ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно изграждане на демокрацията във външните отношения на ЕС
19.10.2009
съгласно член 115, параграф 5 от Правилника за дейността на ЕП
Ivo Vajgl от името на групата ALDE
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B7-0118/2009
B7‑0122/2009
Резолюция на Европейския парламент относно изграждане на демокрацията във външните отношения на ЕС
Европейският парламент,
– като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека, и по-специално член 21 от нея, и Международния пакт за граждански и политически права,
– като взе предвид член 3, член 6, член 11 и член 19 от Договора за Европейския съюз и член 177, член 300 и член 310 от Договора за ЕО,
– като взе предвид всички споразумения между ЕС и трети държави и клаузите относно правата на човека и демокрацията, които се съдържат в тези споразумения,
– като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, провъзгласена в Страсбург на 12 декември 2007 г.,
– като взе предвид резолюция A/RES/55/2 на Общото събрание на ООН от 8 септември 2000 г., озаглавена „Декларацията на хилядолетието на ООН”,
– като взе предвид резолюция A/RES/55/96 на Общото събрание на ООН от 4 декември 2000 г., озаглавена „Насърчаване и укрепване на демокрацията”,
– като взе предвид резолюция A/RES/60/1 на Общото събрание на ООН от 15 септември 2005 г., озаглавена „Резултатите от срещата на високо равнище през 2005 г.”,
– като взе предвид резолюция A/RES/59/201 на Общото събрание на ООН от 23 март 2005 г., озаглавена „Засилване на ролята на регионалните, подрегионалните и други организации и спогодби при насърчаването и укрепването на демокрацията” ,
– като взе предвид съобщението на Комисията относно „Помощ и наблюдение на избори от ЕС” (COM(2001)191),
– като взе предвид резолюцията си от 15 март 2001 г. относно съобщението на Комисията относно „Помощ и наблюдение на избори от ЕС”,
– като взе предвид съобщението на Комисията относно „Ролята на ЕС при насърчаването на правата на човека и демократизацията в трети държави” (COM(2001)252),
– като взе предвид резолюцията си от 25 април 2002 г. относно съобщението на Комисията относно ролята на ЕС при насърчаването на правата на човека и демократизацията в трети държави,
– като взе предвид Европейската стратегия за сигурност от 12 декември 2003 г.,
– като взе предвид съобщението на Комисията относно управление и развитие (COM(2003)615),
– като взе предвид своя доклад A5–0219/2004 относно съобщението на Комисията (COM(2003)615),
– като взе предвид Европейския консенсус за развитие от 2005 г.,
– като взе предвид Парижката декларация относно ефективността на помощта от 2005 г. и Програмата за действие от Акра от 2008 г.,
– като взе предвид съобщението на Комисията относно „Управлението в европейския консенсус за развитие – към хармонизиран подход в Европейския съюз” (COM(2006)421),
– като взе предвид Регламент (ЕО) № 1889/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 година за установяване на финансов инструмент за насърчаване на демокрацията и правата на човека по света,
– като взе предвид решението на Бюрото от 18 юни 2007 г. относно създаване на Бюро за насърчаване на парламентарната демокрация,
– като взе предвид резолюцията си от 8 май 2008 г., озаглавена „Мисиите на ЕС за наблюдение на изборите: цели, практики и бъдещи предизвикателства”,
– като взе предвид заключенията на Съвета от май 2009 г. относно „Подкрепата за демократично управление – към подобрена рамка на ЕС”,
– като взе предвид въпроса от 30 септември 2009 г. към Комисията относно изграждането на демокрацията във външните отношения (O-0093/2009 – B7‑0213/2009),
– като взе предвид член 115, параграф 5 и член 110, параграф 2 от своя правилник,
A. като има предвид, че демокрацията и правата на човека са основни ценности на Европейския съюз и неговите държави-членки и са неделими части от процеса на европейска интеграция от самото начало,
Б. като има предвид, че основните Договори на Европейския съюз подчертават твърд ангажимент за демокрация и права на човека и политическите критерии от Копенхаген за „стабилност на институциите, които гарантират демокрация, върховенство на закона, правата на човека, зачитане и защита на малцинствата” винаги са били основен елемент от процеса на разширяване,
В. като има предвид, че пълното разбиране на демокрацията успешно подпомогна включването на политическите, социалните и икономическите права в рамките на ЕС и беше от съществено значение за създаването на стабилност и просперитет по безпрецедентен начин в световната история,
Г. като има предвид, че член 11 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) гласи, че една от основните цели на Общата външна политика и политика за сигурност е „да развива и укрепва демокрацията и законността и зачитането на човешките права и основните свободи”,
Д. като има предвид, че демократичните системи могат да се различават по форма и вид, какъвто е случаят в рамките на ЕС, но демокрацията е универсална стойност и основните й принципи или елементи са залегнали в редица международни декларации и конвенции. Тези елементи, определени в две резолюции на Общото събрание на ООН от 2000 г. и 2005 г. (A/RES/55/96 & A/RES/59/201), включват:
· спазване на правата на човека и основните свободи, наред с другото, свободата на сдружаване и свободата на събиранията, свободата на изразяване и мнение
· правото на участие в провеждането на обществени работи пряко или посредством свободно избрани представители и правото да гласува и да бъде избиран в истински, периодично провеждани всеобщи и равноправни избори чрез тайно гласуване, гарантиращо свободното изразяване на волята на народа
· плуралистична система от политически партии и организации
· зачитане на принципите на правовата държава
· разделяне на правомощията и независимост на съдебната система
· прозрачност и отчетност в публичната администрация
· свободни, независими и плуралистични медии,
Е. като има предвид, че както е посочено в Декларацията на хилядолетието, демократичното управление, основано на участието и волята на народа, може най-добре да гарантира правото на мъжете и жените да живеят живота си и да отглеждат децата си достойно, без глад и страх от насилие, потискане и несправедливост,
Ж. като има предвид, че възможността на мъжете и жените да участват наравно в политическия живот и в процеса на вземане на решения е предварително условие за същинската демокрация,
З. като има предвид, че демокрацията, развитието и спазването на всички права на човека, включително икономическите, социалните и културните права, са взаимно зависими и взаимно укрепващи се,
И. като има предвид, че демокрацията е също така тясно свързана със сигурността, както се потвърждава с Европейската стратегия за сигурност, която гласи, че „разпространяването на доброто управление, подкрепата за социалните и политическите реформи, справянето с корупцията и злоупотребите с властта, установяването на правов ред и защитата на правата на човека са най-добрите средства за укрепване на международния ред”,
Й. като има предвид, че Европейският съюз има на разположение широк набор от инструменти – от политически диалог и дипломатически инициативи до специфични инструменти за финансово и техническо сътрудничество за подпомагане на демокрацията по целия свят,
К. като има предвид, че външните финансови инструменти на Европейския съюз, като например Инструментът за сътрудничество за развитие, Европейският инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП) и Инструментът за стабилност, предоставят значителни възможности за демократично управление и подкрепа за институционалното изграждане и изграждането на капацитет,
Л. като има предвид, че Европейския инструмент за демокрация и права на човека (EИДПЧ) е основен инструмент за финансова помощ в областта на правата на човека и демокрацията, като обхватът му е световен, може да работи без съгласието на приемащата страна при пряко подпомагане на организации на гражданското общество, и като има предвид, че мисиите на ЕС за наблюдение на изборите, финансирани от EИДПЧ, са основна част от приноса на ЕС за изграждане на демократични институции,
М. като има предвид, че гражданското общество има важна роля във външните усилия на Съюза за изграждане на демокрация, както показва приносът доброволците в програмите за изграждане на мир и демокрация,
Н. като има предвид, че е необходим по-добър обзор на подкрепата за демокрацията, предоставена понастоящем от ЕС, за това по какъв начин ефективно големият набор от инструменти на ЕС за подкрепа на демокрацията по света работи в страните партньори и как тези различни инструменти и участници действат и се свързват помежду си,
О. като има предвид, че докладът на ЕП от 2004 г. относно съобщението на Комисията относно управление и развитие подчертава „значението от продължаване на избирателните и парламентарните реформи освен установяването на многопартийни избирателни системи за гарантиране на по-обширна и ефективна политическа дейност сред населението”[1],
1. споделя мнението, че съществува необходимост от по-съгласувана и единна рамка с цел повишаване на ефективността на подкрепата от страна на ЕС за изграждането на демокрацията в световен мащаб, преди всичко за насърчаването на демократични ценности и зачитане на правата на човека;
2. приветства усилията на предишните и настоящите председателства на ЕС във връзка със създаването на инициатива, обхващаща трите стълба, относно изграждането на демокрацията във външните действия на ЕС, имаща за цел да определи по-ясно съответната политика и да засили изпълнението му и съгласуването на усилията, и подчертава необходимостта от непрестанни действия в тази област като част от заключенията на Съвета, които предстои да бъдат приети през ноември 2009 г.;
3. препоръчва заключенията на Съвета да включват конкретни и практически предложения за подобряване на съгласуването на действията за подкрепа на демокрацията в инструментите за политика на Европейския съюз в областта на външната политика, правата на човека и развитието;
4. отново подчертава, че демократизацията и доброто управление не са самоцел, а играят решаваща роля за намаляването на бедността, устойчивото развитие, мира и стабилността; демокрацията, както ясно показа напредъкът на вътрешната интеграция на ЕС, спомага за предоставянето не само на политически и граждански права, но също така и на икономически, културни и социални права, включително солидарност;
5. счита, че внедряването на демокрацията и на демократичните процеси в трети държави предлага най-добрите възможности за разработването на ефективни политики, свързани с глобалните въпроси, които също така са обект на загриженост на гражданите на ЕС, и посочва, че демократичните системи са в състояние, например, да водят по-ефективна борба срещу транснационалната престъпност, нелегалната имиграция и нелегалния трафик, да опазват околната среда, да поддържат открита световна търговска система, както и да осигуряват устойчиви и конкурентни доставки на енергия;
6. препоръчва на ЕС, с цел засилване на целенасочените действия в световен мащаб за насърчаване на демокрацията, да подкрепи публично определението за демокрация, дадено от Общото събрание на ООН през 2005 г., като отправна точка за своята собствена дейност в областта на демократизацията;
7. подчертава, че демокрацията не може да бъде изнасяна или налагана отвън, и подчертава продължаващата обвързаност на ЕС с принципа на ангажираност на държавите партньори със стратегиите и програмите за развитие, като същевременно признава, че тези процеси могат да бъдат подпомагани от пълния набор инструменти на ЕС, приспособени към специфичната ситуация във всяка държава;
8. предлага Съветът и Комисията да пристъпят към разработването на всеобхватен и подробен анализ на всички аспекти на подкрепата на ЕС за демокрацията в представителна извадка от държавите партньори, като по този начин стане възможно предоставянето на практически препоръки;
9. препоръчва Съветът и Комисията да прилагат в своята дейност за подпомагане на демокрацията Парижката декларация и Програмата от Акра за ефикасност на помощта, и по-специално предлага въвеждането на съвместни оценки на ЕС за демокрацията, съвместно програмиране на равнище ЕС, както и поделяне на тежестите, с цел засилване на въздействието и видимостта на дейността на ЕС за подкрепа на демокрацията;
10. предлага Комисията да включва систематично раздел за състоянието на демокрацията в стратегическите документи по държави и по целесъобразност да включва подкрепата за демокрацията в програмите за сътрудничество с държавите партньори;
11. подчертава необходимостта от по-добро координиране на дейностите, извършвани в съответствие с различни финансови инструменти, и от цялостно проучване на взаимното допълване на географските и тематичните инструменти;
12. настоятелно призовава Съвета и Комисията да провеждат широки и всеобхватни консултации с всички заинтересовани лица от ЕС и от трети държави, включително с институционални, регионални и местни участници, преди да се пуснат в ход нови инициативи за изграждане на демокрацията;
13. насърчава Комисията да включва по-систематично демократичните институции, по-конкретно парламентите, в подготовката и прилагането на специфични за всяка държава инструменти, като например споразуменията между ЕС и съответната държава и стратегическите доклади по държави;
14. изисква Комисията да разгледа въпроса за създаването на доброволен Европейски корпус на мира, като вземе под внимание положителния опит на Европейската доброволческа служба (ЕДС);
15. подчертава, че е необходимо подкрепата на ЕС за демокрацията да бъде всеобхватна, като разглежда всички въпроси, обхванати от резолюцията на Общото събрание на ООН от 2005 г., и прилага дългосрочен подход по отношение на своето осъществяване;
16. приветства положителния принос на мисиите на ЕС за наблюдение на изборите за засилването на демократичните процеси, за повишаването на спазването на правата на човека, на основните свободи, на доброто управление и на принципите на правовата държава, и по-конкретно за засилването на избирателните процеси по света, но подчертава, че е необходимо да бъде гарантирана последователна политика след провеждането на изборите, при която подкрепата за развитието е в съответствие с демократичните принципи и с ценностите на демократичното управление;
17. подчертава, че усилията на ЕС за изграждане на демокрацията следва по-систематично да се съсредоточават специално върху ролята на избраните представители, на политическите партии и на независимите медии;
18. препоръчва въвеждането на специална стратегия за оказване на подкрепа на нови и демократично избрани парламенти с оглед трайно укрепване на демокрацията, на правовата държава и на доброто управление;
19. потвърждава своята решимост да подпомага укрепването на демократичните процеси, като повишава своето участие в наблюдението на изборите, в дейностите след приключване на мисиите на ЕС за наблюдение на изборите, както и в дейността по изграждането на парламентарен капацитет с помощта на своето Бюро за насърчаване на парламентарната демокрация (OPPD);
20. насърчава делегациите на Комисията да си сътрудничат с Бюрото за насърчаване на парламентарната демокрация (OPPD), когато разглеждат или пускат в ход програми за парламентарна помощ;
21. споделя мнението, че при изграждане на бъдещата Европейска служба за външна дейност и стратегията за нейната дейност следва да се отчита значението на насърчаването на демократични ценности и зачитането на правата на човека извън пределите на ЕС;
22. препоръчва да се разработи план за действие като част от заключенията на Съвета през ноември 2009 г. и да се планира преглед на напредъка до края на 2010 г.;
23. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и на държавите-членки.