FÖRSLAG TILL RESOLUTION om en politisk lösning på problemet med sjöröveri utanför Somalias kust
23.11.2009
i enlighet med artikel 110.2 i arbetsordningen
Adrian Severin, Roberto Gualtieri, María Muñiz De Urquiza, Brian Simpson för S&D-gruppen
Se även det gemensamma resolutionsförslaget RC-B7-0158/2009
B7‑0158/2009
Europaparlamentets resolution om en politisk lösning på problemet med sjöröveri utanför Somalias kust
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av sin resolution av den 23 oktober 2008 om kapningar till sjöss[1],
– med beaktande av sin resolution av den 19 juni 2008 om det rutinmässiga dödandet av civila i Somalia[2],
– med beaktande av slutsatserna från rådets möte (allmänna frågor och yttre förbindelser) den 27 juli 2009 (12353/2009),
– med beaktande av slutsatserna från rådets möte (allmänna frågor och yttre förbindelser) den 17 november 2009 (15649/2009),
– med beaktande av rådets beslut 2008/918/Gusp av den 8 december 2008 om Europeiska unionens militära insats i syfte att bidra till avvärjande, förebyggande och bekämpande av piratdåd och väpnade rån utanför Somalias kust (Atalanta)[3],
– med beaktande av FN:s säkerhetsråds resolutioner 1814 (2008), 1816 (2008), 1838 (2008), 1846 (2008), 1851 (2008) och 1863 (2009),
– med beaktande av skriftväxlingen mellan Europeiska unionen och Kenyas regering om villkoren för överföringen av personer som misstänks ha begått piratdåd och som kvarhålls av den EU-ledda sjöstridsstyrkan (Eunavfor), liksom av beslagtagen egendom i Eunavfors besittning, från Eunavfor till Kenya och om behandlingen av dem efter sådan överföring,
– med beaktande av den skriftväxling som avslutades den 30 oktober 2009 mellan EU och Republiken Seychellerna om överföring av personer som gripits inom Atalantas insatsområde misstänkta för piratdåd och väpnade rån,
– med beaktande av de riktlinjer som parterna i fredsavtalet i Djibouti enades om den 25 november 2008, i synnerhet inrättandet av en samlingsregering och ett parlament där alla parter får delta,
– med beaktande av artikel 110.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Den 8 december 2008 beslutade rådet att inleda en militär EU-insats med uppdraget att skydda fartyg som chartrats av Världslivsmedelsprogrammet och handelsfartyg genom att använda de medel som krävs, inbegripet våld, för att avvärja, bekämpa och förebygga de piratdåd och väpnade rån som kan komma att begås i de områden där insatsen pågår.
B. Sedan december 2008 har Atalanta gett ett viktigt skydd åt 50 skepp från Världslivsmedelsprogrammet som har levererat omkring 300 000 ton livsmedel, vilket direkt har kommit 1,6 miljoner somalier till nytta.
C. Det rekommenderas att handels- och fiskefartyg registreras i förväg på webbplatsen för centrumet för sjöfartsskydd vid Afrikas horn.
D. Den 17 november erinrade rådet om sin avsikt att förlänga Atalanta med ytterligare ett år efter att det nuvarande mandatet löper ut den 12 december 2009.
E. Den militära personal som deltar i insatsen får gripa, kvarhålla och överföra personer som misstänks ha begått piratdåd eller väpnade rån i de områden där insatsen pågår. De misstänkta kan åtalas av en EU-medlemsstat eller av Kenya, enligt det avtal som undertecknades med EU den 6 mars 2009 och där de kenyanska myndigheterna gavs rätten att åtala.
F. Den 27 juli 2009 beslutade rådet att intensifiera EU:s engagemang för fred och utveckling i Somalia. I detta syfte har rådet undersökt möjligheter för EU att medverka till internationella insatser, däribland på säkerhetsområdet.
G. Den 27 november 2009 godkände rådet ett krishanteringskoncept om ett möjligt ESFP‑uppdrag som skulle bidra till utbildningen av den federala övergångsregeringens säkerhetsstyrkor och begärde ytterligare planeringsarbete, utan att för den skull ta ställning till senare beslut om en eventuell ESFP-insats.
H. Sjöröveriet beror delvis på – men föder också – våld och politisk instabilitet i Somalia och utlöser en kedjereaktion för resten av Afrikas horn, med åtföljande konsekvenser för den somaliska civilbefolkningen i form av utsatthet för hot, utebliven utveckling samt avbrott i livsmedelsbiståndet och andra humanitära insatser.
I. Den ihållande konflikten och politiska instabiliteten i Somalia har gett upphov till piratdåd, väpnade rån och människohandel.
J. Den övergripande strategin för kampen mot sjöröveriet kan inte begränsas till en internationell sjöstridsstyrka, utan måste utgöra en del av en överordnad plan som angriper roten till problemet.
K. Fredsavtalet i Djibouti utgör grunden för en lösning av konflikten i Somalia.
L. Det finns omkring 1,5 miljoner internflyktingar i landet, och ytterligare 160 000 personer har tvingats fly sedan början av maj på grund av strider mellan regeringsstyrkor och oppositionsgrupperna al-Shabaab och Hizb ul-Islam.
M. Biståndsarbetare har fallit offer för mord, bortrövanden och hotelser, vilket har gjort biståndsarbetet extremt farligt, samtidigt som det ändlösa stridandet och den ständiga torkan ökar behovet av livsuppehållande stöd.
N. Att fartyg som yrkesmässigt och lagligt trafikerar öppet hav säkras obehindrad passage är en absolut förutsättning för den internationella handeln.
1. Europaparlamentet välkomnar det framgångsrika bidrag som insatsen Atalanta har gett till sjöfartssäkerheten utanför Somalias kust genom att skydda Världslivsmedelsprogrammets fartyg med bistånd till Somalia, fartyg med livsviktiga leveranser till Afrikanska unionens uppdrag i Somalia (Amisom) och andra utsatta fartyg, framför allt i Adenviken och Somalibäckenet.
2. Europaparlamentet gläds åt det unika samarbete som har blivit verklighet i och med Atalanta, med partner som Kina, Egypten, Japan, Kenya, Malaysia, Oman, Ryssland, Saudiarabien, Seychellerna och Jemen, där vissa samarbetar med EU för första gången.
3. Europaparlamentet uppmanar de fartygsägare och fartygsoperatörer som passerar genom Adenviken eller utanför Somalias kust att i förväg registrera sig på webbplatsen för centrumet för sjöfartsskydd vid Afrikas horn. Samtliga fartyg uppmanas att följa rekommendationerna från Eunavfor Atalanta för att säkerställa största möjliga säkerhet och därmed minska risken för angrepp eller kapningar.
4. Europaparlamentet uppmanar rådet att förlänga insatsen Atalanta med ytterligare ett år efter det att det nuvarande mandatet löper ut den 12 december 2009, liksom att vid behov utöka dess geografiska räckvidd.
5. Europaparlamentet framhåller behovet av hållbara lösningar för åtal av personer som misstänks för piratdåd. I detta sammanhang lovordar parlamentet Kenyas avgörande bidrag till arbetet med att anhålla och inleda åtal mot misstänkta pirater som gripits inom ramen för Atalanta och välkomnar den skriftväxling som avslutades den 30 oktober 2009 mellan EU och Republiken Seychellerna om överföring av personer som gripits inom Atalanta misstänkta för piratdåd och väpnade rån.
6. Europaparlamentet uppmanar rådet att ytterligare undersöka möjligheterna till ett ESFP‑uppdrag, jämte sjöinsatsen Atalanta, som skulle bidra till utbildningen av den federala övergångsregeringens säkerhetsstyrkor. I samband med detta välkomnar parlamentet krishanteringskonceptet om en möjlig ny ESFP‑insats.
7. Europaparlamentet ställer sig bakom ett nytt icke-verkställande EU-uppdrag med uppgiften att utbilda och utrusta den federala regeringens säkerhetsstyrkor, samtidigt som åtagandet att respektera de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen förstärks.
8. Europaparlamentet fördömer alla piratdåd och understryker att sjöröveriet är ett symtom på ett större problem inne i själva Somalia. Därför är den enda hållbara lösningen ett fungerande styre, upprättandet av en rättsstat och institutioner som upprätthåller säkerheten samt tillgång till alternativa försörjningsmöjligheter i Somalia till förmån för en stabil ekonomisk tillväxt.
9. Europaparlamentet ger sitt starka stöd till fredsavtalet i Djibouti och betonar vikten av breda och representativa institutioner som är resultatet av en politisk process där alla parter får vara med. Därför uppmuntrar parlamentet den federala övergångsregeringen i dess ansträngningar och uppmanar parterna i Somalia och andra som berörs att stå fast vid principerna från fredsavtalet i Djibouti, upphöra med fientligheterna, omedelbart säkra obehindrat tillträde för humanitärt stöd till det somaliska folket, stoppa alla väpnade konfrontationer samt att komma överens om permanenta mekanismer för vapenvila.
10. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och världssamfundet att frigöra alla nödvändiga mänskliga och ekonomiska resurser som kan bidra till att inrätta ett stabilt och demokratiskt styrelseskick i Somalia, så att sjöröveri ute på öppet hav kan bekämpas effektivt.
11. Europaparlamentet uttrycker oro över säkerheten för humanitära hjälparbetare på plats i Somalia.
12. Europaparlamentet uppmanar världssamfundet, och i synnerhet EU, att stödja den federala övergångsregeringen i Somalia i dess arbete med att förbättra den grundläggande infrastrukturen för fisket samt bevara de marina tillgångarna och hantera marint avfall, så att man främjar sysselsättningen och därmed stävjar rekryteringen av ungdomar till sjöröveri och milisverksamhet.
13. Europaparlamentet välkomnar uttalandet från det nästföljande spanska ordförandeskapet om att anordna en internationell konferens om Somalia under FN:s överinseende, i syfte att ta itu med landets problem på ett heltäckande sätt.
14. Europaparlamentet fördömer kategoriskt handeln med vapen och ammunition av organiserade ligor som begår piratdåd. Parlamentet uppmanar behöriga internationella organisationer att komma med rekommendationer om lämpliga åtgärder som kan hindra sådana grupper av pirater från att komma åt vapen.
15. Europaparlamentet uppmanar den federala övergångsregeringen i Somalia att i samarbete med FN och Afrikanska unionen behandla sjöröveri och väpnade rån mot fartyg utanför Somalias kust som kriminella handlingar och ställa förövarna inför rätta enligt gällande internationell rätt.
16. Europaparlamentet begär att rådet och kommissionen uppmanar kuststater och samtliga medlemsstater att ratificera 2005 års protokoll till konventionen om bekämpande av brott mot sjöfartens säkerhet.
17. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen samt till medlemsstaternas regeringar och parlament.
- [1] Antagna texter, P6_TA(2008)0519.
- [2] Antagna texter, P6_TA(2008)0313.
- [3] EUT L 330, 9.12.2008, s.19.