Propuesta de resolución - B7-0067/2010Propuesta de resolución
B7-0067/2010

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN sobre el informe relativo a los progresos realizados por Croacia en 2009

2.2.2010

tras las declaraciones del Consejo y de la Comisión
presentada de conformidad con el artículo 110, apartado 2, del Reglamento

Hannes Swoboda en nombre de la Comisión de Asuntos Exteriores


Procedimiento : 2009/2767(RSP)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento :  
B7-0067/2010

B7‑0067/2010

Resolución del Parlamento Europeo sobre el informe relativo a los progresos realizados por Croacia en 2009

El Parlamento Europeo,

–   Vista la Decisión del Consejo, de 3 de octubre de 2005, sobre la apertura de negociaciones de adhesión con Croacia,

–   Vista su Resolución, de 12 de marzo de 2009, sobre el informe relativo a los progresos realizados por Croacia en 2008[1],

–   Visto el informe relativo a los progresos realizados por Croacia en 2009, publicado por la Comisión el 14 de octubre de 2009 (SEC(2009)1333),

–   Vistas las recomendaciones de la décima Comisión Parlamentaria Mixta UE-Croacia, aprobadas el 26 de noviembre de 2009 en Estrasburgo,

–   Visto el artículo 110, apartado 2, de su Reglamento,

A. Considerando que el Parlamento Europeo recién elegido está comprometido con la promoción de la adhesión de Croacia a la Unión Europea,

B.  Considerando que la adhesión satisfactoria de Croacia daría un positivo impulso al proceso de integración europea del resto de la región de los Balcanes Occidentales y que, por lo tanto, las perspectivas de pertenencia a la UE son un poderoso incentivo para la realización de reformas políticas y económicas y el fortalecimiento de la paz y la estabilidad,

C. Considerando que Croacia ha seguido progresando en la práctica totalidad de los ámbitos, pese a los nueve meses de estancamiento de las negociaciones de adhesión y a la crisis económica mundial,

D. Considerando que las negociaciones de adhesión sufrieron un retraso debido a la disputa fronteriza con Eslovenia, y que no fue posible respetar la hoja de ruta indicativa de la Comisión para concluir las negociaciones técnicas para finales de 2009,

E.  Considerando que el acuerdo alcanzado el 11 de septiembre de 2009 entre los Primeros Ministros de Eslovenia y Croacia acerca de las modalidades para resolver su disputa transfronteriza bilateral supuso un impulso para abrir todos los capítulos restantes y avanzar con rapidez en las negociaciones de adhesión,

F.  Considerando que el acuerdo de arbitraje entre Eslovenia y Croacia, firmado en presencia de la Presidencia de la UE el 4 de noviembre de 2009, sentó las bases para resolver plenamente la disputa fronteriza entre ambos países en un clima de confianza mutua una vez que sus respectivos Parlamentos hayan concluido el proceso de ratificación,

G.  Considerando que las negociaciones con Croacia pueden concluirse en 2010, siempre y cuando Croacia garantice su compromiso de esfuerzo y, en particular, fortalezca la administración pública, prosiga la reforma del poder judicial de modo más decidido, combata enérgicamente la corrupción y la delincuencia organizada, garantice la sostenibilidad del retorno de los refugiados y coopere plenamente con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) para permitirle el acceso a los documentos solicitados con objeto de utilizarlos en los juicios por crímenes de guerra,

H. Considerando que el 7 de julio de 2009 se nombró a un nuevo Primer Ministro que tiene la determinación de mantener el compromiso de Croacia con la adhesión a la UE y su agenda de reformas, incluida la reforma económica, así como la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción; considerando que el Viceprimer Ministro encargado de la política económica ha dimitido; que también se ha suspendido la inmunidad del antiguo Ministro de Defensa, como signo del compromiso político del Gobierno para afrontar todas las acusaciones de corrupción de forma transparente,

Observaciones generales

1.  Felicita a Croacia por los continuos avances en el cumplimiento de los criterios de adhesión a la UE, así como las obligaciones derivadas de la condición de miembro de la Unión; toma nota de los esfuerzos concertados de Croacia en la adopción de la legislación necesaria, la transposición del acervo comunitario y la realización de reformas;

2.  Acoge con satisfacción la reanudación de las negociaciones entre la UE y Croacia el 2 de octubre de 2009, tras más de nueve meses de bloqueo; considera que las negociaciones deben proseguir sin contratiempos, con miras a su conclusión en 2010, siempre y cuando Croacia alcance todos los valores de referencia de apertura y cierre;

3.  Confía en que Croacia afrontará y superará los importantes desafíos pendientes en relación con los valores de referencia establecidos en los capítulos de las negociaciones; señala que el país mantiene sus esfuerzos de reforma, particularmente en relación con el poder judicial y la administración pública, la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, la promoción de los derechos de las minorías, incluido el retorno de los refugiados, la celebración de juicios por crímenes de guerra y el acceso del TPIY a los documentos; considera que Croacia también debe realizar importantes esfuerzos adicionales para completar la restructuración de los astilleros;

4.  Manifiesta su preocupación por el hecho de que, a pesar del amplio respaldo a la adhesión a la UE por parte de los partidos políticos, el apoyo público a la pertenencia a la UE está disminuyendo; observa que los sondeos de opinión sugieren que el público croata manifiesta un escaso entusiasmo con respecto a la UE, indicando que sólo un tercio de la población considera beneficiosa la adhesión a la UE; anima a las autoridades croatas y a la sociedad civil a entablar más debates públicos sobre la pertenencia a la UE y las consecuencias de la adhesión a la Unión; invita al Gobierno y a la sociedad civil a aunar fuerzas para mejorar las reformas sociales y acelerar la aplicación de reformas en relación con el poder judicial, la administración pública, el medio ambiente y la política económica;

Criterios políticos

5.  Acoge con satisfacción los avances conseguidos en la aplicación del programa de reforma de la administración pública para el período 2008-2011 y en la realización de esfuerzos con un claro compromiso del Gobierno;

6.  Acoge con satisfacción la participación de Croacia en operaciones y misiones de la Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD), así como su alineamiento con las declaraciones, posiciones comunes y comunicaciones de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) cada vez que es invitada a sumarse a las mismas;

7.  Subraya, sin embargo, que existen aún considerables carencias en los procedimientos administrativos, al igual que en las capacidades de gestión y administrativas de importantes instituciones; considera que debe prestarse una atención política más global al fortalecimiento de la función pública; observa que el proceso de despolitización de la administración pública se encuentra todavía poco avanzado y que el marco jurídico para establecer una función pública profesional y eficaz no se ha completado aún; destaca que se requiere un nuevo sistema salarial y que es necesario que los niveles de gestión deleguen más responsabilidades decisorias en los niveles de la función pública;

8.  Observa que, aunque existe voluntad política para luchar a todos los niveles contra la corrupción, y a pesar de que esté en vigor el marco jurídico para combatirla, la corrupción sigue estando extendida y las capacidades administrativas de los órganos estatales, incluidas la policía y las autoridades responsables de la aplicación de la ley, siguen siendo insuficientes; insta a las autoridades pertinentes a combatir los casos de corrupción, puesto que afectan a casi todos los segmentos sociales, económicos y gubernamentales, incluido un entramado de instituciones que operan principalmente en los ámbitos sanitario, judicial, administrativo local y empresarial; manifiesta su particular preocupación por los casos de injerencia política indebida en el poder judicial; observa con agrado que los esfuerzos del Primer Ministro y del Gobierno se hayan intensificado para combatir la corrupción en empresas estatales, pero considera que debe hacerse más por promover una cultura de responsabilidad política en relación con los casos de corrupción en que estén involucrados políticos;

9.  Acoge con satisfacción la introducción de importantes cambios legislativos e institucionales para luchar contra la delincuencia organizada y se congratula de las nuevas medidas antimafia, que impulsan la cooperación entre las autoridades responsables de la seguridad; manifiesta su particular satisfacción por la excelente cooperación con las autoridades policiales bosnias y serbias;

10. Acoge con satisfacción las medidas legislativas y de desarrollo institucional emprendidas en el esencial ámbito de la reforma judicial y observa con agrado el incremento de la eficacia y transparencia del poder judicial, así como la reducción del número de casos pendientes;

11. Señala, no obstante, que pese a los avances realizados se necesitan medidas más enérgicas para reformar el poder judicial, cuya labor sigue lastrada, en particular, por un gran número de casos pendientes y la excesiva duración de los procedimientos judiciales; destaca que aún queda por realizar una importante labor en relación con el fortalecimiento de la independencia judicial, la creación de un procedimiento más transparente de selección de jueces y fiscales y una aplicación más eficaz de las sentencias judiciales; considera que se necesitan esfuerzos adicionales para afrontar estos retos, a fin de evitar también socavar la confianza de los ciudadanos en el funcionamiento del poder judicial y el Estado de Derecho; apoya las iniciativas legislativas del Ministerio de Justicia, destinadas a mejorar el nombramiento, la selección y la promoción de los jueces en función de las cualificaciones y los méritos;

12. Toma nota de la declaración efectuada por el Fiscal del TPIY ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 3 de diciembre de 2009 y anima a Croacia a cooperar plenamente con el TPIY; subraya que, si bien el Fiscal reconoce en su declaración que Croacia sigue respondiendo adecuadamente a la mayor parte de las solicitudes de asistencia del TPIY, también reitera que queda un asunto por resolver, en particular los avances en la localización de los documentos militares clave no presentados que guardan relación con la Operación Storm de 1995, que habrán de utilizarse en los juicios de algunos generales; desea el mayor de los éxitos al recién creado grupo de trabajo interinstitucional, que está integrado por representantes de varias instituciones y agencias estatales y se dedicará a tales investigaciones; considera que una tercera parte, en caso necesario, puede impulsar en mayor medida las investigaciones; invita al Consejo a tomar cuanto antes una decisión sobre la apertura del capítulo 23 (Poder judicial y derechos fundamentales); anima a Croacia a abordar la cuestión de la impunidad de los autores de crímenes de guerra y a seguir avanzando en relación con la imparcialidad en el transcurso de los juicios nacionales por crímenes de guerra;

13. Observa con satisfacción que Croacia sigue mejorando sus resultados en relación con la persecución imparcial y justa de los crímenes de guerra y que a lo largo del año tuvieron lugar varios procesamientos y juicios de croatas acusados de crímenes de guerra; acoge con satisfacción las instrucciones impartidas a todas las oficinas por el Fiscal General del Estado en relación con los crímenes de guerra, destinadas a garantizar la uniformidad de las prácticas con independencia de la procedencia nacional del sospechoso; toma nota, sin embargo, de que muchos de los acusados juzgados a lo largo del año por crímenes de guerra fueron juzgados en rebeldía y que sigue existiendo preocupación al respecto, también en relación con el desarrollo de los procedimientos en casos concretos; destaca un caso en el que un importante criminal de guerra convicto, también diputado al Parlamento croata, logró escapar y refugiarse en un país vecino;

14. Observa que la restitución de la propiedad confiscada durante la Segunda Guerra Mundial y bajo el régimen comunista sigue siendo un problema, al tiempo que reconoce los avances realizados hacia la restitución de las propiedades privadas ocupadas a sus legítimos propietarios, particularmente en relación con las tierras agrícolas ocupadas;

15. Manifiesta su satisfacción en cuanto a la situación de la libertad de prensa, si bien observa que se sigue ejerciendo cierta influencia política y comercial sobre los medios de comunicación; insta a las autoridades croatas a tomar medidas enérgicas contra las amenazas a periodistas que cubran casos de crímenes de guerra, corrupción y delincuencia organizada, dado que ha habido casos de intimidación a periodistas;

16. Se congratula de que se hayan reducido la frecuencia y la gravedad de los incidentes violentos contra personas de etnia serbia, de que se hayan mejorado las investigaciones policiales y de que el proceso de reconciliación entre personas de etnia croata y de etnia serbia esté resultando un éxito; acoge con satisfacción la previsión de que las modificaciones propuestas de la Constitución reconozcan a todos los grupos minoritarios de Croacia, y que se hayan mejorado los derechos de las minorías en el ámbito de la educación; observa con especial agrado el progreso realizado en la educación inclusiva de la comunidad romaní; pide a las autoridades croatas, no obstante, que prosigan sus esfuerzos para combatir la discriminación contra la comunidad romaní y las personas de etnia serbia, principalmente en el sistema judicial, el acceso al empleo y la vivienda; anima a Croacia a continuar actuando con un espíritu de tolerancia y adoptando las medidas oportunas para proteger a aquellos que puedan seguir siendo objeto de amenazas o actos de intimidación;

17. Anima a Croacia a proseguir sus esfuerzos por promover la diversidad cultural;

18. Acoge con satisfacción el progreso general logrado en materia de retorno de los refugiados y destaca la enorme importancia del retorno y la reintegración de los refugiados, incluyendo la reconstrucción y la restitución de las viviendas, el desafío que representa la ejecución de programas de vivienda para antiguos titulares de derechos de propiedad y las medidas que han de adoptarse para resolver la cuestión de la validación de los derechos de pensión; toma nota de que la aplicación por parte de Croacia de su programa de vivienda para 2009 se encuentra aún en una fase poco avanzada, debido a los efectos de la crisis económica mundial y las restricciones presupuestarias, y que el programa deberá prolongarse, al menos, durante 2010, por lo que será necesario que las autoridades competentes mantengan sus compromisos; subraya que es primordial crear condiciones de sostenibilidad en las zonas de retorno; invita al Gobierno croata a alinear sus políticas de inmigración y asilo con las normas de la UE;

19. Pide al Gobierno que ofrezca formación a los jueces sobre la aplicación de la ley sobre igualdad de género y la ley contra la discriminación; observa que, hasta la fecha, ninguna decisión judicial se ha basado en ninguna de estas dos leyes; pide una promoción más activa de la participación de la mujer en la política, al tiempo que acoge con satisfacción que una mujer haya sido nombrada Primera Ministra, observando que la proporción de mujeres ha disminuido en todos los órganos gubernamentales locales en las elecciones locales del presente año (el número de alcaldesas, por ejemplo, se redujo de tres a una); subraya la necesidad de redoblar los esfuerzos para apoyar a las víctimas de la violencia doméstica; toma nota de los avances realizados por Croacia en el ámbito de la legislación sobre delitos provocados por el odio y anima al Gobierno a incrementar los esfuerzos para garantizar el establecimiento de un marco jurídico adecuado y a abordar la discriminación contra minorías sexuales, también con una investigación rigurosa de las amenazas y los crímenes provocados por el odio;

20. Llama la atención sobre la necesidad de hacer frente a las carencias en lo que a las personas con discapacidad se refiere, afrontando en particular los vacíos en la legislación, la elaboración de políticas y la prestación de servicios para las personas con discapacidad, especialmente aquellas con discapacidades psíquicas;

Criterios económicos

21. Observa con agrado que Croacia se está recuperando de la crisis económica de forma gradual y que sus perspectivas económicas son relativamente positivas, pese al aumento del desempleo; observa que se ha preservado la estabilidad macroeconómica, que en la actualidad se prevé un menor déficit por cuenta corriente, que se han reducido los desequilibrios externos y que el sector bancario se ha mantenido en buenas condiciones; observa también que las perspectivas de adhesión a la UE han ayudado a los inversores a mantener la confianza en la economía croata y han servido de anclaje para las políticas económicas en el reciente período de turbulencias;

22. Pide al Gobierno, sin embargo, que afronte las carencias estructurales existentes en la economía, que requieren reformas estructurales más profundas y rápidas como condición para un crecimiento económico sostenible; insta al Estado a reducir su importante función redistributiva y limitar aún más la intervención estatal en la economía, estimular el empleo con la revitalización del mercado laboral, que presenta cierta rigidez, eliminar las barreras administrativas a las empresas y suprimir los subsidios a las industrias deficitarias;

Asunción de las obligaciones derivadas de la condición de miembro de la UE

23. Observa con agrado que Croacia ha mejorado su capacidad de asumir las obligaciones derivadas de la condición de miembro de la UE, con un grado satisfactorio de aproximación al acervo comunitario en la mayoría de los sectores; anima a las autoridades croatas, no obstante, a seguir reforzando las estructuras administrativas y las capacidades institucionales necesarias para la buena aplicación del acervo, con objeto de que el país pueda maximizar, tras la adhesión, los beneficios de pertenecer a la UE;

24. Anima a Croacia a avanzar en materia de privatización, a completar el programa de privatización a pequeña escala, también en el sector del turismo, a proseguir la restructuración en sectores sensibles como la agricultura y a promover la participación del sector privado en la infraestructura a escala nacional, regional y local;

25. Toma nota de los progresos realizados, particularmente con respecto a las licitaciones relativas a los astilleros en dificultades, al tiempo que pide a las autoridades croatas que mantengan los esfuerzos necesarios para completar la restructuración del sector de la construcción naval;

26. Manifiesta su satisfacción por el establecimiento de la configuración institucional necesaria en el ámbito de la contratación pública, dotando de mayor coherencia y coordinación a la gestión de la política de contratación pública; insta a las autoridades croatas, no obstante, a seguir reforzando las capacidades de las entidades contratantes para aplicar con eficacia y transparencia la legislación en materia de contratación pública y a fin de reducir considerablemente el riesgo de irregularidades, incluido el fraude, dado que los procedimientos de contratación pública son aún una importante fuente de corrupción; pide a las autoridades croatas que tomen medidas para mejorar el control de la elaboración y ejecución real de los contratos;

27. Observa con agrado los satisfactorios progresos generales logrados en el ámbito del control financiero, particularmente con respecto a la legislación en materia de control financiero interno, al tiempo que señala la necesidad de conseguir avances adicionales en el ámbito de la auditoría externa, particularmente por medio del fortalecimiento del marco jurídico para la independencia de la Oficina Estatal de Auditoría; señala que la transparencia de las finanzas públicas es de una importancia capital a la hora de combatir la corrupción y mejorar la eficacia de los servicios públicos, puesto que facilita el control de las autoridades públicas, lo que, a su vez, repercute de forma positiva en la responsabilidad de estas ante los ciudadanos;

28. Acoge con satisfacción los avances realizados en la aplicación de los componentes del IAP (Instrumento de Ayuda Preadhesión), que preparan al país para la gestión de los Fondos Estructurales; pide a las autoridades croatas, no obstante, que incrementen considerablemente las capacidades administrativas en las estructuras del IAP existentes, a fin de cumplir los requisitos reguladores y operativos de la política de cohesión de la UE y garantizar su capacidad de absorción de los fondos, especialmente a través de la programación del Marco estratégico nacional de referencia y de los Programas operativos de los Fondos Estructurales;

29. Pide a las autoridades croatas que desarrollen proyectos de cooperación transfronteriza diseñados para lograr la cohesión social, económica y territorial y mejorar el nivel de vida de las personas que residen en regiones fronterizas;

30. Manifiesta su satisfacción por los logros y avances realizados en materia de medio ambiente, especialmente en lo relativo a la calidad del aire, el cambio climático, el control de la contaminación industrial y la gestión del riesgo; insta a Croacia a reforzar sus capacidades administrativas a escala nacional y local; pide que se lleve a cabo no sólo una mera transposición formal, sino también una correcta aplicación del acervo de la UE en lo que a la protección de la naturaleza y la gestión del agua se refiere;

31. Señala la necesidad de promover la inversión en infraestructuras de energía, a fin de mejorar la seguridad y la diversidad del suministro energético y la eficacia energética; subraya el gran potencial del país en cuanto a las energías renovables, particularmente la energía solar, y, a este respecto, pide a las autoridades croatas que introduzcan legislación para facilitar el desarrollo del mercado de energías renovables;

Cooperación regional

32. Anima a Croacia a proseguir los esfuerzos para lograr y mantener unas buenas relaciones de vecindad, para seguir siendo un promotor importante y proactivo de la cooperación regional a todos los niveles y desempeñar un papel positivo en la región; insta sin embargo al Gobierno croata y a los gobiernos de los países vecinos a intensificar su diálogo con miras a lograr soluciones definitivas a una serie de cuestiones bilaterales pendientes, particularmente en lo relativo a la demarcación de fronteras, las personas desaparecidas, la restitución de la propiedad y los refugiados, así como la extradición de ciudadanos en casos de crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad;

33. Recuerda el acuerdo de arbitraje alcanzado entre los Primeros Ministros de Eslovenia y Croacia con objeto de resolver su disputa fronteriza; acoge con satisfacción la ratificación del acuerdo por el Parlamento croata y confía en que el Parlamento esloveno también lo ratifique en un futuro muy cercano; solicita a la Comisión, a este respecto, que elabore una lista de miembros del tribunal de arbitraje que incluya solamente a profesionales altamente cualificados con formación jurídica y, a ser posible, experiencia en materia de arbitraje;

34. Pide al Gobierno croata y a todas las fuerzas políticas croatas que actúen de forma constructiva para fortalecer la soberanía bosnia y facilitar el proceso de reforma constitucional en curso;

35. Invita al Gobierno croata a reconsiderar su política en materia de doble nacionalidad, especialmente con respecto a los ciudadanos croatas con residencia permanente en Bosnia y Herzegovina; invita al Gobierno croata y a la Comisión Europea a hallar una solución justa y duradera para estos ciudadanos;

36. Subraya la necesidad de redoblar los esfuerzos para resolver todas las cuestiones fronterizas pendientes entre Croacia y sus países vecinos, en consonancia con una de las prioridades clave de la Asociación para la Adhesión; acoge con satisfacción, a este respecto, los avances realizados en las negociaciones con Montenegro y anima a los Gobiernos de Croacia, Serbia y Bosnia y Herzegovina a proseguir sus conversaciones bilaterales sobre demarcación de fronteras;

37. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y al Gobierno y al Parlamento de Croacia.