за предсказване на газовата криза от януари 2009 г.,
З. като има предвид, че предвидими заплахи за сигурността на енергийните доставки ще продължават да съществуват, докато държавите, производителки на енергия, и транзитните държави не се придържат към общите и прозрачни правила, определени в Договора за енергийната харта и Транзитния протокол,
И. като има предвид, че тясното сътрудничество в областта на енергийните доставки представлява една от най-ефективните и необходими мерки за изграждането на доверие в отношенията между Европейския съюз и съседните му държави,
Й. като има предвид, че въпреки някои вече предприети стъпки е необходимо да се създаде наистина обща енергийна политика по отношение както на регулирането на вътрешния пазар, така и на външните аспекти, която взема предвид политическите и икономически интереси на всички държави-членки,
К. като има предвид, че една обща външна енергийна политика, която се основава на солидарност, диверсификация, единство при защита на общите интереси и засилено сътрудничество с основните държави, производителки и потребителки на енергия, и транзитни държави, би създала взаимодействие, гарантиращо сигурност на доставките за Европейския съюз, и би увеличила силата и способността за действие в областта на външната политика на ЕС и доверието в него като световен фактор,
1. призовава Комисията и държавите-членки да покажат по-силно стратегическо лидерство при създаване на действително обща европейска външна политика в областта на енергетиката, призив за което беше отправен в резолюцията на Парламента от 26 септември 2007 г., озаглавена „Към обща европейска външна политика в областта на енергетиката”;
2. приветства мерките относно диверсификация и подобряване на енергийната сигурност на ЕС, предложени от Комисията във Втория стратегически енергиен преглед; счита въпреки това, че за прилагането им са необходими ясно определени приоритети и бързи действия, като същевременно Парламентът бива информиран в пълна степен;
3. посочва отново, че един добре работещ вътрешен пазар на енергия е от ключово значение за предотвратяване на бъдещите прекъсвания на газовите доставки и кризите, свързани с тях, като същото значение има и диверсифицирането на енергийните източници; подчертава следователно необходимостта от повече инвестиции във възобновяеми енергийни източници и такива с ниско съдържание на въглерод и в енергийна ефикасност, което следва да бъде основна част от Плана за действие в областта на енергетиката за периода 2010–2014 г.;
4. приветства новите предложения за регламенти относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ и относно инвестиционните проекти в областта на енергийната инфраструктура в рамките на Европейската общност, които ще допринесат за по-голяма сигурност на доставките на газ в Европейския съюз чрез гарантиране на превантивни действия и подобряване на механизмите за управление на кризи от страна на държавите-членки и посредством повишаване на прозрачността и намаляване на бюрокрацията;
5. подчертава неотложната необходимост от изпълнение на стратегически проекти, които са насочени към диверсификация на енергийното снабдяване, по-специално в Южния коридор; във връзка с това поздравява правителствата на Австрия, България, Унгария, Румъния и Турция за подписването на 13 юли 2009 г. на Междуправителственото споразумение относно правната рамка на проекта за тръбопровод „Набуко”, което представлява важна стъпка в реализацията на този проект, но същевременно подчертава значението на общи правила относно развитието на коридора за свързване на ЕС с новите газови находища в Близкия изток и района на Каспийско море, който следва да е независим от всички дружества и тръбопроводи и да има за цел бързото реализиране на тази връзка; настоятелно призовава съответните дружества и държави-членки да обезпечат, в тясно сътрудничество с Комисията, първоначалните споразумения с потенциални доставчици, които да снабдяват тръбопроводите;
6. призовава Комисията да предостави политическа, правна и финансова помощ на дружествата, които участват или се стремят да участват в осъществяването на стратегически проекти и да поеме водеща роля при стандартизиране на споразумения, залегнали в основата на изграждането на тръбопроводи;
7. счита, че подобряването на взаимовръзките в рамките на Европа е от съществено значение, тъй като отстраняването на съществуващите пропуски е жизненоважно за ефикасното функциониране на вътрешния пазар, както и за солидарността в областта на енергетиката; приветства във връзка с това споразумението за финансиране на инфраструктурни проекти като част от Европейския план за икономическо възстановяване, но настоява, че общото увеличение на публичното финансиране в областта на енергийната сигурност е крайно необходимо;
8. призовава държавите-членки да се информират взаимно и да информират Комисията за стратегически решения и споразумения относно проекти за енергийна инфраструктура; отбелязва, че неотдавнашното споразумение относно Третия пакет за либерализация запазва в сила процедурата за изключения за нова инфраструктура и определя правната рамка за сертифициране на оператора на преносна мрежа по отношение на трети държави;
9. призовава Комисията да предприеме незабавни мерки срещу действия за враждебно придобиване на дружества на енергийния пазар на ЕС от страна на непрозрачни чужди субекти и да прилага строго правилата на ЕС в областта на конкуренцията; изразява тревога от неотдавнашното придобиване на дял в унгарското енергийно дружество „MOL” от страна на „Сургутнефтегаз” и от неспособността на „Сургутнефтегаз” да разкрие структурата на собствеността си и самоличността на своите действителни крайни притежатели на дохода, както законно беше поискано от унгарския регулаторен орган за енергийния пазар;
10. призовава Съвета и Комисията да си сътрудничи със страните в региона на Средиземно море и Северна Африка с оглед на техния значителен потенциал по отношение на енергийните ресурси и значителните възможности, които могат да се създадат за собственото им развитие; по-конкретно насърчава използването на слънчева и вятърна енергия в тези региони; приветства неотдавнашния напредък, постигнат с Промишлена инициатива „DESERTEC”, за разработване на много големия потенциал за генериране на слънчева енергия в Близкия изток и Северна Африка;
11. подчертава стратегическото значение на Арктическия регион за ЕС по отношение на енергийните ресурси, околната среда и транспорта; като отчита нарастващата достъпност до ресурси в резултат на изменението на климата, подчертава необходимостта от изготвяне на всеобхватна стратегия за сътрудничество в Далечния север; поради това изразява убеждението си, че с цел запазване на дългосрочните си интереси ЕС следва да включи активно в тази стратегия партньорите си в региона, като например Норвегия и Исландия; призовава за ново разглеждане на прагматична дългосрочна политика на ЕС относно енергийната сигурност, транспорта и околната среда, като се включат други заинтересовани лица, като например Русия, САЩ и Канада, с цел да се избегне потенциалният конфликт в този чувствителен регион;
12. подчертава, че напредъкът в развиването на обща европейска енергийна политика зависи до голяма степен от влизането в сила на Договора от Лисабон; настоятелно призовава ЕС и държавите-членки да предприемат стъпки за осигуряване на обвързващо, прогресивно и всеобхватно правно основание съгласно Договорите за обща европейска политика в областта на енергийните доставки и енергийната сигурност; призовава за бърза ратификация на Договора от Лисабон, който съдържа клауза за енергийна солидарност и превръща енергийната политика в отговорност, споделена между ЕС и държавите-членки, като стъпка в правилна посока;
13. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, правителствата и парламентите на държавите-членки.