NÁVRH UZNESENIA o bezpečnosti dodávok energie
14.9.2009
v súlade s článkom 110 ods. 2 rokovacieho poriadku
Johannes Cornelis van Baalen v mene skupiny ALDE
Pozri aj spoločný návrh uznesenia RC-B7-0040/2009
B7‑0046/2009
Uznesenie Európskeho parlamentu o bezpečnosti dodávok energie
Európsky parlament,
– so zreteľom na svoje uznesenie z 26. septembra 2007 o smerovaní k spoločnej európskej zahraničnej politike v oblasti energie,
– so zreteľom na medzivládnu dohodu medzi Rakúskom, Bulharskom, Maďarskom, Rumunskom a Tureckom o projekte plynovodu Nabucco, ktorá bola podpísaná 13. júla 2009 v Ankare,
– so zreteľom na skutočnosť, že ruská ropná a plynárenská spoločnosť Surgutneftegaz získala značný menšinový podiel (21,2 %) maďarskej petrochemickej spoločnosti MOL, ktorá je členom konzorcia Nabucco,
– so zreteľom na protokol o spolupráci v oblasti plynu medzi Ruskom a Tureckom, podpísaný 6. augusta 2009 v Ankare, na základe ktorého Turecko poskytlo predbežný súhlas s výstavbou plynovodu South Stream a povolilo Rusku uskutočniť v súvislosti s plynovodom prieskumné práce v tureckých výsostných vodách,
– so zreteľom na memorandum o porozumení podpísané 13. júla 2009 12 spoločnosťami EÚ s cieľom vytvoriť priemyselnú iniciatívu DESERTEC zameranú na využitie obrovského potenciálu solárnej energie na Blízkom východe a v severnej Afrike,
– so zreteľom na Druhý strategický prieskum energetickej politiky,
– so zreteľom na Komisiou predložený návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o opatreniach na zaistenie bezpečnosti dodávok plynu, ktorým sa zrušuje smernica 2004/67/ES (KOM(2009)363 v konečnom znení),
– so zreteľom na Komisiou predložený návrh nariadenia Rady o oznamovaní investičných projektov v oblasti energetickej infraštruktúry v rámci Európskeho spoločenstva Komisii a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 736/96 (KOM(2009)361 v konečnom znení),
– so zreteľom na blížiacu sa 15. konferenciu zmluvných strán (COP 15) UNFCCC a 5. konferenciu zmluvných strán, slúžiacu ako stretnutie zmluvných strán Kjótskeho protokolu (COP/MOP 5), ktoré sa má konať v Kodani v Dánsku od 7. do 18. decembra 2009,
– so zreteľom na článok 110 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže energetická bezpečnosť predstavuje základný prvok celkovej bezpečnosti, stability a prosperity Európskej únie, ktorá však ešte stále nemá základ v zmluvách,
B. keďže závislosť EÚ od dovozu energie je v súčasnosti značná a predpokladá sa, že sa v terajšej situácii ešte zvýši,
C. keďže napriek počiatočnému poklesu ceny ropy a plynu v dôsledku globálnej finančnej krízy došlo v posledných mesiacoch k nárastu cien týchto energií, táto situácia potvrdzuje slabý pokrok dosiahnutý v prechode na palivá, ktoré sú z dlhodobého hľadiska udržateľnejšie, pričom klesajúca produkcia svetových ropných a plynových polí a rastúci dopyt by mohol viesť k opätovnému obmedzeniu ponuky na trhoch s fosílnymi palivami a zvýšeniu závislosti spotrebiteľských krajín od dovozu,
D. keďže viaceré členské štáty sú vo veľkej miere závislé od jediného dodávateľa zemného plynu a akékoľvek bezdôvodné prerušenie jeho dodávok môže spôsobiť vážnu krízu, ako sa to potvrdilo aj počas plynovej krízy medzi Ruskom a Ukrajinou na začiatku tohto roka,
E. keďže viaceré členské štáty nedisponujú dostatočnými prirodzenými zásobami, ktoré by im pomohli zvládnuť krízy,
F. keďže v dôsledku existujúcej a zvyšujúcej závislosti od dodávok energie z politicky nestabilných regiónov sa preukázalo, že snahy o zabezpečenie dodávok energie výhradne na vnútroštátnej úrovni nepostačujú a nezaručujú dlhodobé záujmy všetkých členských štátov EÚ,
G. keďže existujúce nástroje včasného varovania sa ukázali ako neprimerané, aby predpovedali plynovú krízu z januára 2009,
H. keďže predvídateľné ohrozenie bezpečnosti dodávok energie bude naďalej pretrvávať, pokým krajiny, ktoré sú výrobcami energie, a tranzitné krajiny nebudú dodržiavať spoločné a transparentné pravidlá, ako sa stanovuje v dohovore o energetickej charte a v protokole o tranzite,
I. keďže výrazné zvýšenie podielu obnoviteľnej energie v rámci štruktúry energetických zdrojov Európskej únie by malo významný vplyv na zníženie jej závislosti na dovoze energie, čím by sa na jednej strane zvýšila jej energetická bezpečnosť a na druhej strane by jej to pomohlo splniť záväzok na zníženie emisií skleníkových plynov do roku 2020 o 20 %,
J. keďže zvyšovanie energetickej účinnosti môže mať výrazný vplyv na znižovanie energetickej závislosti,
K. keďže napriek niekoľkým krokom, ktoré sa už podnikli, pretrváva potreba vypracovať spoločnú energetickú politiku týkajúcu sa regulácie vnútorného trhu a vonkajších aspektov, ktorá zohľadní politické a hospodárske záujmy všetkých členských štátov,
L. keďže spoločná európska vonkajšia politika v oblasti energie založená na solidarite, diverzifikácii, jednote pri bránení spoločných záujmov, na posilnenej spolupráci s hlavnými krajinami, v ktorých sa energia vyrába, cez ktoré sa prepravuje a v ktorých sa spotrebúva, a podpore trvalej udržateľnosti, by vytvorila synergické väzby zaručujúce pre Európsku úniu bezpečnosť dodávok a posilnila by EÚ, zvýšila by jej schopnosť konať v záležitostiach zahraničnej politiky, ako aj jej dôveryhodnosť ako globálneho hráča,
1. vyzýva Radu, Komisiu a členské štáty, aby venovali zvýšenú pozornosť energetickej bezpečnosti a aby preukázali strategické vodcovstvo pri vytváraní spoločnej európskej vonkajšej politiky v oblasti energie, ako k tomu Parlament vyzval vo svojom uznesení z 26. septembra 2007 o smerovaní k spoločnej európskej zahraničnej politike v oblasti energie;
2. víta opatrenia v súvislosti s diverzifikáciou a posilnením energetickej bezpečnosti EÚ, ktoré navrhla Komisia v Druhom strategickom prieskume energetickej politiky; domnieva sa však, že na ich vykonávanie treba jasne stanoviť priority a urýchlene prijať opatrenia, pričom Parlament by mal byť o nich v plnom rozsahu informovaný;
3. opätovne pripomína naliehavú potrebu, aby bola EÚ vo väčšej miere závislá na vlastných obnoviteľných zdrojoch energie, čo by zlepšilo jej energetickú bezpečnosť a pomohlo k splneniu jej záväzku na zníženie emisií skleníkových plynov do roku 2020 o 20 %, pričom v prípade dohody z Kodane táto požiadavka vzrastie na 30 %;
4. zdôrazňuje úlohu jadrovej energie v Európskej únii a vyzýva členské štáty, aby v plnej miere využili skúsenosti s jadrovou energiou a aby aktívne podporovali voľné šírenie informácií; zdôrazňuje potrebu zamerať sa aj na dodávky paliva a bezpečnostné otázky;
5. zdôrazňuje, že pokrok v tvorbe spoločnej európskej energetickej politiky závisí vo veľkej miere od nadobudnutia platnosti Lisabonskej zmluvy; podporuje Lisabonskú zmluvu, ktorá obsahuje ustanovenie o energetickej solidarite a ktorou sa zodpovednosť za politiku v oblasti energetiky delí medzi EÚ a členské štáty;
6. považuje za kľúčové zlepšiť vzájomné väzby v rámci Európy, aby sa zabezpečilo účinné fungovanie vnútorného trhu a energetickej solidarity; v tejto súvislosti víta dohodu o financovaní projektov v oblasti infraštruktúry ako súčasť Hospodárskeho plánu obnovy Európy a plán na vytvorenie novej európskej elektrickej a plynovej supersiete;
7. zdôrazňuje naliehavú potrebu uskutočniť strategické projekty zamerané na diverzifikáciu dodávok energie, predovšetkým v súvislosti s južným koridorom; zdôrazňuje, že plynovod Nabucco, ako prostriedok na zabezpečenie nezávislej a diverzifikovanej dodávky plynu, by mal byť najvyššou prioritou celej Európskej únie a víta vyčlenenie 200 miliónov EUR na projekt Nabucco v rámci programu hospodárskej obnovy; podčiarkuje dôležitosť všeobecného režimu rozvoja koridoru s cieľom prepojiť EÚ s novými zdrojmi plynu na Blízkom východe a v kaspickom regióne a naliehavo vyzýva spoločnosti a zúčastnené členské štáty, aby úzko spolupracovali s Komisiou;
8. poukazuje na to, že plynovody North Stream a South Stream sú dôležitými prostriedkami na zvýšenie dodávok plynu do EÚ, mali by sa však dôkladne zhodnotiť z pohľadu otázok životného prostredia, vhodného hospodárskeho charakteru a celkového vplyvu na závislosť dodávok plynu od jediného dodávateľa;
9. vyzýva Komisiu, aby poskytla politickú a právnu pomoc spoločnostiam, ktoré sa buď podieľajú, alebo sa snažia podieľať na realizácii strategických projektov, a aby zohrávala vedúcu úlohu pri štandardizácii dohôd, ktoré podporujú rozvoj plynovodu;
10. vyzýva Komisiu a členské štáty, aby v súlade s Lisabonskou zmluvou vypracovali príslušné ustanovenie o energetickej solidarite, ktoré bude obsahovať podmienky a postupy upravujúce zásahy v prípadoch núdze spôsobených prerušením dodávok energie v inom členskom štáte;
11. vyzýva Radu a členské štáty, aby dôkladne zvážili, či by začatie rokovaní medzi Európskou úniou a Tureckom o kapitole o energetike mohlo podporiť celkovú spoluprácu medzi EÚ a Tureckom v oblasti energetiky;
12. víta návrh nariadenia o bezpečnosti dodávok plynu (KOM (2009) 363); nabáda členské štáty, aby svoje prirodzené zásobníky zemného plynu rozšírili o kapacity s rýchlym prístupom; vyzýva Komisiu, aby zvážila vhodnú finančnú pomoc členským štátom, ktoré plánujú rozšíriť kapacity svojich prirodzených zásobníkov zemného plynu;
13. zdôrazňuje, aby EÚ nadviazala úzky dialóg s hlavnými dodávateľmi energie s cieľom posilniť energetickú nezávislosť a energetickú bezpečnosť celej EÚ, pričom osobitný dôraz by sa mal klásť na vyššiu účinnosť, rovnaký prístup na trh, nediskrimináciu a transparentnosť;
14. vyslovuje uznanie Komisii za jej snahu o zintenzívnenie dialógu o energetike, ktorého výsledkom je najmä viacero memoránd o porozumení s východnými susednými krajinami a so stredoázijskými krajinami, a očakáva ďalší pokrok vo vzťahoch s južnými partnermi;
15. vyzýva na vynakladanie väčšieho úsilia pri predpokladaní potenciálnych problémov v dodávkach energie s cieľom predchádzať budúcim prerušeniam tým, že sa okrem iného zvýši účinnosť siete spravodajcov pre energetickú bezpečnosť Nesco, a vyzýva Komisiu, aby urýchlene vyhodnotila existujúce mechanizmy včasného varovania, Nesco a ostatné nástroje, ktoré sa vo svetle Rusko-Ukrajinskej energetickej krízy z roku 2009 ukázali ako neúčinné;
16. pripomína dôležitosť zlepšenia energetickej účinnosti pre zníženie vonkajšej energetickej závislosti; vyzýva Komisiu, aby do svojho nadchádzajúceho akčného plánu pre energetickú účinnosť zahrnula záväzné ciele energetickej účinnosti; vyzýva Radu, aby pri prebiehajúcich rokovaniach s Parlamentom bola pri stanovovaní cieľov a požiadaviek súvisiacich so smernicou o energetickej hospodárnosti budov ambiciózna, a aby zabezpečila vhodné mechanizmy financovania, ktoré sú mimoriadne dôležité najmä pre tie členské štáty, v ktorých sú náklady na zlepšenie energetickej spotreby budov veľmi vysoké, a ktoré sú vo veľkej miere závislé na dovoze z Ruska;
17. vyzýva Komisiu a Radu, aby presadzovala dohovor o energetickej charte a vyzýva partnerov EÚ, ktorí sú signatármi dohovoru o energetickej charte a jeho protokolu o tranzite, aby dodržiavali pravidlá a zásady v nich upravené;
18. navrhuje vypracovanie spoločného prístupu EÚ, ktorý sa budú uplatňovať pri rokovaniach o tranzitných pravidlách a poplatkoch s vonkajšími partnermi, a vyzýva členské štáty, aby informovali Komisiu aj seba navzájom o strategických rozhodnutiach a dohodách týkajúcich sa projektov v oblasti energetickej infraštruktúry;
19. vyzýva Komisiu, aby okamžite zakročila proti nepriateľským pokusom o prevzatie spoločností na energetickom trhu EÚ zo strany netransparentných zahraničných subjektov; je znepokojený skutočnosťou, že spoločnosť Surgutneftegaz nedávno nadobudla podiel v maďarskej energetickej spoločnosti MOL a nebola schopná objasniť svoju vlastnícku štruktúru ani odhaliť totožnosť konečných oprávnených vlastníkov, čo je legitímna požiadavka maďarského úradu pre reguláciu trhu s energiou;
20. zdôrazňuje potrebu zrevidovať už v roku 2009 smernicu 2004/67/ES o opatreniach na zaistenie bezpečnosti dodávok zemného plynu, a to v súlade s návrhom oznámenia Komisie KOM(2008)769, a zabezpečiť pre Spoločenstvo primerané prostriedky na riešenie otázok súvisiacich s bezpečnosťou dodávok;
21. zdôrazňuje úlohu, ktorú zohráva Arktída pri vypracovávaní energetickej politiky pre Európu, a berie na vedomie význam spravodlivej distribúcie zdrojov uhľovodíkov v Arktíde v súlade s medzinárodným právom v záujme celkovej medzinárodnej stability; domnieva sa, že v oznámení Komisie o strategických otázkach súvisiacich s Arktídou sa nevenuje dostatočná pozornosť uhľovodíkom;
22. vyzýva EÚ, aby spolupracovala s krajinami zo stredomorskej oblasti a severnej Afriky, najmä vzhľadom na ich významný potenciál v oblasti energetických zdrojov a na rozsiahle možnosti pre rozvoj Afriky; domnieva sa, že predmetom výskumu a podpory by malo byť najmä používanie slnečnej a veternej energie; víta nedávny pokrok v súvislosti s priemyselnou iniciatívou DESERTEC zameranou na rozvoj obrovského potenciálu solárnej energie na Blízkom východe a v severnej Afrike; poukazuje na potenciál, ktoré by mohli mať podobné projekty aj v stredomorských oblastiach EÚ;
23. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade, Komisii a vládam a parlamentom členských štátov.