PROPUESTA DE RESOLUCIÓN sobre la seguridad energética
14.9.2009
presentada de conformidad con el artículo 110, apartado 2, del Reglamento
Johannes Cornelis van Baalen en nombre del Grupo ALDE
Véase también la propuesta de resolución común RC-B7-0040/2009
B7‑0046/2009
Resolución del Parlamento Europeo sobre la seguridad energética
El Parlamento Europeo,
– Vista su Resolución, de 26 de septiembre de 2007, sobre la creación de una política exterior común europea en el ámbito de la energía,
– Visto el acuerdo intergubernamental, firmado el 13 de julio de 2009 en Ankara, entre Austria, Bulgaria, Hungría, Rumanía y Turquía sobre el gasoducto Nabucco,
– Vista la adquisición de una amplia participación minoritaria (21,2 %) en la empresa petroquímica húngara MOL, miembro del consorcio Nabucco, por parte de Surgutneftegaz, empresa rusa de petróleo y gas,
– Visto el protocolo de cooperación en el sector del gas entre Rusia y Turquía, firmado el 6 de agosto de 2009 en Ankara, con arreglo al cual Turquía da su consentimiento preliminar a la construcción del gasoducto South Stream y permite a Rusia llevar a cabo labores de prospección para el gasoducto en aguas territoriales turcas,
– Visto el Memorándum de Acuerdo firmado el 13 de julio de 2009 entre doce empresas comunitarias con el fin de establecer la iniciativa industrial Desertec, cuya finalidad es explotar el vasto potencial de la energía solar en Oriente Próximo y en el norte de África,
– Vista la segunda revisión estratégica del sector de la energía,
– Vista la propuesta de la Comisión de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a unas medidas para garantizar la seguridad del suministro de gas y por el que se deroga la Directiva 2004/67/CE (COM(2009)0363),
– Vista la propuesta de la Comisión de Reglamento del Consejo relativo a la comunicación a la Comisión de los proyectos de inversión en infraestructuras energéticas en la Comunidad Europea y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 736/96 (COM(2009)0361),
– Vistas la decimoquinta Conferencia de las Partes (COP 15) en la UNFCCC y la quinta Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kyoto (COP/MOP 5) que tendrán lugar en Copenhague, Dinamarca, del 7 al 18 de diciembre de 2009,
– Visto el artículo 110, apartado 2, del Reglamento,
A. Considerando que la seguridad energética constituye un componente esencial de la seguridad general, la estabilidad y la prosperidad de la Unión Europea para el que, sin embargo, aún no se cuenta con un fundamento en los Tratados,
B. Considerando que la dependencia de la Unión Europea de las importaciones de energía es importante en la actualidad y que, según las proyecciones, crecerá de mantenerse las circunstancias actuales,
C. Considerando que, pese a una caída inicial de los precios del petróleo y el gas como consecuencia de la crisis financiera mundial, los precios de la energía han empezado a subir en los últimos meses, y que el lento progreso hacia combustibles más sostenibles, el declive de la producción de los yacimientos mundiales de petróleo y gas y el continuo crecimiento de la demanda podrían provocar el retorno a unos mercados de combustibles fósiles más ajustados y el aumento de la dependencia de las importaciones para los países consumidores,
D. Considerando que varios Estados miembros tienen una elevada dependencia de un único suministrador de gas natural y que las perturbaciones injustificadas del suministro pueden provocar graves crisis, como se puso de manifiesto durante la crisis del gas entre Rusia y Ucrania a principios de año,
E. Considerando que algunos Estados miembros no disponen de reservas naturales suficientes para hacer frente a situaciones de crisis,
F. Considerando que, debido a la creciente dependencia actual para el suministro energético de países muy inestables desde el punto de vista político, los esfuerzos realizados exclusivamente a nivel nacional para asegurar el suministro han demostrado ser insuficientes y no garantizan los intereses a largo plazo de todos los Estados miembros de la Unión Europea,
G. Considerando que los instrumentos de alerta temprana existentes resultaron insuficientes para predecir la crisis del gas de enero de 2009,
H. Considerando que las amenazas predecibles a la seguridad de los suministros de energía continuarán presentes mientras los países productores de energía y los países de tránsito no acaten unas normas comunes y transparentes, como las definidas por el Tratado de la Carta de la Energía (TCE) y el Protocolo de Tránsito,
I. Considerando que una transición considerable hacia una proporción mucho mayor de energías renovables en la combinación de energías actual de la Unión Europea podría tener una repercusión importante en términos de reducción de su dependencia de energía importada, mejorando así su seguridad energética, por un lado, y contribuyendo a alcanzar su compromiso de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20 % antes de 2020, por otro,
J. Considerando que la mejora de la eficiencia energética puede tener un impacto considerable en la reducción de la dependencia energética,
K. Considerando que, a pesar de que ya se han tomado algunas medidas, es necesario establecer una verdadera política energética común con vistas a regular el mercado interior y los aspectos externos que tenga en cuenta los intereses políticos y económicos de todos los Estados miembros,
L. Considerando que una política exterior común europea en el ámbito de la energía, basada en la solidaridad, la diversificación, la unidad en la defensa de intereses comunes, la cooperación reforzada con los principales países productores, de tránsito y consumidores de energía y la promoción de la sostenibilidad, generaría sinergias con miras a garantizar la seguridad del suministro a la Unión Europea y reforzarían la pujanza, la capacidad de actuación en asuntos de política exterior y la credibilidad de la Unión Europea como actor a nivel mundial,
1. Pide al Consejo, a la Comisión y a los Estados miembros que presten mayor atención a la seguridad energética y que demuestren un mayor liderazgo estratégico para la creación de una política exterior común europea en el ámbito de la energía, como había pedido en su Resolución, de 26 de septiembre de 2007, sobre la creación de una política exterior común europea en el ámbito de la energía;
2. Acoge favorablemente las medidas para la diversificación y mejora de la seguridad energética de la UE propuestas por la Comisión en su segunda revisión de la estrategia energética; considera, no obstante, que a fin de poner en práctica dichas medidas hacen falta unas prioridades claramente definidas y una rápida intervención, al tiempo que se debe mantener al Parlamento plenamente informado;
3. Reitera la necesidad urgente de avanzar hacia una mayor dependencia de energías renovables producidas en la UE a fin de mejorar la seguridad energética de la UE y de contribuir a alcanzar su compromiso de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20 % antes de 2020, lo que se elevaría al 30 % en caso de que se alcance un acuerdo en Copenhague;
4. Subraya el papel de la energía nuclear en la Unión Europea y pide a los Estados miembros que hagan pleno uso de la experiencia de la energía nuclear y promuevan de manera activa el libre flujo de información; destaca la necesidad de que se haga asimismo hincapié en el suministro de combustible y en las cuestiones relacionadas con la seguridad;
5. Insiste en que los progresos hacia el establecimiento de una política energética común europea dependen en gran medida de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, y respalda este último, que contiene una cláusula de solidaridad energética y hace de la política energética una responsabilidad compartida entre la UE y los Estados miembros;
6. Considera esencial mejorar las interconexiones en el interior de Europa, a fin de garantizar un funcionamiento eficaz del mercado interior y la solidaridad energética; a este respecto, acoge favorablemente el acuerdo sobre la financiación de proyectos de infraestructura como parte del Plan Europeo de Recuperación Económica, así como la idea de dotar a Europa de una súper red europea para la electricidad y el gas;
7. Subraya la necesidad urgente de que se realicen proyectos estratégicos destinados a diversificar los suministros energéticos, especialmente en el corredor meridional; subraya que el gasoducto Nabucco debe ser de la máxima prioridad para el conjunto de la Unión Europea como medio para garantizar un suministro de gas independiente y diversificado, y acoge favorablemente la asignación de 200 millones de euros para el proyecto Nabucco en el Programa de Recuperación Económica; hace hincapié en la importancia de un régimen general para el desarrollo de un corredor que conecte a la UE con nuevas fuentes de gas del Oriente Próximo y la región del Mar Caspio, e insta a las empresas y a los Estados miembros interesados a que cooperen estrechamente con la Comisión;
8. Señala que los gasoductos North Stream y South Stream previstos constituyen un instrumento importante para incrementar el suministro de gas a la UE, pero que deben evaluarse cuidadosamente a la luz de las preocupaciones medioambientales, la viabilidad económica y su impacto general en la dependencia de un único proveedor de gas;
9. Pide a la Comisión que preste ayuda política y jurídica a las empresas que participan o pretenden participar en la realización de proyectos estratégicos y que lidere la normalización de los acuerdos que apoyan el desarrollo de gasoductos;
10. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que preparen una «cláusula de solidaridad» adecuada, con condiciones y procedimientos de intervención en caso de emergencia debida a perturbaciones del suministro de energía en otros Estados miembros, de conformidad con el Tratado de Lisboa;
11. Pide al Consejo y a los Estados miembros que examinen seriamente si la apertura de negociaciones sobre el capítulo energético entre la Unión Europea y Turquía podría facilitar la cooperación energética general entre la UE y Turquía;
12. Acoge favorablemente la propuesta de Reglamento relativo a unas medidas para garantizar la seguridad del suministro de gas (COM(2009)0363); alienta a los Estados miembros a que aumenten sus mecanismos de almacenamiento de gas natural con rápida capacidad de distribución; pide a la Comisión que examine la posibilidad de prestar una asistencia financiera adecuada a los Estados miembros que prevean aumentar su capacidad de almacenamiento de gas natural;
13. Destaca que la Unión Europea debe entablar un intenso diálogo con los principales proveedores de energía con miras a reforzar la interdependencia y la seguridad energética para la Unión Europea en su conjunto, haciendo especial hincapié en el aumento de la eficiencia, la igualdad de acceso al mercado, la no discriminación y la transparencia;
14. Elogia a la Comisión por su labor para intensificar los diálogos relativos a la energía, que ha resultado, en particular, en una serie de memorandos de acuerdo con los países vecinos del Este y con países de Asia central, y confía en que se obtengan mayores progresos con los socios del sur;
15. Pide que se haga un mayor esfuerzo para prever posibles problemas en el suministro de energía, con el fin de evitar perturbaciones futuras, mejorando, entre otras cosas, la eficacia de la Red de Corresponsales de Seguridad Energética (NESCO), y pide a la Comisión que revise con urgencia los actuales mecanismos de alerta temprana, NESCO y otros instrumentos que demostraron su ineficacia en la crisis energética de 2009 entre Rusia y Ucrania;
16. Recuerda la importancia de mejorar la eficiencia energética para reducir la dependencia energética exterior; pide a la Comisión que incluya un objetivo vinculante de eficiencia energética en su próximo Plan de acción sobre eficiencia energética, e invita al Consejo a mostrarse ambicioso en el establecimiento de objetivos y requisitos en el contexto de la actuales negociaciones con el Parlamento sobre la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios, y a apoyar mecanismos de financiación adecuados, que son de especial importancia precisamente para aquellos Estados miembros en los que la rentabilidad de la mejora del consumo energético de los edificios puede ser muy elevada y que dependen en gran medida de las importaciones rusas;
17. Pide a la Comisión y al Consejo que promuevan el TCE, e invita a los socios de la UE signatarios del TCE y de su Protocolo de Tránsito a respetar sus normas y principios;
18. Propone el desarrollo de un planteamiento común de la UE en las negociaciones de normas y tarifas de tránsito con los socios externos, y pide a los Estados miembros que se informen mutuamente y que informen a la Comisión de las decisiones y los acuerdos estratégicos referentes a proyectos de infraestructuras energéticas;
19. Pide a la Comisión que actúe de inmediato contra las maniobras hostiles de adquisición efectuadas por entidades extranjeras no transparentes en el mercado energético de la Unión Europea; manifiesta su alarma ante la reciente adquisición por parte de Surgutneftegaz de una participación en la empresa energética húngara MOL y su incapacidad para revelar su estructura de propiedad y la identidad de sus propietarios beneficiarios en última instancia, como solicitaba legítimamente el organismo regulador del mercado energético húngaro;
20. Subraya la necesidad de revisar, ya en 2009, la Directiva 2004/67/CE relativa a unas medidas para garantizar la seguridad del suministro de gas natural, ateniéndose a las líneas propuestas en la Comunicación de la Comisión sobre la Directiva 2004/67/CE (COM (2008)0769), así como de dotar a la Comunidad de los medios adecuados para afrontar las cuestiones relacionadas con la seguridad del suministro;
21. Destaca el papel que desempeña el Ártico en la formulación de la política energética para Europa, y señala la importancia de una distribución equitativa de los recursos de hidrocarburos del Ártico, de conformidad con la legislación internacional, en aras de la estabilidad internacional general; considera que la Comunicación de la Comisión sobre cuestiones estratégicas relativas al Ártico no presta suficiente atención a los hidrocarburos;
22. Pide a la UE que coopere con los países de la región mediterránea y, en particular, del norte de África, dado el considerable potencial de estos países en términos de recursos energéticos y de importantes oportunidades para el desarrollo de África; considera especialmente que se ha de investigar y fomentar el uso de la energía solar y eólica; se felicita por los progresos recientes en la iniciativa industrial DESERTEC destinada a desarrollar la energía solar a gran escala en el Oriente Próximo y en el norte de África; subraya el potencial de proyectos similares en las regiones mediterráneas de la UE;
23. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.