PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS ulkoisesta energian toimitusvarmuudesta
14.9.2009
työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan mukaisesti
Teresa Riera Madurell, Kristian Vigenin S&D-ryhmän puolesta
Ks. myös yhteinen päätöslauselmaesitys RC-B7-0040/2009
B7‑0043/2009
Euroopan parlamentin päätöslauselma ulkoisesta energian toimitusvarmuudesta
Euroopan parlamentti, joka
ottaa huomioon komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle "Toinen strateginen energiakatsaus: EU:n energiatoimitusvarmuutta ja yhteisvastuullisuutta koskeva toimintasuunnitelma" (SEC(2008)2870, SEC(2008)2871, SEC(2008)2872) sekä siihen liittyvät asiakirjat, joissa käsitellään Euroopan nykyistä ja tulevaa energiatilannetta; kysyntää, resursseja ja investointeja; sekä kiinteiden polttoaineiden markkinoita EU:ssa vuosina 2004–2006 ja tulevaisuudennäkymiä vuonna 2007 (KOM(2008)0744),
ottaa huomioon vihreän kirjan "Kohti toimitusvarmaa, kestävää ja kilpailukykyistä Euroopan laajuista energiaverkkoa" sekä siihen liittyvän valmisteluasiakirjan, jossa käsitellään ja arvioidaan EU:ssa sijaitsevia ja EU:ta koskevia nykyisiä ja suunniteltuja öljyinfrastruktuureja (KOM(2008)0737),
ottaa huomioon 26. syyskuuta 2007 antamansa päätöslauselman tavoitteesta luoda EU:lle yhteinen energiapolitiikka[1],
ottaa huomioon komission vihreän kirjan "Euroopan strategia kestävän, kilpailukykyisen ja varman energiahuollon turvaamiseksi" (KOM(2006)0105),
ottaa huomioon energian toimitusvarmuuden yhteyshenkilöverkoston (NESCO) ensimmäisen kokouksen, joka pidettiin 10. toukokuuta 2007 Brysselissä,
ottaa huomioon 15. ja 16. kesäkuuta 2006 pidetylle Eurooppa-neuvostolle toimitetun komission ja korkeana edustajana toimivan neuvoston pääsihteerin yhteisen asiakirjan "Ulkoinen politiikka Euroopan energiaetujen tukena",
ottaa huomioon 18. toukokuuta 2006 vahvistamansa kannan ehdotuksesta neuvoston päätökseksi energiayhteisön perustamissopimuksen tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta[2],
ottaa huomioon 23. maaliskuuta 2006 antamansa päätöslauselman energian toimitusvarmuudesta Euroopan unionissa[3],
ottaa huomioon komission 12. lokakuuta 2006 esittämän tiedonannon "Energia-alan ulkosuhteet – periaatteista toimintaan" (KOM(2006)0590),
ottaa huomioon 23. ja 24. maaliskuuta 2006 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan päätelmät, joissa neuvosto vahvisti vihreän kirjan energiapolitiikasta Euroopalle, sekä 15. ja 16. kesäkuuta 2006 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmät komission ja korkeana edustajana toimivan neuvoston pääsihteerin laatimasta yhteisestä asiakirjasta energian toimitusvarmuuden ulkoisista tekijöistä,
ottaa huomioon komission tiedonannon Eurooppa-neuvostolle ja Euroopan parlamentille "Energiapolitiikka Euroopalle" (KOM(2007)0001),
ottaa huomioon 8. ja 9. maaliskuuta 2007 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan päätelmät sekä Eurooppa-neuvoston toimintasuunnitelman vuosiksi 2007–2009: Energiapolitiikka Euroopalle,
ottaa huomioon EU:n ja Turkin välillä 13. heinäkuuta allekirjoitetun sopimuksen Nabucco-kaasuputken oikeudellisista puitteista,
ottaa huomioon kahdentoista EU:n yrityksen 13. heinäkuuta 2009 allekirjoittaman yhteisymmärryspöytäkirjan DESERTEC-teollisuusaloitteen perustamisesta valtavan aurinkoenergiapotentiaalin hyödyntämiseksi Lähi-idässä ja Pohjois-Afrikassa,
– ottaa huomioon 19. ja 20. maaliskuuta 2009 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan päätelmät,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan,
A. katsoo, että energian toimitusvarmuus on tärkeä osa Euroopan unionin kokonaisvaltaista turvallisuutta, vakautta ja hyvinvointia, mutta asialle ei ole vielä perustamissopimusten mukaista oikeusperustaa,
B. katsoo, että jo toteutetuista toimista huolimatta on tarpeen luoda todella yhteinen energiapolitiikka, johon sisällytetään sisämarkkinoiden sääntely ja ulkoiset tekijät ja jossa otetaan huomioon kaikkien jäsenvaltioiden poliittiset ja taloudelliset edut,
C. katsoo, että vaikka maailmanlaajuinen rahoituskriisi laski öljyn ja kaasun hintoja, hidas edistyminen kestävämpiin polttoaineisiin siirtymisessä, maailman öljy- ja kaasukenttien vähenevä tuotto – huolimatta löydetyistä uusista varannoista – ja kysynnän jatkuva kasvu merkitsevät väistämättä paluuta kireään tilanteeseen fossiilisten polttoaineiden markkinoilla ja öljyä kuluttavien maiden kasvavaa tuontiriippuvuutta sitten, kun kriisi on ohi,
D. ottaa huomioon, että useat jäsenvaltiot ovat erittäin riippuvaisia yhdestä ainoasta maakaasun toimittajasta ja että toimitusten perusteeton keskeyttäminen voi aiheuttaa vakavia ongelmia, mikä kävi ilmi viimeisessä Venäjän ja Ukrainan kaasukriisissä vuoden 2009 alussa,
E. ottaa huomioon, että useilla jäsenvaltioilla ei ole riittävästi omia luonnonvaroja selvitäkseen kriisitilanteista,
F. katsoo, että nykyiset ennakkovaroitukseen tarkoitetut välineet osoittautuivat riittämättömiksi tammikuun 2009 kaasukriisin ennustamiseen,
G. katsoo, että ennustettavia uhkia energiahuollon varmuudelle tulee olemaan niin kauan kuin energian tuottaja- ja kauttakulkumaat eivät noudata Euroopan energiaperuskirjaa koskevassa sopimuksessa ja sen kauttakulkupöytäkirjassa (ECT) määritettyjä yhteisiä ja avoimia sääntöjä,
H. katsoo, että yhteisvastuuseen, monipuolisuuteen ja yhteisten etujen yhteiseen puolustamiseen, tiiviimpään yhteistyöhön suurimpien energian tuottaja-, kauttakulku- ja kuluttajamaiden kanssa sekä kestävän kehityksen edistämiseen perustuva yhteinen ulkoinen energiapolitiikka olisi omiaan luomaan synergiaa, joka takaisi energiahuollon varmuuden Euroopan unionissa sekä vahvistaisi EU:n asemia, sen toimintakykyä ulkopoliittisissa asioissa ja uskottavuutta maailmanlaajuisena toimijana,
1. luottaa komission ja jäsenvaltioiden osoittavan strategista johtajuutta EU:n yhteisen ulkoisen energiapolitiikan perustamisessa, kuten parlamentti vaati 26. syyskuuta 2007 antamassaan päätöslauselmassa tavoitteesta luoda EU:lle yhteinen energiapolitiikka;
2. toistaa, että EU:n riippuvuuden vähentäminen kolmansista maista tuodusta energiasta käyttämällä mahdollisimman hyvin kotimaisia energialähteitä – erityisesti uusiutuvia energialähteitä, jotka ovat kaikkein tärkein Euroopan unionin käytettävissä oleva potentiaalinen energialähde – sekä energiatehokkuuden parantaminen 20 prosentilla vuoteen 2020 mennessä tekemällä siitä oikeudellisesti velvoittava tavoite, on ratkaisevan tärkeää EU:n energian toimitusvarmuudelle;
3. pitää myönteisinä komission toisessa strategisessa energiakatsauksessa ehdottamia EU:n energian toimitusvarmuuden monipuolistamiseen ja tehostamiseen tarkoitettuja toimia; katsoo kuitenkin, että niiden toteuttamiseksi tarvitaan selkeästi määriteltyjä painopisteitä ja pikaista toimintaa samalla kun parlamentti pidetään täysin ajan tasalla;
4. pitää ilahduttavana sitä, että komissio hyväksyi äskettäin ehdotuksen asetukseksi toimista kaasunsaannin turvaamiseksi (KOM (2009)0363);
5. pitää Euroopan sisäisten liitäntäverkkojen parantamista olennaisen tärkeänä, sillä nykyisten puutteiden korjaaminen on välttämätöntä sisämarkkinoiden tehokkaan toiminnan ja energia-alan solidaarisuuden kannalta; pitää tätä taustaa vasten myönteisenä sopimusta perusrakennehankkeiden rahoittamisesta osana Euroopan talouden elvytyssuunnitelmaa;
6. korostaa koordinoidun Euroopan energian toimitusvarmuusjärjestelmän merkitystä, joka sisältää Nabucco-hankkeen ja muut hankkeet, joista EU:n jäsenvaltiot keskustelevat tai joista ne ovat sopineet, kuten Nordstream-, ITGI-, Medgaz- ja South Stream -hankkeen; pitää ilahduttavana Nabucco-hankkeessa saavutettua edistystä, mutta korostaa sellaisten yleisten sääntöjen merkitystä, jotka koskevat käytävän kehittämistä EU:n yhdistämiseksi Lähi-idän ja Kaspianmeren alueen uusiin kaasuesiintymiin, joka on riippumaton mistään yksittäisestä yhtiöstä tai kaasuputkesta ja jonka tarkoituksena on ensisijaisesti tällaisen yhteyden pikainen toteuttaminen; kehottaa asianomaisia yhtiöitä ja jäsenvaltioita tiiviissä yhteistyössä komission kanssa varmistamaan alustavat sopimukset kaasuputken hyödyntämisestä tulevien toimittajien kanssa;
7. kehottaa Euroopan unionia yhteistyöhön Välimeren alueen ja erityisesti Pohjois-Afrikan maiden kanssa ottaen huomioon niiden huomattavat energiavarat sekä Afrikalle näin tarjoutuvat merkittävät kehitysmahdollisuudet; katsoo, että olisi erityisesti tutkittava ja edistettävä aurinko- ja tuulienergian hyödyntämistä ja käytettävä siinä Barcelonan prosessin Välimeren unionia; painottaa, että EU:n toimien DESERTEC-hankkeen hyväksi on oltava johdonmukaisia ja niillä on aktiivisesti osallistuttava Pohjois-Afrikan ja Lähi-idän maiden kehitykseen; kehottaa sen vuoksi tässä hankkeessa mukana olevia yhtiöitä ja jäsenvaltioita läheisessä yhteistyössä komission kanssa edistämään kehitystä aidolla teknologian siirrolla ja toimintavalmiuksien kehittämisellä paikallisissa yhtiöissä ja kansalaisyhteiskunnassa, jotta voidaan varmistaa omistajuus ja rakentaa kestävä kumppanuus niiden Välimeren maiden kanssa, joissa DESERTEC-hanketta kehitetään;
8. kannustaa jäsenvaltioita lisäämään maakaasuvaroja, nesteytetty maakaasu (LNG) mukaan lukien, siten, että niitä voidaan käyttää nopeasti;
9. kehottaa Euroopan unionia yhteistyöhön Pohjanmeren alueen maiden kanssa ottaen huomioon kyseisten maiden energialähteisiin liittyvän huomattavan potentiaalin erityisesti off shore -tuulivoiman tuottamisessa;
10. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita kehittelemään asianmukaisen Lissabonin sopimuksen mukaisen "solidaarisuuslausekkeen", johon sisältyvät ehdot ja menettelyt väliintulolle toisen jäsenvaltion energiansaannin keskeytymisestä johtuvissa hätätilanteissa;
11. kehottaa komissiota laatimaan direktiivin kaasun vähimmäisvarastoista; toteaa, että kaasun vähimmäisvarastojen luominen edellyttää jäsenvaltioilta tehokasta koordinointia, suunnittelua ja tarvittavia investointeja; vaikka kaasun vähimmäisvarastojen edut (toimitusvarmuus) selvästi ylittävät niihin liittyvät kustannukset useimpien jäsenvaltioiden osalta, on kiinnitettävä asianmukaista huomiota siihen seikkaan, että maakaasuun varastoiminen on kallista; pyytää sen vuoksi asianmukaista rahoitustukea jäsenvaltioille, jotka suunnittelevat maakaasun varastointikapasiteetin lisäämistä;
12. pitää ilahduttavan komission ehdotusta siitä, että luodaan yhteinen kehys energiainfrastruktuuriin liittyvien investointihankkeiden ilmoittamiseksi komissiolle (KOM(2009)0361);
13. antaa komissiolle tunnustusta sen työstä energiavuoropuheluiden tehostamiseksi, sillä tämä on johtanut erityisesti useisiin yhteisymmärryspöytäkirjoihin EU:n itänaapureiden ja Keski-Aasian maiden kanssa, ja odottaa edistymistä eteläisten kumppaneiden kanssa;
14. korostaa, ettei energiavuoropuheluja saa missään tapauksessa käydä suorien ja tuloshakuisten ihmisoikeusvuoropuhelujen kustannuksella;
15. kehottaa komissiota pikaisesti tarkistamaan olemassa olevat ennakkovaroitusjärjestelmät, energian toimitusvarmuuden yhteyshenkilöverkoston (NESCO) ja muut välineet, jotka osoittautuivat tehottomiksi Venäjän ja Ukrainan välisen energiakriisin yhteydessä vuonna 2009;
16. kehottaa komissiota ja neuvostoa edistämään Euroopan energiaperuskirjasta tehtyä sopimusta ja kehottaa EU:n kumppaneita, jotka ovat allekirjoittaneet Euroopan energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen ja sen kauttakulkua koskevan pöytäkirjan, noudattamaan sen sääntöjä ja periaatteita;
17. kehottaa jäsenvaltioita tiedottamaan toisilleen ja komissiolle energiainfrastruktuurihankkeita koskevista strategisista päätöksistä ja sopimuksista; panee merkille, että hiljattain tehdyssä sopimuksessa energiamarkkinoiden vapauttamista koskevasta kolmannesta lainsäädäntöpaketista pidettiin voimassa vapautusten myöntämistä uusille infrastruktuureille koskeva menettely ja määrättiin oikeudelliset puitteet siirtoverkonhaltijoiden sertifioimiseksi kolmansiin maihin nähden;
18. kehottaa komissiota ryhtymään välittömästi toimiin hämärien ulkomaisten toimijoiden EU:n energiamarkkinoilla tekemiä vihamielisiä ostotarjouksia vastaan; on huolestunut siitä, että Surgutneftegaz hankki äskettäin osuuden unkarilaisesta energiayhtiö MOLista ja siitä, että Surgutneftegaz ei suostu paljastamaan omistusrakennettaan ja yhtiön varsinaisen omistajan henkilöllisyyttä, mitä Unkarin energiamarkkinoiden sääntelyviranomaiset ovat aiheellisesti vaatineet; kehottaa komissiota tutkimaan suljettujen ulkomaisten toimijoiden, kuten CENTREXin toimia, joka hankki äskettäin 20 prosentin osuuden Itävallan Baumgartenin kaupinta- ja varastotiloista;
19. korostaa, että edistys EU:n yhteisen energiapolitiikan kehittämisessä riippuu suuresti Lissabonin sopimuksen voimaantulosta; kehottaa EU:ta ja jäsenvaltioita ryhtymään toimiin sen varmistamiseksi, että EU:n yhteisellä energiansaannilla ja energian toimitusvarmuudella on sitova, edistyksellinen ja kattava perusta perussopimuksissa; tukee Lissabonin sopimusta oikeansuuntaisena askeleena, sillä siihen sisältyy energiaa koskeva yhteisvastuulauseke ja vastuu energiapolitiikasta on jaettu EU:n ja jäsenvaltioiden kesken;
20. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille.