FORSLAG TIL BESLUTNING om EU 2020-strategien med henblik på forberedelsen af Det Europæiske Råds forårsmøde
3.3.2010
jf. forretningsordenens artikel 115, stk. 5,
Corien Wortmann-Kool, Peter Liese, Richard Seeber, Pilar del Castillo Vera, Andreas Schwab, Jean-Paul Gauzès, Csaba Őry, Mathieu Grosch, Lambert van Nistelrooij, Albert Deß, Othmar Karas, Marian-Jean Marinescu for PPE-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B7-0151/2010
B7‑0153/2010
Europa-Parlamentets beslutning om EU 2020-strategien med henblik på forberedelsen af Det Europæiske Råds forårsmøde
Europa-Parlamentet,
- der henviser til Det Europæiske Råds uformelle møde den 11. februar 2010,
- der henviser til formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råds møder i marts 2000, marts 2001, marts 2005, marts 2006, marts 2007 og december 2009,
- der henviser til Kommissionens offentlige høring om Europa 2020 og resultatet heraf (SEK(2010) 116),
- der henviser til Kommissionens evaluering af Lissabonstrategien (SEK(2010) 114),
- der henviser til artikel 3 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
- der henviser til forespørgsel af 23. februar 2010 til Kommissionen om landbruget og den fremtidige "EU 2020"-strategi (O-0023/2010 – B7-0000/2010),
- der henviser til forretningsordenens artikel 115, stk. 5, og artikel 110, stk. 2,
A. der henviser til, at enhver langsigtet strategi skal kombineres med konkrete tiltag for at imødekomme europæiske borgeres umiddelbare bekymringer og ængstelse, og der henviser til, at EU 2020-strategien bør tjene vores vigtigste mål, som er økonomisk vækst og beskæftigelse,
B. der henviser til, at Lissabonstrategien kun har været en delvis succes som følge af svag ledelsesstruktur og manglende ansvarlighed i medlemsstaterne,
C. der henviser til, at Kommissionens bestræbelser på at opnå en bæredygtig social markedsøkonomi – dvs. en rummelig, smartere og bæredygtig økonomi – hilses velkomne,
D. der henviser til, at det er beklageligt, at Kommissionen ikke har koncentreret sin strategi om at fremme og støtte små og mellemstore virksomheder; der henviser til, at de fleste arbejdspladser skabes i denne sektor, og konkrete foranstaltninger er nødvendige for at mindske bureaukratiet og for at fremme og gennemføre innovative ideer i disse brancher; der henviser til, at finansieringen ikke kun bør fokusere på skabelsen af "grønne" jobs,
E. der henviser til, at store nyskabelser, såsom e-mobilitet, solenergiteknologi og mange andre, ikke vil kunne produceres i Europa, hvis vi ikke etablerer en ramme for at sikre forsyningen af råvarer,
F. der henviser til, at Kommissionens høring om den fremtidige EU 2020-strategi overhovedet ikke nævner landbruget og fødevaresektoren, og der henviser til, at denne undladelse skal udbedres straks, da den kombinerede landbrugs- og fødevaresektor udgør en central del af EU's økonomi og tegner sig for 19,2 mio. arbejdspladser (9 % af den samlede beskæftigelse) og 4,3 % af BNP i EU-27,
G. der henviser til, at EU 2020-strategien lanceres i løbet af det europæiske år for bekæmpelse af fattigdom, og opmærksomheden rettes mod udryddelse af fattigdom og Lissabonstrategiens sociale aspekt,
H. der henviser til, at samhørighedspolitikken er omfattet af den nye Lissabontraktat, at den er et instrument til at nå traktatens mål, og at den skal være en integreret del af 2020-strategien, hvis medlemsstaterne ønsker, at denne nye politik for vækst og beskæftigelse skal fungere; der henviser til, at 2020-strategien bør værdsætte relevansen af denne politik, både generelt og under ekstraordinære forhold, og bør tage hensyn til det faktum, at en velfinansieret regionaludviklingspolitik efter 2013 er uundværlig for alle EU-medlemsstater, hvis de har en bæredygtig social markedsøkonomi og vækst som mål,
I. der henviser til, at Kommissionen, i lyset af Lissabonstrategiens mangler, bør foreslå en klar og målrettet strategi i ét enkelt dokument, som skal indarbejde og sammenkæde konklusionerne fra Mario Montis rapport om relanceringen af det indre marked samt alle relevante EU-strategier for at kunne betragtes som det centrale dokument i de næste 10 år,
1. anmoder Kommissionen og Rådet – under henvisning til, at Kommissionen og dens formand, Barroso, har understreget Europa-Parlamentets afgørende rolle i EU 2020-strategien – til fuldt ud at respektere Parlamentets beføjelser i udarbejdelsen og gennemførelsen af strategien med henblik på at styrke dets demokratiske legitimitet i civilsamfundets øjne;
1. Stærk europæisk ledelse for en vellykket 2020-strategi
2. opfordrer indtrængende Kommissionen til, i lyset af Lissabonstrategiens mangler, at foreslå en klar strategi i én enkelt tekst, der skal bygges på en målrettet tilgang;
3. understreger, at en koordineret og konkret europæisk lovgivning skal tage hensyn til den mangfoldighed, der eksisterer i hele EU, og derfor indarbejde en stærk og gennemskuelig ledelsesstruktur, der fuldt ud respekterer subsidiaritetsprincippet som fastsat i Lissabontraktaten;
4. understreger behovet for stærke gennemførelses- og opfølgningsmekanismer; opfordrer Kommissionen til at udarbejde en præcis resultattavle for hindringer og foreslå en målrettet indsats over for vigtige hindringer; anser det for et centralt tema for Europa, at enhver fremtidig strategi skal levere effektive mekanismer med henblik på at give de ønskede resultater;
5. påpeger, at en mere bæredygtig social markedsøkonomi kun kan realiseres, hvis målsætningerne og strategierne understøttes af en målrettet statslig indsats og koordineres ordentlig;
6. mener, at civilsamfundet bør inddrages og delagtiggøres med henblik på at opnå en vellykket 2020-strategi, og at arbejdsmarkedets parter derfor bør opfordres til at bidrage til fastlæggelsen af strategien og dens gennemførelse på både europæisk og nationalt plan;
7. mener, at det er afgørende for at nå strategiens ambitiøse mål at skabe gennemsigtig ledelse på flere niveauer, og at EU 2020-målene, opgaverne og ansvaret skal fordeles på en veltilrettelagt måde mellem EU, medlemsstaterne og lokale og regionale myndigheder, som skal handle hurtigt, beslutsomt og prompte; mener, at partnerskab og ledelse på flere niveauer bør være kernen i styring og levering af strategien;
8. mener, at skabelsen af et indre marked for finansielle detailtjenesteydelser bør være et vigtigt element i 2020-strategien;
9. mener, at Rådets aftale om den nye struktur for finanstilsyn ikke er i overensstemmelse med målene i 2020-strategien; anmoder derfor det spanske formandskab om at fremlægge mere ambitiøse forslag, der styrker de myndigheder, der skal oprettes;
10. bemærker, at et af de vigtigste aspekter af EU's økonomiske forvaltning bør være koordineringen af de nationale politikker, der er relevante for SMV'er, med henblik på at undgå at skabe nye hindringer eller byrder i medlemsstaterne, samtidig med at man prøver at fjerne de eksisterende; mener, at integrering af en ny europæisk "SMV-test" i national lovgivning kan blive en af opgaverne for en SMV-afdeling i EU's økonomiske forvaltning;
11. understreger, at en stærk, reformeret og fleksibel samhørighedspolitik, der er tilpasset til de aktuelle behov, bør udgøre et centralt element i EU 2020-strategien; mener, at denne EU-politik med sin horisontale tilgang spiller en væsentlig rolle i at reagere på de centrale udfordringer, som EU står over for, nemlig: at reducere de strukturelle forskelle mellem lande og regioner, forbedre konkurrenceevnen for EU's regioner i en globaliseret verden, opveje virkningerne af den globale økonomiske krise ved at bringe tillid og dynamik ind i den europæiske økonomi samt begrænse virkningerne af demografiske ændringer og klimaændringer;
12. mener, at der bør fokuseres på strukturelle politiske foranstaltninger og finansielle midler, og at disse bør være i overensstemmelse med EU's prioriteter såsom konkurrenceevne, effektiv ressourceudnyttelse og bæredygtighed;
2. Bæredygtige offentlige budgetter
13. understreger, at diskussionen og beslutningen om EU's fremtidige budgetbevillinger vil finde sted i forbindelse med midtvejsrevisionen af den nuværende flerårige finansielle ramme (FFR) 2007-2013 og forberedelserne og beslutningsproceduren for den følgende flerårige finansielle ramme (FFR);
14. understreger, at bæredygtige offentlige budgetter vil være grundlaget for finansieringen af EU 2020-strategien; mener, at overholdelse af stabilitetspagten samt principper for koordinerede exitstrategier for at overvinde den økonomiske og finansielle krises indvirkninger på de offentlige budgetter derfor bør være centrale emner for den fremtidige finanspolitik;
15. understreger, at inflationsdæmpende politikker og sunde budgetmæssige bestemmelser har som langsigtet virkning at fremme vækst og øge beskæftigelsesmulighederne for vores unge; mener, at staten på denne måde vil opfylde sin rolle med at varetage borgernes interesser, idet den sikrer, at tilstrækkelige offentlige tjenesteydelser er tilgængelige for fremtidige generationer;
16. mener, at den seneste udvikling viser, at de institutionelle rammer for ØMU'en ikke har haft held med at holde de offentlige underskud under kontrol; anmoder Kommissionen om at fremsætte initiativer til at afhjælpe denne svaghed i ØMU'en; advarer om faren for et Europa i to hastigheder;
3. Fremme af SMV'er og beskæftigelse
17. Understreger, at SMV'er er drivkraften i vores nuværende økonomi og en skaber af arbejdspladser, som spiller en afgørende rolle i styrkelsen af den økonomiske vækst, og at de vil styrke en bæredygtig social markedsøkonomi og fremme kreativitet og innovation, som ligger til grund for økonomisk styrke og teknologiske fremskridt; mener, at den politiske linje, som blev lagt med indførelsen af EU-lovgivningen om små virksomheder ("Small Business Act") bør forfølges mere ambitiøst; mener derfor, at hovedopgaven bør være en yderligere indsats på området for deregulering, som f.eks. den videre gennemførelse af dereguleringsmål og SMV-venlig lovgivning, skabelse af et spændende miljø for nystartede virksomheder, fremme af iværksætterånden og forbedring af adgangen til finansiering;
18. understreger, at en vellykket 2020-strategi ikke kun bør fokusere på at tilskynde SMV'er og arbejdspladser inden for handel og service, men også i industrien, i landbruget og i sundhedssektoren, da disse er afgørende for vores fremtidige økonomi;
19. gentager sit krav om et mere rummeligt og konkurrencedygtigt arbejdsmarked; mener, at omlægningen af de sociale sikringsordninger er nødvendig for at sikre, at en ændring af erhverv ikke medfører en reduktion i den sociale beskyttelse, at en midlertidig omskoling til et andet job ikke fører til et fald i indkomsten, og at flexicurity-modellen ikke er ensidigt fokuseret på fleksibilitet på arbejdsmarkedet;
20. er af den opfattelse, at aldringen af Europas befolkning kræver en politik om livslang læring, hvorved uddannelsesmuligheder fremmes og ledsager folk i hele deres arbejdsliv; mener, at det vil være nødvendigt at opretholde antallet af aktive folk på arbejdsmarkedet og at styrke den sociale integration; beklager, at det specifikt er beskæftigelsespotentialet hos ældre samt handicappede arbejdstagere, der er blevet forsømt; forventer derfor, at der fremlægges forslag med henblik på at forbedre dette potentiale og fremme fleksibel pensionering, også ud over den nuværende pensionsalder;
21. går ind for fremme af selvstændig erhvervsvirksomhed, som garanteret af bl.a. Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen;
22. anmoder Kommissionen om at fremlægge forslag om et fælles konsolideret selskabsskattegrundlag; mener, at en endelig momsordning baseret på "oprindelseslandsprincippet" vil kunne fremme effektiviteten af det indre marked og ville give ekstra indtægter til de offentlige budgetter uden at ændre momssatserne;
4. Mod en bæredygtig social markedsøkonomi
23. Anmoder – i betragtning af at Kommissionen har brug for at styrke det indre marked og sikre overholdelse af konkurrencereglerne – om, at det indre marked indgår som et generelt velfærdsprincip i EU 2020-strategien på baggrund af den kommende Monti-rapport om relanceringen af det indre marked; mener, at det for gennemførelsen af det indre marked for varer, arbejdskraft og tjenesteydelser vil være vigtigt at have en hensigtsmæssig lovgivning og at sikre en bedre gennemførelse af EU-bestemmelser i national lovgivning, bedre iværksættelse samt et europæisk tilsyn med de finansielle markeder;
24. mener, at EU bør drage fordel af sin ledende rolle i teknologi vedrørende bæredygtig økonomi og grøn mobilitet samt udvide sin konkurrencemæssige margin på dette område og udnytte dette teknologiske fremskridts eksportpotentiale; bemærker, at bæredygtige produktionsprocesser og effektiv anvendelse af ressourcerne og en yderligere udvikling af vedvarende energikilder vil gøre det muligt at opretholde en stærk fremstillingsindustri i Europa, øge konkurrenceevnen gennem en nedsættelse af ressourceforbruget samt nå ambitiøse klimamål; understreger det potentiale, førende europæiske industrier har til at bidrage til innovative løsninger på dette område; understreger behovet for, at EU's økonomi får adgang til tilstrækkelige mængder højteknologiske råvarer til dette formål;
25. mener, at transportsektoren er en vigtig aktør i at opnå 2020-strategiens "grønne vækst", og at sektoren bidrager i bemærkelsesværdig grad til den økonomiske vækst, der er nødvendig for gennemførelsen af EU 2020; mener, at en blanding af forskellige foranstaltninger såsom energimix, prisdannelsesforanstaltninger og internalisering af eksterne omkostninger er vigtige i denne sammenhæng, og at disse foranstaltninger bør ledsages af klarere og mere realistiske mål, der jævnligt tages op til revision;
26. understreger, at EU allerede er juridisk forpligtet til at reducere CO2-udledningen med mindst 20 % frem til 2020, og mener, at EU bør gøre sig umage med at kommunikere sin vilje til at skride til en reduktion i udledningen af drivhusgasser på 30 %, forudsat at de andre lande også er parate til at forpligte sig til at træffe passende foranstaltninger; mener, at der skal være klare og objektive indikatorer til at måle fremskridt hen imod en bæredygtig og energieffektiv social markedsøkonomi, og at de opstillede mål i denne sammenhæng bør være realistiske og opnåelige;
27. mener, at en hurtig gennemførelse af et fuldt integreret og sammenkoblet indre marked for energi er et vigtigt element i at sikre økonomisk vækst, integration af vedvarende energikilder og nedsættelse af EU's sårbarhed over for forsyningsafbrydelser; understreger, at der bør gøres en indsats for at øge andelen af autoktone kulstoffattige energikilder i EU's energimix;
28. bemærker, at EU ved at styrke sin ledende rolle bør udnytte de teknologiske fremskridts eksportpotentiale;
29. understreger behovet for at sikre korrekt gennemførelse af EU-lovgivning i almindelighed, og af direktiverne om gensidig anerkendelse af faglige kvalifikationer og om tjenesteydelser i særdeleshed, med henblik på fuldt ud at drage fordel af de muligheder, som markedet for tjenesteydelser, som er det område med størst økonomisk aktivitet i EU, tilbyder; mener, at strategien med henblik herpå bør sigte på at fjerne de resterende hindringer i forbindelse med tjenesteydelser senest i 2020;
30. understreger behovet for at fremme en tilgang til det indre marked, som ansporer forbrugerne til at foretage grænseoverskridende indkøb af varer og tjenesteydelser, især online, og SMV'erne til at gøre fuld brug af de muligheder, som det indre marked tilbyder;
5. Bæredygtig videnbaseret vækst
31. understreger, at videnbaseret vækst kræver effektiv grundforskning og anvendt forskning; mener, at innovation skal være drivkraften bag Europas vækst og velstand, at grundforskning skal gennemføres på EU-niveau på en koordineret måde, og at resultaterne skal føre til fordele for alle EU-borgere; mener især, at forskning i sikkerhed og mindskning af kulstofindholdet i transportsektorens brændstof vil bidrage til en styrkelse af EU som forskningssted;
32. opfordrer Kommissionen til at bevare Lissabonstrategiens mål om "3 % af BNP til FoU" i den nye strategi for både EU-budgettet og de nationale budgetter; mener, at der bør fokuseres på forsknings- og udviklingsprogrammer og finansielle midler, samt at disse bør være i overensstemmelse med EU 2020-strategien; opfordrer medlemsstaterne til at gøre bedre brug af synergipotentialet fra samhørighedspolitikkens midler og midlerne til FoU.
33. understreger, at det for at gøre europæisk anvendt forskning mere effektiv er afgørende at forbedre strømliningen af de eksisterende strukturer og skabe et mere forsknings- og innovationsvenligt investeringsklima i både den offentlige og den private sektor; opfordrer Kommissionen til at foreslå konkrete foranstaltninger til at forbedre adgangen til finansiering, især med henblik på bedre adgang til risikovillig kapital og til at indhente efterslæbet på området for prækommercielle offentlige indkøb;
34. bemærker, at innovation begynder med investering i uddannelse, og at det vil styrke den sociale integration at skabe beskæftigelsesegnethed gennem politikker for livslang læring; opfordrer Kommissionen til at stimulere og fremme nye partnerskaber mellem erhvervsliv, videnskab og universitetsforskning;
35. opfordrer til en bred tilgang til EU's fremtidige innovationspolitik; mener, at en passende offentlig og privat finansiering bør fokusere på områder, hvor Europa er eller kan blive en global leder, og at opmærksomhed især bør rettes mod udviklingen af vigtige teknologier, der gør dette muligt;
36. glæder sig over Kommissionens forslag, der har industripolitik i globaliseringens tidsalder som en af sine tematiske prioriteter; understreger, at de eksisterende industrielle strukturer vil fortsætte med at bidrage væsentligt til den økonomiske vækst i EU, og at de derfor bør støttes;
37. mener, at udvikling af teknologi og forenkling af multimodale transportkæder for både personer og gods spiller en vigtig rolle, især inden for transport; mener derfor, at transport bør baseres på en effektiv samordning af transportformerne, hvis kriterier er økonomiske aspekter, miljøbeskyttelse, sociale forhold og arbejdsforhold samt sikkerhed;
38. mener, at Europa bør fremme en effektiv beskyttelse af intellektuel ejendomsret ved at fremme en effektiv EU-patentordning, der fokuserer specielt på den digitale økonomi for således at give Europa mulighed for at spille en ledende rolle i verden; mener, at en velfungerende digital økonomi er bydende nødvendig for, at hele EU's økonomi kan fungere godt; mener imidlertid, at uensartede regler på nationalt niveau for nuværende udgør en alvorlig forhindring for digitale ydelsers frie bevægelighed; er af den opfattelse, at for at nå dette digitale miljø i det indre marked skal det nye regelsæt for det første gennemføres effektivt, for det andet skal det digitale marked for tjenesteydelser styrkes, og for det tredje skal den frie bevægelighed for indhold og viden – den "femte frihed" – udvikles;
39. er overbevist om, at med de rette politiske rammer og tilstrækkelige budgetmidler kan landbrug og skovbrug spille en vigtig rolle i en samlet europæisk strategi, der har til formål at sikre et økonomisk opsving, mens de på samme tid bidrager til fødevaresikkerheden i EU og globalt, bevarer det ikke-bebyggede landskab, som tegner sig for 90 % af EU's territorium, sikrer miljømæssige fordele og yder et vigtigt bidrag til efterforskningen af alternative energikilder;
40. bemærker, at infrastrukturelle mangler varierer på tværs af Europa og er fortsat betydelige og blokerer dermed for vores vækstpotentiale og et velfungerende indre marked; opfordrer derfor til, at der skabes virkelig lige vilkår gennem relevante offentlige og private investeringer i transport, energi, telekommunikation og it-infrastruktur;
41. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.