FORSLAG TIL BESLUTNING om demokratiopbygning i eksterne forbindelser
19/10/2009
jf. forretningsordenens artikel 115, stk. 5,
Ivo Vajgl for ALDE-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B7-0118/2009
B7‑0122/2009
Europa-Parlamentets beslutning om demokratiopbygning i EU's eksterne forbindelser
Europa-Parlamentet,
– der henviser til verdenserklæringen om menneskerettighederne, særlig artikel 21, og den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder,
– der henviser til artikel 3, 6, 11 og 19 i traktaten om Den Europæiske Union og artikel 177, 300 og 310 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
– der henviser til alle aftaler mellem EU og tredjelande og til de klausuler om menneskerettigheder og demokrati, der er indskrevet i disse aftaler,
– der henviser til Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, som blev proklameret i Strasbourg den 12. december 2007,
– der henviser til FN's Generalforsamlings årtusindeerklæring af 8. september 2000, A/RES/55/2,
– der henviser til FN's Generalforsamlings resolution om fremme og konsolidering af demokratiet af 4. december 2000, A/RES/55/96,
– der henviser til FN's Generalforsamlings resolution om resultatet af 2005-topmødet af 15. september 2005, A/RES/60/1,
– der henviser til FN's Generalforsamlings resolution om styrkelse af bl.a. regionale og subregionale organisationers og aftalers rolle med henblik på fremme og konsolidering af demokratiet af 23. marts 2005, A/RES/59/201,
– der henviser til Kommissionens meddelelse om EU-bistand til valghandlinger og valgovervågning (KOM(2001)0191),
– der henviser til sin beslutning af 15. marts 2001 om meddelelse fra Kommissionen om EU-bistand til valghandlinger og valgovervågning,
– der henviser til Kommissionens meddelelse om, hvordan den Europæiske Union kan medvirke til at fremme menneskerettigheder og demokratisering i tredjelande (KOM(2001)0252),
– der henviser til sin beslutning af 25. april 2002 om Kommissionens meddelelse om, hvordan Den Europæiske Union kan medvirke til at fremme menneskerettigheder og demokratisering i tredjelande,
– der henviser til den europæiske sikkerhedsstrategi, der blev vedtaget den 12. december 2003,
– der henviser til Kommissionens meddelelse om regeringsførelse og udvikling (KOM(2003)0615),
– der henviser til sin betænkning (A5-0219/2004) om Kommissionens meddelelse (KOM (2003) 615),
– der henviser til Den Europæiske Unions konsensus om udvikling fra 2005,
– der henviser til Pariserklæringen om bistandseffektivitet fra 2005 og Accrahandlingsplanen fra 2008,
– der henviser til Kommissionens meddelelse om begrebet regeringsførelse inden for rammerne af den europæiske konsensus om udviklingspolitik - mod en harmoniseret approach i EU (KOM 2006) 421),
– der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1889/2006 af 20. december 2006 om oprettelse af et finansieringsinstrument til fremme af demokrati og menneskerettigheder på verdensplan (EIDHR),
– der henviser til sit Præsidiums beslutning af 18. juni 2007 om oprettelse af Kontoret for Fremme af Parlamentarisk Demokrati,
– der henviser til sin beslutning af 8. maj 2008 om EU-valgobservationsmissioner: mål, praksis og fremtidige udfordringer,
– der henviser til Rådets konklusioner fra maj 2009 om støtte til demokratisk regeringsførelse – mod en bedre EU-ramme,
– der henviser til forespørgsel til mundtlig besvarelse af 30. september 2009 om opbygning af demokrati i eksterne forbindelser (O-0093/2009 - B7 0213/2009),
– der henviser til forretningsordenens artikel 115, stk. 5, og artikel 110, stk. 2,
A. der henviser til, at demokrati og menneskerettigheder er grundlæggende værdier for Den Europæiske Union og dens medlemsstater og har været væsentlige bestanddele af den europæiske integration lige fra begyndelsen,
B. der henviser til, at Den Europæiske Unions grundlæggende traktater indeholder en klar forpligtelse i forhold til demokratiet og menneskerettighederne, og at de politiske Københavnskriterier om institutionel stabilitet, som garanterer demokrati, retsstatsforhold, menneskerettigheder samt respekt for og beskyttelse af mindretal, har været et nøgleelement i udvidelsesprocessen,,
C. der henviser til, at den brede forståelse af demokrati har gjort det muligt at integrere politiske, sociale og økonomiske rettigheder inden for EU og har spillet en nøglerolle i skabelsen af en stabilitet og velstand, der er uden fortilfælde i verdenshistorien,
D. der henviser til, at ifølge EU-traktatens artikel 11 er et af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitiks de primære mål "udvikling og befæstelse af demokratiet og retsstatsprincippet samt respekt for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder",
E. der henviser til, at de demokratiske systemer kan variere i form og udformning, hvilket er tilfældet i EU, men at demokrati er en universel værdi, hvis væsentligste principper eller elementer er forankret i mange internationale erklæringer og konventioner, og at disse elementer som defineret i to af FN's Generalforsamlings resolutioner i 2000 og 2005 (A/RES/55/96 & A/RES/59/201) omfatter:
· respekt for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder - bl.a. forsamlings- og foreningsfrihed, ytringsfrihed og meningsfrihed
· retten til at deltage i varetagelsen af offentlige anliggender, direkte eller via frit valgte repræsentanter, til at stemme og blive valgt ved reelle og regelmæssigt afholdte valg med almindelige og lige valgret og hemmelig afstemning, som sikrer, at folkets vilje frit kommer til udtryk
· et pluralistisk system med politiske partier og organisationer
· respekt for retsstatsprincippet
· magtens tredeling og den dømmende magts uafhængighed
· åbenhed og ansvarlighed i den offentlige administration
· frie, uafhængige og pluralistiske medier,
F. der henviser til, at ifølge årtusindeerklæringen kan demokratisk og participatorisk regeringsførelse baseret på folkets vilje bedst sikre mænds og kvinders ret til at leve og opfostre deres børn i værdighed, uden sult og uden frygt for vold, undertrykkelse eller uretfærdighed,
G. der henviser til, at mænds og kvinders mulighed for at deltage på lige vilkår i det politiske liv og i beslutningstagningen er en forudsætning for et virkeligt demokrati,
H. der henviser til, at demokrati, udvikling og respekt for alle menneskerettigheder, herunder økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder, påvirker og forstærker hinanden gensidigt,
I. der henviser til, at demokrati også er klart forbundet med sikkerhed, hvilket erkendes i den Europæiske Sikkerhedsstrategi, ifølge hvilken "at udbrede god regeringsførelse, støtte sociale og politiske reformer, bekæmpe korruption og magtmisbrug, etablere retsstatsprincippet og beskytte menneskerettighederne er det bedste middel til at styrke den internationale orden",
J. der henviser til, at Den Europæiske Union råder over et bredt spekter af instrumenter og redskaber, der rækker fra politisk dialog og diplomatiske initiativer til specifikke instrumenter til finansielt og fagligt samarbejde til fremme af demokratiet verden over,
K. der henviser til, at Den Europæiske Unions eksterne finansielle instrumenter såsom instrumentet til finansiering af udviklingssamarbejde (DCI), det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument (ENPI) og stabilitetsinstrumentet (IfS) alle giver betydelige muligheder for at støtte demokratisk regeringsførelse, udvikling af institutioner og kapacitetsopbygning,
L. der henviser til, at Det Europæiske Instrument for Demokrati og Menneskerettigheder (EIDHR) er et væsentligt instrument til finansiel bistand til fordel for menneskerettigheder og demokrati, som har en global rækkevidde, kan fungere uden værtslandets tilladelse med direkte støtte til civilsamfundsorganisationer, og henviser til, at EU-valgobservationsmissioner finansieret af EIDHR er af væsentlig betydning for EU's bidrag til opbygning af demokratiske institutioner,
M. der henviser til, at civilsamfundet kan spille en vigtig rolle i EU's eksterne demokratiopbygningsbestræbelser som f.eks. i forbindelse med frivilliges bidrag til programmer til sikring af fred og demokrati,
N. der henviser til, at der er behov for at skabe et bedre overblik over, hvordan EU i dag støtter demokratiet, hvor effektivt EU's brede arsenal af redskaber og instrumenter til støtte af demokratiet verden over funger i partnerlandene, og hvordan de forskellige instrumenter og aktører opererer og interagerer,
O. der henviser til, at det i sin betænkning fra 2004 om Kommissionens meddelelse om regeringsførelse og udvikling understreger "betydningen af at gennemføre valgmæssige og parlamentariske reformer, der rækker ud over skabelsen af flerpartisystemer, for at sikre mere omfattende og virkningsfuld politisk aktivitet i befolkningen"[1],
1. deler den opfattelser, at der er behov for en mere kohærent og ensartet ramme, der kan sikre, at EU's støtte til demokratiopbygning, herunder især fremme af demokratiske værdier og respekt for menneskerettighederne, bliver mere effektiv verden over;
2. glæder sig over den indsats, som tidligere EU-formandskaber og det nuværende formandskab har ydet, hvad angår et initiativ på tværs af søjlerne om demokratiopbygning i EU's eksterne virksomhed med det formål at forfine de relevante politikker og styrke implementeringen og samordningen af EU's bestræbelser; understreger, at behovet for en vedholdende indsats på dette område bør afspejles i Rådets konklusioner, der skal vedtages i november 2009;
3. henstiller, at Rådets konklusioner kommer til at omfatte konkrete og praktiske forslag til forbedret samordning af støtten til demokratiopbygning inden for EU's udenrigspolitiske, menneskerettighedspolitiske og udviklingspolitiske instrumenter;
4. gentager, at demokratisering og god regeringsførelse ikke kun er mål i sig selv, men også er af afgørende betydning for fattigdomsbekæmpelse, bæredygtig udvikling, fred og stabilitet; fastholder, at demokrati, som det fremgår af EU's interne integrationsproces, bidrager til at opnå ikke blot politiske og borgerlige rettigheder, men også økonomiske, kulturelle og sociale rettigheder, herunder solidaritet;
5. mener, at rodfæstelsen af demokrati og demokratiske processer i tredjelande giver de bedste muligheder for at udvikle effektive politikker i forbindelse med globale spørgsmål, der også har betydning for EU-borgere; påpeger, at demokratiske systemer f.eks. bedre kan bekæmpe transnational kriminalitet, illegal indvandring og menneskehandel, beskytte miljøet, bevare et åbent globalt handelssystem og sikre bæredygtig og konkurrencedygtig energiforsyning;
6. anbefaler, at EU offentligt tilslutter sig FN's Generalforsamlings definition af demokrati fra 2005 som udgangspunkt for sit eget demokratiseringsarbejde med henblik på at styrke den fælles verdensomspændende indsats for at fremme demokratiet;
7. understreger, at demokrati ikke kan eksporteres eller påtvinges udefra; understreger, at EU stadig går ind for princippet om partnerlandenes ejerskab over udviklingsstrategier og -programmer; idet disse processer imidlertid kan støttes af alle de forskellige EU-instrumenter tilpasset den konkrete situation i hvert enkelt land;
8. foreslår, at Rådet og Kommissionen udarbejder en omfattende og detaljeret analyse af alle former for EU-støtte til demokratisering i et udvalg af partnerlande, hvorved de kan bringe praktiske anbefalinger frem i lyset;
9. henstiller, at Rådet og Kommissionen gennemfører Pariserklæringen og Accrahandlingsplanen om bistandseffektivisering i deres demokratistøttearbejde; foreslår navnlig, at der indføres fælles EU-demokrativurderinger og fælles EU-programmering og byrdefordeling med henblik på at øge virkningen og synligheden af EU's demokratistøttearbejde;
10. foreslår, at Kommissionen systematisk indføjer et afsnit om demokrati i landestrategidokumenterne og, hvor det er hensigtsmæssigt, indarbejder demokratiseringsstøtte i samarbejdsprogrammerne med partnerlandene;
11. understreger behovet for bedre koordination af de aktiviteter, der gennemføres under de forskellige eksterne finansieringsinstrumenter, med henblik på en tilbundsgående undersøgelse af komplementariteten mellem geografiske og tematiske instrumenter;
12. opfordrer indtrængende Rådet og Kommissionen til at gennemføre brede og omfattende høringer af alle aktører fra EU og tredjelande, herunder institutionelle, regionale og lokale aktører, inden de igangsætter nye demokratiopbygningsinitiativer;
13. opfordrer Kommissionen til mere systematisk at inddrage demokratiske institutioner, navnlig parlamenter, i udarbejdelsen og gennemførelsen af landespecifikke instrumenter såsom aftaler mellem EU og det pågældende land og landestrategidokumenter;
14. henstiller, at Kommissionen overvejer at oprette et frivilligt europæisk fredskorps under hensyntagen til de positive erfaringer med Den Europæiske Volontørtjeneste (EVS);
15. understreger nødvendigheden af, at EU's demokratiseringsstøtte er vidtfavnende og tackler alle de emner, der indgår i FN's Generalforsamlings resolution fra 2005, og af at der anlægges et langsigtet perspektiv på dens gennemførelse;
16. glæder sig over det positive bidrag fra EU's valgobservationsmissioner med hensyn til styrkelse af de demokratiske processer, fremme af respekten for menneskerettighederne, de grundlæggende frihedsrettigheder, god regeringsførelse og retsstaten og navnlig styrkelse af valgprocesser overalt i verden, men understreger nødvendigheden af at sikre en sammenhængende politik i perioden efter et valg, således at udviklingsstøtten ydes på vilkår, der er forenelige med de demokratiske principper og demokratisk regeringsførelse;
17. understreger, at EU's demokratiopbygningsindsats mere konsekvent bør sætte særlig fokus på valgte repræsentanters, politiske partiers og uafhængige mediers rolle;
18. anbefaler, at der iværksættes en specifik strategi til støtte af nye og demokratisk valgte parlamenter med henblik på varig styrkelse af demokrati, retsstat og god regeringsførelse;
19. er stadig fast besluttet på at bidrage til styrkelsen af de demokratiske processer gennem et øget engagement i valgobservation, opfølgning af EU-valgobservationsmissioner og parlamentarisk kapacitetsopbygning via Kontoret for Fremme af Parlamentarisk Demokrati (OPPD);
20. opfordrer Kommissionens delegationer til at samarbejde med Kontoret for Fremme af Parlamentarisk Demokrati, når de overvejer eller igangsætter programmer for parlamentarisk støtte;
21. understreger, at der i forbindelse med oprettelsen af den kommende Tjeneste for EU's Optræden Udadtil og fastlæggelsen af strategien for dens arbejde bør tages hensyn til, hvor vigtigt det er at fremme de demokratiske værdier og respekten for menneskerettighederne uden for EU;
22. anbefaler, at der indgår en handlingsplan i Rådets konklusioner til november og at der planlægges en evaluering af fremskridtene ved udgangen af 2010;
23. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaterne.