Procedimiento : 2009/2718(RSP)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : B7-0121/2009

Textos presentados :

B7-0121/2009

Debates :

PV 20/10/2009 - 13
CRE 20/10/2009 - 13

Votaciones :

PV 22/10/2009 - 8.7

Textos aprobados :

P7_TA(2009)0056

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
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Véase también la propuesta de resolución común RC-B7-0118/2009
19.10.2009
PE428729v01-00
 
B7-0121/2009

tras la pregunta con solicitud de respuesta oral B7‑0213

presentada de conformidad con el artículo 115, apartado 5, del Reglamento


sobre la consolidación de la democracia en las relaciones exteriores


José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, László Tőkés, Filip Kaczmarek en nombre del Grupo del PPE

Resolución del Parlamento Europeo sobre la consolidación de la democracia en las relaciones exteriores de la UE  
B7‑0121/2009

El Parlamento Europeo,

–   Vistos la Declaración Universal de Derechos Humanos y , en particular, su artículo 21, así como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,

–   Vistos los artículos 3, 6, 11 y 19 del Tratado de la Unión Europea y los artículos 177, 300 y 310 del Tratado CE,

–   Vistos todos los acuerdos celebrados entre la UE y terceros países, y las cláusulas en materia de derechos humanos y democracia contenidas en dichos acuerdos,

–   Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea proclamada en Estrasburgo el 12 de diciembre de 2007,

–   Vista la Resolución A/RES/55/2 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 8 de septiembre de 2000, sobre la Declaración del Milenio,

–   Vista la Resolución A/RES/55/96 de la Asamblea General de las Naciones, de 4 de diciembre de 2000, sobre la promoción y consolidación de la democracia,

–   Vista la Resolución A/RES/60/1 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 15 de septiembre de 2005, titulada «Documento Final de la Cumbre Mundial 2005»,

–   Vista la Resolución A/RES/59/201 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 23 de marzo de 2005, sobre el fortalecimiento de la función de las organizaciones y mecanismos regionales, subregionales y de otro tipo en la promoción y consolidación de la democracia,

–   Vista la Comunicación de la Comisión sobre las misiones de apoyo y observación electoral de la UE (COM(2000)0191),

–   Vista su Resolución, de 15 de marzo de 2001, sobre la Comunicación de la Comisión sobre las misiones de apoyo y observación electoral de la UE,

–   Vista la Comunicación de la Comisión titulada «El Papel de la Unión Europea en el fomento de los derechos humanos y la democratización en terceros países» (COM(2001)0252),

–   Vista su Resolución, de 25 de abril de 2002, sobre la Comunicación de la Comisión sobre el papel de la Unión Europea en el fomento de los derechos humanos y la democratización en terceros países,

–   Vista la Estrategia Europea de Seguridad de 12 de diciembre de 2003,

–   Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Gobernanza y desarrollo» (COM(2003)0615),

–   Visto su Informe A5-0219/2004 sobre la Comunicación de la Comisión,

–   Visto el Consenso europeo sobre desarrollo, de 2005,

–   Vistos la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda, de 2005, y el Programa de Acción de Accra, de 2008,

–   Vista la Comunicación de la Comisión sobre «La gobernanza en el consenso europeo sobre la política de desarrollo – Hacia un enfoque armonizado en la Unión Europea» (COM(2006)0421),

–   Visto el Reglamento (CE) nº 1889/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se establece un instrumento financiero para la promoción de la democracia y de los derechos humanos a escala mundial,

–   Vista la Decisión de la Mesa, de 18 de junio de 2007, por la que se establece la Oficina para el Fomento de la Democracia Parlamentaria,

–   Vista su Resolución, de 8 de mayo de 2008, sobre las misiones de observación electoral de la UE: objetivos, prácticas y futuros desafíos,

–   Vistas las Conclusiones del Consejo de mayo de 2009 sobre el apoyo a la gobernanza democrática con vistas a un marco mejorado de la UE,

–   Vista la pregunta formulada el 30 de septiembre de 2009 a la Comisión sobre la consolidación de la democracia en las relaciones exteriores (O-0093/2009 – B7-0213/2009),

–   Vistos el artículo 115, apartado 5, y el artículo 110, apartado 2, de su Reglamento,

A. Considerando que la democracia y los derechos humanos son valores fundamentales de la Unión Europea y de sus Estados miembros, y han formado parte del proceso de integración europea desde el principio,

B.  Considerando que los Tratados fundamentales de la Unión Europea hacen hincapié en un compromiso firme en pro de la democracia y los derechos humanos, y que los criterios políticos de Copenhague de «una estabilidad institucional que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías» han sido un elemento clave del proceso de ampliación,

C. Considerando que el concepto amplio de democracia ha integrado con éxito los derechos políticos, económicos y sociales en el seno de la UE, que ha sido un concepto clave para la estabilidad y prosperidad en la historia mundial,

D. Considerando que el artículo 11 del Tratado de la Unión Europea (TUE) establece que uno de los principales objetivos de la política exterior y de seguridad común (PESC) es «el desarrollo y la consolidación de la democracia y del Estado de Derecho, así como el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales»,

E.  Considerando que los sistemas democráticos pueden variar en cuanto a su forma y configuración, como ocurre en el seno de la UE, pero que la democracia es un valor universal y sus principios o elementos fundamentales están consagrados en numerosas declaraciones y convenciones internacionales; que dichos elementos, definidos por dos resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2000 y 2005 (A/RES/55/96 y A/RES/59/201), incluyen:

•    el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, como la libertad de asociación y de reunión pacífica, la libertad de expresión y de opinión,

•    el derecho de todo individuo a participar en los asuntos públicos, directamente o a través de representantes libremente elegidos y a votar y ser elegido en elecciones periódicas, libres y auténticas por sufragio universal e igual y mediante voto secreto, garantizándose así la libre expresión de la voluntad popular,

•    un sistema pluralista de organizaciones y partidos políticos,

•    el respeto del Estado de Derecho,

•    la separación de poderes y la independencia del poder judicial,

•    la transparencia y la responsabilidad en la administración pública,

•    la existencia de medios de comunicación libres, independientes y pluralistas,

F.  Considerando que, tal como establece la Declaración del Milenio, unos gobiernos democráticos y participativos basados en la voluntad popular son la mejor forma de garantizar el derecho de los hombres y las mujeres a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia, la opresión o la injusticia,

G. Considerando que la posibilidad de que los hombres y las mujeres puedan participar en igualdad de condiciones en la vida política y en la toma de decisiones es una condición previa para una auténtica democracia,

H. Considerando que la democracia, el desarrollo y el respeto de todos los derechos humanos, incluidos los derechos económicos, sociales y culturales, son interdependientes y se refuerzan mutuamente,

I.   Considerando que la democracia también está claramente vinculada a la seguridad, como se reconoce en la Estrategia Europea de Seguridad, que establece que difundir la buena gobernanza, apoyar la reforma social y política, luchar contra la corrupción y el abuso de poder, instaurar el Estado de Derecho y proteger los derechos humanos son el mejor medio de consolidar el orden internacional,

J.   Considerando que la Unión Europea dispone de un amplio abanico de instrumentos y herramientas, que abarcan desde el diálogo político y las iniciativas diplomáticas hasta instrumentos específicos de cooperación financiera y técnica, para apoyar la democracia en todo el mundo,

K. Considerando el enorme potencial que ofrecen los instrumentos financieros exteriores de la Unión Europea, como el Instrumento de Cooperación para el Desarrollo (ICD), el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) y el Instrumento de Estabilidad, para lograr una gobernanza democrática y apoyar el desarrollo institucional y de capacidades,

L.  Considerando que el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (EIDHR) es un instrumento de ayuda financiera clave en materia de derechos humanos y democracia, que tiene un ámbito de acción global, puede entrar en juego sin el consentimiento del país anfitrión y apoya directamente a las organizaciones de la sociedad civil; que las misiones de observación electoral (MOE) de la UE, financiadas por el EIDHR, son una parte esencial de la contribución de la UE a la consolidación de las instituciones democráticas,

M. Considerando la necesidad de tener una imagen más precisa de la ayuda a la democracia prestada actualmente por la UE, de cómo el importante arsenal de herramientas e instrumentos comunitarios de apoyo a la democracia a nivel mundial revierte en los países socios y de la manera en que esos diferentes instrumentos y actores operan y se complementan entre sí,

N. Considerando que el informe del PE de 2004 sobre la Comunicación de la Comisión «Gobernanza y desarrollo» subrayaba «la importancia de continuar las reformas electorales y parlamentarias, más allá del establecimiento de sistemas electorales pluralistas, para garantizar una actividad política más amplia y eficaz entre la población»,

1.  Reitera que la democratización y la buena gobernanza no son sólo fines en sí mismos, sino que además son de vital importancia para la reducción de la pobreza, el desarrollo sostenible, la paz y la estabilidad;

2.  Considera que la cimentación de la democracia y los procesos democráticos en terceros países mediante la ayuda al desarrollo brinda las mejores perspectivas para el desarrollo de unas políticas eficaces relacionadas con problemas globales que también preocupan a los ciudadanos de la UE;

3.  Comparte la opinión de que es necesario establecer un marco más coherente y uniforme para que el apoyo de la UE a la consolidación de la democracia en el mundo resulte más eficaz;

4.  Acoge con satisfacción los esfuerzos realizados por la presidencia actual de la UE, así como por las presidencias anteriores, en lo relativo a una iniciativa interpilares sobre la consolidación de la democracia en las acciones exteriores de la UE, con el fin de perfeccionar su política y reforzar su acción y la coordinación de esfuerzos, y subraya la necesidad de una actuación sostenida en este ámbito como parte de las Conclusiones del Consejo que se adoptarán en noviembre de 2009;

5.  Recomienda que las Conclusiones del Consejo incluyan sugerencias concretas y prácticas para mejorar la coordinación del apoyo a la democracia en los instrumentos de la política exterior, de derechos humanos y de desarrollo de la UE;

6.  Recomienda que la UE refuerce las acciones concertadas a nivel mundial en favor de la democracia, respaldando la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2005 con elementos esenciales de democracia definidos;

7.  Destaca que la democracia no puede exportarse ni imponerse desde el exterior; considera que una estrategia fructífera para la promoción de la democracia debe basarse en el diálogo e ir acompañada de importantes esfuerzos en pro del refuerzo de la sociedad civil y la sensibilización en cuanto a la democracia en los países en desarrollo; destaca los continuos compromisos asumidos por la UE en relación con los principios de propiedad de las estrategias y los programas de desarrollo por parte de los países socios; opina, no obstante, que estos procesos pueden ser respaldados por todos los diferentes instrumentos de la UE, adaptados a la situación específica de cada país, empezando con un análisis en profundidad de la situación en un país en lo que a la democracia se refiere;

8.  Destaca que la UE debe desarrollar estrategias de apoyo al desarrollo de la sociedad civil y las estructuras democráticas sirviéndose de medios alternativos en los países con regímenes autoritarios en los que la democracia no puede promocionarse abiertamente; considera que las fundaciones políticas, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones académicas desempeñan un importante papel en estos contextos y deben gozar de apoyo;

9.  Destaca que toda la cooperación al desarrollo, excluida la ayuda humanitaria en aquellos casos en los que se den condiciones excepcionales, debe supeditarse al cumplimiento de unos criterios específicos sobre transparencia pública y, en particular, en lo que se refiere a la gestión financiera, ya que el desarrollo sostenible no puede conseguirse sin unas condiciones adecuadas de transparencia y responsabilidad;

10. Pide que una de las principales prioridades de la política de desarrollo sea el establecimiento de sistemas y procedimientos para la prevención de la corrupción y el apoyo a los progresos democráticos que se presten a un gobierno más abierto y responsable;

11.  Recomienda al Consejo y a la Comisión que apliquen la Declaración de París y el Programa de acción de Accra sobre la eficacia de la ayuda en su labor de apoyo a la democracia; propone, en particular, que, con el fin de aumentar el impacto y la visibilidad de la labor de la UE de apoyo a la democracia, se lleven a cabo conjuntamente a escala comunitaria evaluaciones en el ámbito de la democracia, una programación y un reparto de cargas;

12. Propone que la Comisión incluya sistemáticamente un capítulo sobre la situación de la democracia en los documentos de estrategia por país y que, en su caso, incluya el apoyo a la democracia en los programas de cooperación con los países socios;

13. Subraya la necesidad de coordinar mejor las acciones emprendidas con arreglo a los diferentes instrumentos financieros externos con miras a aprovechar plenamente la complementariedad entre instrumentos geográficos e instrumentos temáticos;

14. Insta a la Comisión y al Consejo a que lleven a cabo consultas amplias y en profundidad con todas las partes interesadas de la Unión Europea y de terceros países, incluidos los exponentes institucionales, regionales y locales, antes de emprender nuevas iniciativas de consolidación de la democracia;

15. Alienta a la Comisión a que involucre de manera más sistemática a las instituciones democráticas, en particular los parlamentos, en la preparación y aplicación de los instrumentos específicos por país, como los acuerdos entre la UE y el país interesado y los documentos de estrategia nacionales;

16. Subraya que el apoyo que brinda la Unión Europea a la democracia debe ser global, abordando todas las cuestiones tratadas en la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2005, y centrar su realización en una perspectiva a largo plazo;

17. Acoge con satisfacción la contribución positiva de las MOE de la UE al refuerzo de los procesos democráticos, al aumento del respeto de los derechos humanos, de las libertades fundamentales, de la buena gobernanza y del Estado de Derecho y, en particular, a la consolidación de los procesos electorales en el mundo, pero hace hincapié en la necesidad de garantizar una política postelectoral coherente, en la que el apoyo al desarrollo se lleve a cabo en coherencia con principios y valores de gobernanza democráticos;

18. Hace hincapié en que los esfuerzos de la UE en materia de consolidación de la democracia deberían centrarse de manera más sistemática en la función desempeñada por los cargos electos, los partidos políticos y los medios de comunicación independientes;

19. Recomienda el establecimiento de una estrategia específica de apoyo a los parlamentos recientemente elegidos de manera democrática con miras a una consolidación duradera de la democracia, el Estado de Derecho y la buena gobernanza;

20.  Confirma su propia determinación de contribuir al refuerzo de los procesos democráticos mediante el aumento de su participación en la observación de elecciones, el seguimiento de las MOE de la UE y la creación de capacidad parlamentaria a través de su Oficina para el Fomento de la Democracia Parlamentaria (OPPD);

21. Anima a las delegaciones de la Comisión a que cooperen con la OPPD a la hora de examinar o emprender programas de apoyo parlamentario;

22. Recomienda que en las Conclusiones del Consejo de noviembre de incluya un plan de acción y que los progresos realizados se revisen antes de finales de 2010;

23. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Estados miembros.

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