ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου που αφορά τη συμπλήρωση του κώδικα συνόρων του Σένγκεν όσον αφορά την επιτήρηση των θαλάσσιων εξωτερικών συνόρων στο πλαίσιο της επιχειρησιακής συνεργασίας που συντονίζεται από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα
17.3.2010
Juan Fernando López Aguilar εκ μέρους της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων
B7‑0227/10
Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου που αφορά τη συμπλήρωση του κώδικα συνόρων του Σένγκεν όσον αφορά την επιτήρηση των θαλάσσιων εξωτερικών συνόρων στο πλαίσιο της επιχειρησιακής συνεργασίας που συντονίζεται από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη τον κανονισμό (EK) αριθ. 562/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[1], για τη θέσπιση του κοινοτικού κώδικα σχετικά με το καθεστώς διέλευσης προσώπων από τα σύνορα (κώδικας συνόρων του Σένγκεν), και ιδίως το άρθρο 12, παράγραφος 5,
– έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης της Επιτροπής που αφορά τη συμπλήρωση του κώδικα συνόρων του Σένγκεν όσον αφορά την επιτήρηση των θαλάσσιων εξωτερικών συνόρων στο πλαίσιο της επιχειρησιακής συνεργασίας που συντονίζεται από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα,
– έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου που αφορά τη συμπλήρωση του κώδικα συνόρων του Σένγκεν όσον αφορά την επιτήρηση των θαλάσσιων εξωτερικών συνόρων στο πλαίσιο της επιχειρησιακής συνεργασίας που συντονίζεται από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 5α, παράγραφος 4, στοιχείο ε) της απόφασης 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή[2],
– έχοντας υπόψη το άρθρο 88, παράγραφος 2 και παράγραφος 4, στοιχείο β), του Κανονισμού,
A. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή υπέβαλε σχέδιο απόφασης σχετικά με την επιτήρηση των θαλάσσιων εξωτερικών συνόρων στο πλαίσιο της επιχειρησιακής συνεργασίας που συντονίζεται από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα[3] στην Επιτροπή Κώδικα Συνόρων του Σένγκεν, η οποία προέβη σε ψηφοφορία στις 19 Οκτωβρίου 2009, δεν έφθασε σε συμφωνία σχετικά με το σχέδιο και, ως εκ τούτου, δεν εξέδωσε επίσημη γνωμοδότηση,
Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 5α, παράγραφος 4, στοιχείο α), της απόφασης του Συμβουλίου 1999/468/ΕΚ (απόφαση για την επιτροπολογία), υπέβαλε τροποποιημένο κείμενο, υπό μορφή πρότασης απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με την επιτήρηση των θαλάσσιων εξωτερικών συνόρων στο πλαίσιο της επιχειρησιακής συνεργασίας που συντονίζεται από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 7 Δεκεμβρίου 2009[4],
Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Συμβούλιο ενέκρινε το σχέδιο απόφασης με ειδική πλειοψηφία στις 25 Ιανουαρίου 2010, με τροποποιήσεις, όπως τη διαίρεση του παραρτήματος σε δύο μέρη, το Μέρος I «Κανόνες για επιχειρήσεις θαλάσσιων συνόρων που συντονίζονται από τον Οργανισμό» και το Μέρος ΙΙ «Κατευθυντήριες γραμμές για τα περιστατικά έρευνας και διάσωσης και για την αποβίβαση στο πλαίσιο επιχειρήσεων θαλάσσιων συνόρων που συντονίζονται από τον Οργανισμό»[5],
Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Συμβούλιο, με την από 29ης Ιανουαρίου 2010 επιστολή του, παρέπεμψε το σχέδιο απόφασης στο Κοινοβούλιο, δηλώνοντας ότι το Συμβούλιο θα εγκρίνει το σχέδιο μέτρου, αν το Κοινοβούλιο δεν αντιταχθεί σε αυτό μέχρι τις 7 Απριλίου 2010,
Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Νομική Υπηρεσία του Κοινοβουλίου συμπέρανε με γνώμη της στις 4 Μαρτίου 2010 ότι:
α) τα προτεινόμενα μέτρα υπερβαίνουν το πεδίο εφαρμογής του άρθρου 12, παράγραφος 5, του κώδικα συνόρων του Σένγκεν, καθώς, στο σύνολό τους, δεν συνιστούν «πρόσθετες ρυθμίσεις όσον αφορά την επιτήρηση» εν γένει, αλλά ειδικούς κανόνες για την ενίσχυση των συνοριακών ελέγχων ή/και για την άρνηση εισόδου στα εξωτερικά θαλάσσια σύνορα, η έγκριση των οποίων περιορίστηκε στο νομοθετικό σώμα, σύμφωνα με το άρθρο 18 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν, και ότι τα ίδια συμπεράσματα εφαρμόζονταν τηρουμένων των αναλογιών στα σχέδια μέτρων σχετικά με την έρευνα, τη διάσωση και την αποβίβαση·
β) οι στόχοι που παρουσιάστηκαν στην πρόταση της Επιτροπής θα μπορούσαν να επιτευχθούν νομικά μόνο μέσω της εγκρίσεως νομοθετικού μέσου, είτε με την τροποποίηση του κώδικα συνόρων του Σένγκεν ή των παραρτημάτων του είτε με την έγκριση άλλου νομοθετικού μέσου,
1. αντιτάσσεται στην έκδοση του σχεδίου απόφασης του Συμβουλίου που αφορά τη συμπλήρωση του κώδικα συνόρων του Σένγκεν όσον αφορά την επιτήρηση των θαλάσσιων εξωτερικών συνόρων στο πλαίσιο της επιχειρησιακής συνεργασίας που συντονίζεται από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα[6]·
2. θεωρεί ότι το εν λόγω σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου υπερβαίνει τις εκτελεστικές αρμοδιότητες που προβλέπονται στον ανωτέρω κανονισμό·
3. καλεί την Επιτροπή να προτείνει στο Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο νομοθετική πρόταση βάσει της Συνθήκης χωρίς καθυστέρηση, σύμφωνα με το άρθρο 5α, παράγραφος 4, στοιχείο στ), της απόφασης του Συμβουλίου 1999/468/ΕΚ·
4. ζητεί από την Επιτροπή να ενημερώσει το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αν μπορούν να επιτευχθούν οι στόχοι του σχεδίου απόφασης με τροποποίηση της πρότασης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 του Συμβουλίου σχετικά με τη σύσταση ευρωπαϊκού οργανισμού για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (FRONTEX) (CΟΜ(2010)61), πράγμα για το οποίο έχει ήδη ξεκινήσει η νομοθετική διαδικασία με νέα πρόταση για την τροποποίηση του κώδικα συνόρων του Σένγκεν ή με άλλη νέα νομοθετική πρόταση·
5. ζητεί από το Συμβούλιο να συνεργαστεί πλήρως και σε πνεύμα πρωτοβουλίας με την Επιτροπή και το Κοινοβούλιο για την επικείμενη νομοθετική πρόταση, ενόψει της ανάγκης να βελτιωθεί η κατάσταση των μεταναστών και να διευκολυνθούν οι κοινές επιχειρήσεις που συντονίζονται από τη Frontex στις ανοικτές θάλασσες·
6. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στα κοινοβούλια και τις κυβερνήσεις των κρατών μελών.