PROPUNERE DE REZOLUŢIE referitoare la al doilea Summit european privind romii
17.3.2010
în conformitate cu articolul 115 alineatul (5) din Regulamentul de procedură
Lívia Járóka, Simon Busuttil, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Monica Luisa Macovei în numele Grupului PPE
Hannes Swoboda, Monika Flašíková Beňová, Kinga Göncz, Rovana Plumb în numele Grupului S&D
Consultaţi, de asemenea, propunerea comună de rezoluţie RC-B7-0222/2010
B7‑0223
Rezoluţia Parlamentului European referitoare la cel de-al doilea Summit european privind romii
Parlamentul European,
– având în vedere articolele 8, 9, 10, 18, 19, 20, 21 şi 151, 153, 157 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, care angajează statele membre să asigure oportunităţi egale pentru toţi cetăţenii şi să îmbunătăţească condiţiile de viaţă şi de muncă ale acestora,
– având în vedere articolele 2 şi 3 din Tratatul privind Uniunea Europeană care dă dreptul UE să ia măsurile care se impun pentru a combate discriminarea tuturor cetăţenilor şi pentru a promova respectarea drepturilor omului,
– având în vedere Rezoluţia sa din 28 aprilie 2005 privind situaţia romilor din Uniunea Europeană, Rezoluţia sa din 1 iunie 2006 privind situaţia femeilor rome din Uniunea Europeană, Rezoluţia sa din 14 noiembrie 2007 privind aplicarea Directivei 2004/38/CE privind dreptul la liberă circulaţie şi şedere pe teritoriul statelor membre pentru cetăţenii Uniunii şi membrii familiilor acestora, Rezoluţia sa din 28 ianuarie 2008 privind o strategie europeană privind romii, Rezoluţia sa din 10 iulie 2008 referitoare la recensământul persoanelor de etnie romă din Italia pe criteriul apartenenţei etnice şi Rezoluţia sa din 11 martie 2009 referitoare la situația socială a romilor și îmbunătățirea accesului acestora pe piața muncii din UE,
– având în vedere Directiva 2000/43/CE de punere în aplicare a principiului egalităţii de tratament între persoane, fără deosebire de rasă sau origine etnică, Directiva 2000/78/CE de creare a unui cadru general în favoarea egalităţii de tratament în ceea ce priveşte încadrarea în muncă şi ocuparea forţei de muncă şi Decizia-cadru privind combaterea anumitor forme şi expresii ale rasismului şi xenofobiei prin intermediul dreptului penal (2008/913/JAI) care a fost convenită în 2008 şi care prevede apropierea legilor şi reglementărilor pe care statele membre ar trebui să le urmeze pentru delicte ce implică rasismul şi xenofobia, precum şi Directiva privind dreptul la liberă circulaţie şi şedere pe teritoriul statelor membre pentru cetăţenii Uniunii şi membrii familiilor acestora (2004/38/CE), care a fost adoptată în 2004 şi care garantează tuturor cetăţenilor dreptul la liberă circulaţie pe teritoriul UE cu condiţia să aibă un loc de muncă sau să fie în căutarea unui loc de muncă, să urmeze studii sau să se întreţină singuri sau să fie la pensie,
– având în vedere raportul din 2009 privind rasismul şi xenofobia din statele membre ale UE, publicat de Agenţia pentru Drepturi Fundamentale,
– având în vedere concluziile Consiliului European din decembrie 2007 şi iunie 2008, concluziile Consiliului Afaceri Generale din decembrie 2008 şi concluziile Consiliului Ocuparea Forţei de Muncă, Politică Socială, Sănătate şi Consumatori cu privire la integrarea romilor, adoptate la Luxemburg, la 8 iunie 2009,
– având în vedere Decizia-cadru 2008/913/JAI a Consiliului din 28 noiembrie 2008 privind combaterea anumitor forme şi expresii ale rasismului şi xenofobiei prin intermediul dreptului penal,
– având în vedere instituirea în 2005 a Deceniului pentru integrarea romilor şi a Fondului pentru educaţie destinat comunităţilor de romi, de către mai multe state membre ale UE, ţări candidate şi alte ţări care beneficiază de o prezenţă importantă a instituţiilor Uniunii Europene,
– având în vedere primul Summit privind romii desfăşurat la Bruxelles la 16 septembrie 2008 şi cel de-al doilea Summit european privind integrarea romilor, care urmează să se desfăşoare la Córdoba (Spania) la 8 aprilie 2010, fiind un eveniment-cheie al Preşedinţiei spaniole a Consiliului,
– având în vedere viitorul raport al Comisiei sale pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne referitor la strategia UE pentru integrarea romilor, care se va publica la sfârşitul anului 2010,
– având în vedere cele zece principii comune de bază privind integrarea romilor,
– având în vedere întrebările din 12 februarie 2010 (O-0017/2010 – B7‑0013/2010, O‑0018/2010 – B7‑0014/2010) şi din 24 februarie 2010 (O-0028/2010 – B7‑0202/2010, O‑0029 – B7-0203/2010) adresate Consiliului şi Comisiei cu privire la al doilea Summit european privind romii,
– având în vedere articolul 115 alineatul (5) şi articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât cele 10-12 milioane de romi din Europa se confruntă în continuare cu o gravă discriminare structurală şi, în nenumărate cazuri, sunt victime ale sărăciei profunde şi excluderii sociale; întrucât majoritatea romilor europeni au devenit cetăţeni ai Uniunii Europene în urma extinderilor din 2004 şi 2007, beneficiind astfel de dreptul cetăţenilor UE şi al familiilor lor la liberă circulaţie şi şedere pe teritoriul statelor membre;
B. întrucât situaţia romilor din Europa, prezenţi în mod tradiţional în numeroase ţări europene, este diferită de cea a altor minorităţi naţionale europene, fapt ce justifică adoptarea unor măsuri specifice la nivel european;
C. întrucât numeroase persoane şi comunităţi de etnie romă care au decis să se stabilească într-un alt stat membru al UE decât cel de cetăţenie se află într-o situaţie deosebit de vulnerabilă;
D. întrucât UE dispune de o varietate de instrumente care pot fi folosite pentru a combate excluderea romilor, cum ar fi stimularea utilizării fondurilor structurale de către statele membre ale UE pentru a sprijini integrarea romilor;
E. întrucât Uniunea Europeană s-a angajat în mai multe rânduri să promoveze activ principiile egalităţii de şanse şi incluziunea socială a populaţiei de etnie romă pe teritoriul Europei;
F. întrucât în ultimul an s-a înregistrat o amplificare semnificativă a atitudinii romafobe în mass-media şi în discursurile politice din unele state membre ale UE, precum şi o incidenţă sporită a violenţei rasiale împotriva romilor;
G. întrucât progresele în ceea ce priveşte combaterea discriminării romilor prin protecţia drepturilor lor la educaţie, încadrarea în muncă, sănătate şi locuinţe atât în statele membre, cât şi în ţările candidate au fost inegale şi lente;
H. întrucât majoritatea femeilor de etnie romă se confruntă cu o dublă discriminare, atât pe criteriul apartenenţei la etnia romă, cât şi pe criterii de gen,
1. condamnă creşterea recentă a ostilităţii împotriva romilor (romafobie) din mai multe state membre ale UE, care a îmbrăcat forma unor discursuri periodice de instigare la ură şi a unor atacuri împotriva populaţiei rome;
2. consideră că lupta împotriva discriminării romilor, care constituie o comunitate paneuropeană, necesită o abordare cuprinzătoare la nivel european;
3. îşi exprimă îngrijorarea cu privire la discriminarea suferită de romi în ceea ce priveşte educaţia (în special segregarea), locuinţele (în special expulzările forţate şi condiţiile de viaţă substandard, adesea în ghetouri), încadrarea în muncă (în special rata deosebit de scăzută de încadrare în muncă) şi accesul egal la sistemul de sănătate şi la alte servicii publice, precum şi nivelul uimitor de scăzut de participare politică; invită Comisia şi statele membre să se asigure că măsurile privind egalitatea de şanse sunt urmate cu stricteţe în cadrul fondurilor structurale, astfel încât proiectele să nu consolideze direct sau indirect segregarea şi excluderea romilor; solicită punerea rapidă în aplicare a reglementărilor FEDER revizuite, în special a articolului 7 care consolidează rolul fondurilor structurale în politica locuinţelor; invită Comisia Europeană să se asigure că instrumentul de microfinanţare adoptat recent este accesibil romilor pentru a susţine integrarea acestora pe piaţa muncii;
4. recunoaşte că cetăţenia completă şi participarea socioeconomică a romilor sunt condiţionate de o discriminare istorică şi de stigmatizarea socială; consideră că o abordare integratoare a integrării romilor trebuie să fie completată de măsuri proactive pentru depăşirea discriminării trecute şi actuale; invită Comisia Europeană să acorde o atenţie specială acestui aspect în abordarea sa a integrării romilor;
5. consideră că UE şi statele membre au o responsabilitate comună în promovarea integrării romilor şi apărarea drepturilor fundamentale ale acestora în calitate de cetăţeni europeni şi că trebuie să îşi intensifice de urgenţă eforturile în vederea obţinerii unor rezultate vizibile în acest domeniu; invită statele membre şi instituţiile UE să aprobe măsurile necesare pentru a crea un mediu social şi politic adecvat pentru implementarea integrării romilor, de exemplu prin sprijinirea campaniilor privind toleranţa în învăţământul public pentru populaţia care nu este de etnie romă cu privire la cultura şi integrarea romilor atât în ţara de cetăţenie, cât şi în ţara europeană de rezidenţă;
6. salută concluziile Consiliului Ocuparea Forţei de Muncă, Politică Socială, Sănătate şi Consumatori cu privire la integrarea romilor, adoptate la Luxemburg la 8 iunie 2009, care integrează principiile comune de bază privind integrarea romilor şi invită Comisia şi statele membre să ţină seama de acestea „la conceperea și la punerea în aplicare a politicilor de apărare a drepturilor fundamentale, de susținere a egalității de gen, de combatere a discriminării, a sărăciei și a excluziunii sociale, precum și de asigurare a accesului la educație, la locuințe, la îngrijiri medicale, la locuri de muncă, la servicii sociale, la justiție, la sport și la cultură și, de asemenea, în relațiile UE cu țări terțe”; salută cererea adresată Comisiei „de a iniția acțiuni concrete de eficientizare a instrumentelor și politicilor comunitare relevante pentru incluziunea romilor”;
7. este profund preocupat de faptul că, având în vedere urgenţa chestiunii, Comisia Europeană nu a răspuns până în prezent la solicitarea Parlamentului European din 28 ianuarie 2008 de a pregăti o strategie europeană privind romii în colaborare cu statele membre, având drept scop să coordoneze mai bine şi să promoveze eforturile de îmbunătăţire a situaţiei populaţiei rome;
8. aşteaptă cu interes comunicarea Comisiei Europene care va fi prezentată după următorul Summit european privind integrarea romilor şi care va analiza politicile şi instrumentele existente pentru îmbunătăţirea integrării romilor şi factorii din spatele procesului nesatisfăcător de până acum; solicită includerea în comunicare a unor obiective clare şi a unor mecanisme pentru viitoarea elaborare a politicii privind romii;
9. invită noii comisari europeni să acorde prioritate aspectelor privind romii cuprinse în portofoliile lor, stabilind totodată ca prioritate crearea unui sistem eficient de coordonare între comisari şi între direcţiile generale pentru a aborda problemele romilor la nivelul UE; invită Comisia să acorde unuia dintre comisarii săi responsabilitatea coordonării politicilor privind romii;
10. încurajează instituţiile UE să implice comunităţile de romi, de la nivelul cetăţeanului de rând până la nivelul ONG-urilor care participă la consultările internaţionale, în procesul elaborării unei politici UE cuprinzătoare privind romii, în toate aspectele planificării, implementării şi supravegherii şi, de asemenea, să folosească experienţa acumulată în cadrul Deceniului pentru integrarea romilor 2005-2015, Planul de acţiune al OSCE şi recomandările Consiliului Europei, Organizaţiei Naţiunilor Unite şi chiar ale Parlamentului;
11. solicită Comisiei să adopte o abordare orizontală în ceea ce priveşte chestiunea romilor şi să elaboreze propuneri suplimentare pentru a realiza o coerenţă politică la nivel european în privinţa incluziunii sociale a romilor, să pretindă statelor membre să depună mai multe eforturi pentru a obţine rezultate vizibile, să încurajeze o analiză critică a deficienţelor politice, să faciliteze schimbul de bune practici între statele membre şi să valorifice toate învăţămintele trase de pe urma proiectului-pilot privind romii, care ar trebui integrate în politicile generale;
12. încurajează organizatorul summitului şi UE să definească măsuri politice clare de întreprins în urma concluziilor summitului pentru a evita situaţiile anterioare în care nu s-au adoptat nici concluzii politice, nici propuneri concrete; consideră că summitul nu ar trebui să aibă natură declarativă, ci ar trebui să se axeze pe angajamente politice strategice care să dea dovadă de o voinţă politică de a elimina discrepanţele dintre comunităţile de romi şi populaţiile majoritare;
13. îndeamnă Comisia şi Consiliul să utilizeze iniţiativele existente, cum ar fi Deceniul pentru integrarea romilor, pentru a spori eficacitatea eforturilor în acest domeniu;
14. consideră esenţial să se stabilească un program complex de dezvoltare care să vizeze simultan toate domeniile de politică conexe şi care să facă posibilă intervenţia imediată în ghetouri, zone care se confruntă cu dezavantaje structurale grave;
15. subliniază că doar măsurile anti-discriminare nu sunt eficiente ca mijloc de facilitare a integrării sociale a romilor şi că este nevoie de un efort comunitar concertat bazat pe un temei juridic ferm pentru ca actorii interesaţi din instituţii şi societate să poată coordona măsuri şi pentru a obliga părţile implicate să îşi îndeplinească angajamentele, acceptând prin aceasta şi necesitatea unui angajament legislativ clar şi a unor credite bugetare credibile;
16. invită Consiliul să adopte o poziţie comună privind politica de finanţare structurală şi de preaderare, care să reflecte angajamentul politic european de a valorifica la maximum oportunităţile pe care le oferă aceste fonduri de a promova integrarea romilor şi de a garanta că principiile fundamentale comune privind integrarea romilor sunt luate în considerare pe deplin în orice revizuiri ale programelor operaţionale şi în procedurile de alocare a resurselor, inclusiv în priorităţile pentru perioada de programare 2014-2020; îndeamnă Comisia să analizeze şi să evalueze efectul social, până la ora actuală, al investiţiilor fondurilor de aderare şi preaderare vizând integrarea romilor, să tragă concluziile şi să elaboreze noi strategii şi norme dacă acest lucru este considerat necesar în acest domeniu;
17. subliniază faptul că ţările candidate trebuie implicate cât mai curând cu putinţă în urmărirea la nivel european a integrării romilor, deoarece negocierile pentru aderare oferă o şansă unică de a induce o schimbare substanţială în atitudinea guvernelor faţă de romi;
18. evidenţiază situaţia precară a numeroşi romi care, exercitându-şi dreptul la liberă circulaţie în cadrul Uniunii, au migrat în interiorul Uniunii Europene; subliniază faptul că orice măsuri adoptate şi adresate acestor grupuri trebuie să respecte standardele europene şi legislaţia europeană şi invită Comisia Europeană şi statele membre să stabilească, dacă este necesară, o abordare coordonată la nivel european;
19. subliniază importanţa implicării autorităţilor locale în asigurarea implementării eficiente a eforturilor de promovare a integrării romilor şi de combatere a discriminării; solicită Comisiei Europene să elaboreze recomandări pentru statele membre cu scopul de a încuraja autorităţile locale să utilizeze mai bine oportunităţile de finanţare prin fondurile structurale pentru a promova integrarea romilor, inclusiv cu scopul de a monitoriza obiectiv implementarea proiectelor;
20. subliniază importanţa organizaţiilor de romi de la nivel comunitar ca mijloc-cheie de asigurare a succesului politicilor de incluziune socială, precum şi necesitatea de a implica reprezentanţii romilor în toate iniţiativele menite să promoveze drepturile lor şi integrarea comunităţilor lor; consideră că este nevoie de strategii pe termen lung pentru a construi capacitatea profesională şi organizatorică a romilor şi pentru a dezvolta resurse umane de etnie romă ca prioritate orizontală; subliniază faptul că independenţa politică şi autonomia organizaţiilor de romi din punct de financiar, academic şi al resurselor umane constituie un element esenţial pentru accelerarea incluziunii sociale a romilor;
21. încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluţie Consiliului, Comisiei, guvernelor şi parlamentelor statelor membre şi ale ţărilor candidate, Consiliului Europei şi OSCE.