PROPUESTA DE RESOLUCIÓN sobre el Programa de Trabajo de la Comisión para 2011
8.12.2010
presentada de conformidad con el artículo 110, apartado 2, del Reglamento
Martin Schulz, Hannes Swoboda en nombre del Grupo S&D
Véase también la propuesta de resolución común RC-B7-0688/2010
B7‑0688/2010
Resolución del Parlamento Europeo sobre el Programa de Trabajo de la Comisión para 2011
El Parlamento Europeo,
– Vista la Comunicación de la Comisión sobre su Programa de Trabajo para 2011 (COM(2010)0623),
– Vistas las contribuciones aportadas por las comisiones del Parlamento, que la Conferencia de Presidentes ha transmitido a la Comisión,
– Visto el informe presentado al Presidente de la Comisión Europea por Mario Monti, titulado «Una nueva estrategia para el mercado único»,
– Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Hacia un Acta del Mercado Único» (COM(2010)608),
– Vista su Resolución, de 20 de mayo de 2010, sobre cómo ofrecer un mercado único a los consumidores y los ciudadanos (P7_TA-PROV(2010)0186),
– Vista su Resolución, de 20 de octubre de 2010, sobre la mejora del marco para la gobernanza económica y la estabilidad de la Unión, en especial en la zona del euro (P7_TA-PROV(2010)0377),
– Vista su Resolución, de 20 de octubre de 2010, sobre la crisis financiera, económica y social: recomendaciones relativas a las medidas e iniciativas que deberán adoptarse (informe intermedio) (P7_TA-PROV(2010)0376),
– Vistos el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea y el artículo 9 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),
– Vistas la reunión plenaria de alto nivel de las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, celebrada los días 20 a 22 de septiembre de 2010, y sus conclusiones,
– Visto el artículo 110, apartado 2, de su Reglamento,
A. Considerando que la Unión Europea todavía sufre intensamente las repercusiones de la crisis del sector financiero de 2008, que se manifiestan en un desempleo masivo, una frágil recuperación económica, problemas fiscales, recortes en los servicios públicos y ataques de los mercados financieros contra algunos Estados miembros,
B. Considerando que para lograr una recuperación completa se necesita una estrategia europea común orientada al crecimiento sostenible y a la creación de empleo y respaldada por las competencias y los recursos necesarios,
C. Considerando que también es esencial reducir la vulnerabilidad de Europa ante los caprichos de los mercados financieros reforzando la gobernanza económica europea y mundial y completando una reforma ambiciosa de la regulación y la supervisión del sector financiero,
D. Considerando que la defensa de los derechos fundamentales de todas las personas, la lucha contra la discriminación y la igualdad ante la ley son principios esenciales de la Unión Europea que deben constituir un pilar del programa legislativo y de trabajo y respetarse en todos los ámbitos de actividad de la UE, incluidos el Derecho penal y civil, la migración, el mercado único y el Derecho laboral,
E. Considerando que los derechos humanos y la democracia son parte esencial de la identidad de la UE y siguen siendo una prioridad fundamental de la política de la UE en materia de relaciones exteriores,
F. Considerando que en el Tratado de Lisboa se reafirma que la acción exterior de la Unión Europea, de la que es parte integrante el comercio, debe llevarse a cabo de conformidad con el conjunto de los objetivos de la UE, incluidos los objetivos sociales, medioambientales y de ayuda al desarrollo; que debe darse prioridad al logro de una mayor coherencia política entre las políticas externas e internas, especialmente para garantizar la coordinación de la política comercial con las políticas industrial y agrícola de la UE, con objeto de impulsar efectivamente el crecimiento económico y la creación de empleo,
Introducción y aspectos generales
1. Toma nota del Programa de Trabajo de la Comisión para 2011 y acoge favorablemente muchas de sus propuestas, pero considera que el Programa en su conjunto no refleja adecuadamente las vicisitudes que atraviesa Europa desde 2008 ni las esperanzas y las expectativas de los ciudadanos europeos;
2. Lamenta que el Programa de Trabajo no conceda más importancia a los siete millones de puestos de trabajo destruidos como consecuencia de la crisis financiera y la recesión subsiguiente, ni al riesgo de que una gran parte de este desempleo subsista durante años; considera que este es uno de los retos principales para la UE en 2011 y en los años venideros; pide, por consiguiente, a la Comisión que explique detalladamente su reacción al riesgo de un desempleo persistente y que indique de qué manera sus iniciativas y propuestas van a crear suficientes puestos de trabajo dignos para hacer frente a este desafío;
3. Considera que las dramáticas consecuencias económicas, sociales y fiscales de la crisis del sector financiero de 2008 han puesto de manifiesto puntos débiles y desequilibrios del modelo económico europeo que exigen una reforma radical y la reorientación de la gobernanza económica y la regulación del sector financiero, así como la concesión de un lugar más importante al ciudadano y a la dimensión social del proyecto europeo;
4. Considera, por otra parte, que estos objetivos, junto con los retos globales del siglo XXI, exigen el refuerzo de la cooperación y la solidaridad europeas, la orientación específica de la actividad europea hacia aquellos ámbitos en los que la Unión aporta un valor añadido y contribuye a aumentar la eficacia en la utilización de los recursos públicos, y un marco financiero que permita a la Unión desempeñar plenamente las tareas que se le han encomendado;
5. Celebra, por consiguiente, la importancia que se concede al presupuesto de la UE en el Programa de Trabajo, así como el hecho de que la Comisión reconozca que Europa necesita un nuevo presupuesto como herramienta eficaz para el cumplimiento de objetivos comunes de la UE, pero insiste en que la Comisión también debe presentar sin demora propuestas de revisión del marco financiero actual y elaborar propuestas significativas sobre la creación de nuevos recursos propios, puesto que de lo contrario será imposible aplicar en su totalidad su Programa de Trabajo, especialmente para colmar las lagunas en la financiación de programas clave y para aportar los recursos necesarios para desempeñar las nuevas responsabilidades de la UE en virtud del Tratado de Lisboa y de la Estrategia UE 2020;
6. Celebra la prioridad otorgada a la reforma de la gobernanza económica europea, e insiste en que esa reforma debe tener plenamente en cuenta la posición del Parlamento, reflejada en sus Resoluciones de 20 de octubre de 2010, y ha de tener como objetivo el fomento de los objetivos económicos y sociales de la Unión, establecidos en el artículo 3 del Tratado de Lisboa; recuerda que el PE y el Consejo, como las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria que son, deben ser involucrados por igual en cualquier movilización del Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera, cuyas implicaciones presupuestarias están aún por aclarar;
7. Destaca la necesidad de completar la reforma de la regulación financiera, de reforzar la transparencia, la estabilidad y la responsabilidad del sector financiero, garantizando al mismo tiempo que el mercado de los servicios financieros está al servicio de la economía real, de garantizar que no se vuelve a recurrir al contribuyente para asumir los costes del rescate de los bancos, de desalentar la especulación y las burbujas de los precios de los activos, de fomentar el reequilibrio de la economía, y de promover un sector financiero al servicio de los ciudadanos y las empresas de Europa;
8. Solicita, en este contexto, un nivel de ambición más elevado, dado que la opinión generalizada de los economistas es que las reformas llevadas a cabo hasta la fecha no han atajado plenamente los problemas del sector financiero; pide a la Comisión que inicie una amplia consulta, por medio de un proceso transparente que incluya a todos los interesados, sobre la necesidad de llevar a cabo nuevas reformas, más allá de las propuestas que contiene su Programa de Trabajo, y que informe al Parlamento a finales de 2011;
9. Recuerda que en el Informe Monti sobre el mercado único, encargado por el Presidente de la Comisión, Sr. Barroso, se constata que muchos europeos «miran el mercado único con sospecha, miedo, y a veces abierta hostilidad»; pide a la Comisión que atienda al llamamiento del Parlamento, contenido en su Resolución de 20 de mayo de 2010 sobre cómo ofrecer un mercado único a los consumidores y los ciudadanos, para que adopte un enfoque global centrado en los intereses de los ciudadanos, los trabajadores y las pequeñas empresas;
10. Lamenta que en el Programa de Trabajo en su conjunto se siga dejando de lado la dimensión social, mientras que la Comisión continúa esclavizada por el modelo económico de los treinta últimos años, que no ha conseguido aportar la prosperidad, estabilidad e integración social que la Unión se ha fijado como objetivos y que ha quedado desacreditado con el colapso financiero de 2008;
11. Destaca la necesidad de aplicar una política industrial y de cohesión europea ambiciosa con el fin de reforzar la economía real, mejorar la convergencia y lograr dar el paso hacia una economía europea más inteligente y sostenible que permita crear más puestos de trabajo de mejor calidad;
12. Recuerda que en la Comunicación de la Comisión sobre la revisión del presupuesto de la UE se destaca el papel clave que desempeña la política de cohesión a la hora de promover la solidaridad y la convergencia económica real y de lograr el objetivo de la Estrategia UE 2020 de un crecimiento inteligente, integrador y sostenible; lamenta, por tanto, que el Programa de Trabajo para 2011 no haga referencia alguna a este importante instrumento político;
13. Lamenta la confusión provocada por la multiplicación de iniciativas: Acta del Mercado Único, comunicaciones sobre política industrial y sobre prioridades en materia de infraestructuras energéticas para 2020 y más allá de esa fecha, Programa de Trabajo de la Comisión, iniciativas emblemáticas de la UE 2020, etc.; solicita una mayor coherencia y una mejor gobernanza;
14. Insta a la Comisión a que siga centrando sus esfuerzos en el desarrollo de una política de comunicación eficaz que ofrezca a los ciudadanos los medios necesarios para comprender mejor la UE; insiste en que las propuestas legislativas han de ir acompañadas de estrategias de comunicación exhaustivas que expliquen su valor añadido a los ciudadanos europeos; considera, en este contexto, que debe prestarse una atención especial a la explicación de las ventajas de la iniciativa ciudadana, ya que es un instrumento muy eficaz para establecer el orden del día y puede garantizar que las instituciones de la UE atiendan los problemas concretos de los ciudadanos;
Consolidar la gobernanza económica e iniciar el semestre europeo
15. Observa el llamamiento de la Comunicación para que se progrese con rapidez en relación con las propuestas legislativas de la Comisión sobre la gobernanza económica; considera que se trata de un objetivo viable, siempre que todas las instituciones colaboren con espíritu de compromiso y que la posición del propio Parlamento sobre la gobernanza económica, aprobada por mayoría aplastante en su sesión plenaria de octubre II, quede reflejada en gran parte en el paquete legislativo;
16. Destaca la necesidad de establecer una gobernanza económica europea orientada a una política fiscal sólida que aspire a un mayor crecimiento acompañado del pleno empleo y de puestos de trabajo dignos; considera que el paquete sobre gobernanza debería completarse con legislación que establezca un mecanismo permanente de gestión de crisis y con medidas iniciales que conduzcan a la emisión conjunta de una parte de la deuda soberana y a la introducción de eurobonos, y pide que la Comisión se comprometa en este sentido;
17. Insiste en que el semestre europeo debe utilizarse para reforzar la coordinación y las sinergias presupuestarias entre el presupuesto de la UE y los presupuestos nacionales, con objeto de alcanzar los objetivos políticos globales de la UE; lamenta la ausencia de propuestas concretas a este respecto hasta la fecha;
18. Lamenta que las propuestas para el semestre europeo y el paquete sobre gobernanza no ofrezcan muchas oportunidades para el control democrático europeo, e insiste en que se ha de prever una sólida participación parlamentaria en ambas iniciativas;
19. Manifiesta su inquietud por la articulación entre el semestre europeo, las Directrices integradas para el empleo y las Orientaciones generales de política económica;
Crecimiento integrador
20. Acoge favorablemente la inclusión de iniciativas emblemáticas en el ámbito del empleo y los asuntos sociales, en particular una agenda para nuevas cualificaciones y para nuevos trabajos y la Plataforma contra la pobreza, pero lamenta que haya muy pocas propuestas legislativas;
21. Considera que el crecimiento integrador solo podrá construirse sobre la base de la igualdad de trato de todos los trabajadores en el lugar de trabajo y la igualdad de condiciones para todas las empresas; lamenta que el Programa de Trabajo no incluya una revisión de la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores que permitiría garantizar estos principios, e insiste en que la propuesta legislativa sobre su aplicación, prevista en la Comunicación sobre el Acta del Mercado Único, debe aclarar el ejercicio de los derechos sociales fundamentales;
22. Lamenta asimismo que las propuestas sobre migración no sean suficientes para garantizar la igualdad de trato y la protección de los trabajadores de terceros países ni para evitar los abusos de las empresas que contratan a mano de obra barata, reforzando así el dumping social; recuerda la posición del Parlamento Europeo sobre la aplicación del principio del país de origen en el Derecho laboral y social y las disposiciones pertinentes;
23. Pide a la Comisión que presente una nueva propuesta sobre la Directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo que incluya la cuestión de la autoexclusión y el tiempo de guardia; subraya que sería inaceptable una propuesta que solo contemple uno de estos dos aspectos;
24. Pide a la Comisión que tenga en cuenta las opiniones de los interlocutores sociales en lo referente a las pensiones y que garantice que el Libro Blanco refleja las expectativas de empleadores y trabajadores e incluye el refuerzo del primer pilar;
25. Acoge favorablemente la reforma del portal de empleo EURES, que facilitará el acceso de los jóvenes trabajadores a información y asesoramiento en cuestiones laborales, pero lamenta que esta propuesta se aplace hasta 2012, cuando los jóvenes la necesitan hoy mismo;
26. Acoge con satisfacción el marco de la UE para las estrategias nacionales sobre la población romaní, pero pide que se incluyan en él iniciativas legislativas sobre la integración social y la lucha contra la discriminación;
27. Toma nota de la propuesta sobre el equilibrio de la vida laboral, y acogería muy favorablemente una propuesta sobre el permiso de paternidad;
28. Deplora que la Comisión no proponga una iniciativa legislativa sobre la reestructuración para terminar con los abusos y proteger la base industrial de Europa;
29. Destaca que las propuestas sobre contratación pública deben reforzar el modelo social europeo, incluida la mejora de las condiciones de vida y de trabajo;
30. Destaca la importancia que reviste la evaluación del impacto social de toda la legislación de la UE para que la legislación sea más eficaz a escala de la UE, y pide que no se demore más la incoación de procedimientos de infracción contra aquellos Estados miembros que no respeten la legislación de la UE, en particular en el ámbito del tiempo de trabajo en el transporte por carretera;
31. Lamenta que el Programa de Trabajo de la Comisión no contenga referencia alguna a las cuestiones de género; solicita una directiva que aborde el problema de la diferencia salarial del 17,4 % existente en Europa entre hombres y mujeres, así como una directiva sobre la erradicación de la violencia ejercida contra las mujeres, de conformidad con las solicitudes expresadas en sus Resoluciones de noviembre de 2009 y febrero de 2010;
32. Insta a la Comisión a que tenga presente la posición de las mujeres en su Plataforma contra la pobreza, habida cuenta de que el 17 % de las mujeres en Europa viven en la pobreza y de que en 16 Estados miembros el riesgo de pobreza extrema es mucho mayor entre las mujeres;
33. Lamenta que no se mencionen en la Comunicación la salud pública ni las desigualdades en materia de salud; pide a la Comisión que desarrolle una estrategia clara para afrontar las crecientes desigualdades en el ámbito de la salud y que acelere la adopción de propuestas legislativas sobre la salud y la seguridad alimentaria;
Regulación financiera: concluir la reforma
34. Acoge con satisfacción la propuesta de dar seguimiento legislativo al Libro Verde sobre una iniciativa marco en materia de buen gobierno de la empresa en las entidades financieras, y considera que debería ser una iniciativa estratégica, dado que un mejor gobierno de la empresa será vital para evitar que se repita la crisis financiera de 2008 y para crear un sector financiero diseñado para servir a la economía real y al ciudadano;
35. Celebra las propuestas de la Comisión sobre la protección de los inversores, el acceso a servicios bancarios básicos y prácticas responsables en lo relativo a la concesión de créditos hipotecarios; celebra asimismo la iniciativa legislativa sobre la resolución de las crisis en el sector bancario, que debe coordinarse con normas en materia de política de competencia con objeto de establecer un marco global y vinculante para la gestión de crisis que incluya a los agentes tanto privados como públicos y evite el recurso generalizado al dinero de los contribuyentes;
36. Acoge favorablemente la propuesta de revisión del Reglamento sobre las agencias de calificación crediticia, que también debería examinar la falta de competencia en el sector; pide a la Comisión que atienda a su reciente llamamiento, incluido en el Informe Beres sobre la crisis financiera, económica y social (A7-0267/2010), para que examine las opciones existentes para la creación de una agencia europea de calificación crediticia independiente, una mayor participación de las entidades públicas independientes en la emisión de calificaciones y las características específicas de las calificaciones de la deuda soberana;
37. Lamenta que la fiscalidad del sector financiero no figure entre las iniciativas estratégicas para 2011 y que la Comisión esté retrasando los preparativos necesarios que ya solicitó el PE en su Resolución de marzo de 2010;
38. Destaca la necesidad de frenar la especulación y de garantizar que el sector financiero contribuye plenamente a paliar los costes de la crisis;
39. Recuerda su llamamiento a favor de una innovación financiera favorable a las inversiones a largo plazo y la necesidad de conciliar más adecuadamente el ahorro y la inversión en la UE;
Crecimiento inteligente
40. Acoge con satisfacción las propuestas sobre la Agenda Digital, pero reitera su llamamiento a la Comisión para que presente un plan de acción global, acompañado de un calendario y de objetivos, que permita lograr resultados rápidos y tangibles en lo tocante a la neutralidad de la red y un mercado único de contenidos y servicios en línea, en aras de una sociedad digital abierta y próspera, y superar la brecha digital;
41. Lamenta que el Programa de Trabajo no incluya la revisión intermedia del VII Programa Marco de Investigación y Desarrollo ni la evaluación del Espacio Europeo de Investigación;
42. Pide a la Comisión que presente sin demora propuestas sobre las asociaciones para la innovación, sobre las materias primas y sobre ciudades inteligentes;
Crecimiento sostenible
43. Lamenta que la Comunicación sobre una nueva política industrial para Europa no vaya a ir seguida de propuestas legislativas, especialmente de aquellas destinadas a lograr la deseada transición hacia una economía sostenible y de bajas emisiones de carbono;
44. Reitera su apoyo a los esfuerzos de la Comisión en pro de una política eficaz en materia de cambio climático; recuerda la necesidad de garantizar que los objetivos en materia de medio ambiente y cambio climático se incorporan en todas las políticas de la UE y se reflejan en las rúbricas presupuestarias pertinentes;
45. Destaca la importancia de acelerar y seguir muy de cerca la ejecución de la legislación ambiental de la UE con objeto de alcanzar los objetivos del VI Programa de Acción en materia de Medio Ambiente; insta a la Comisión a que evalúe rigurosamente los resultados de este programa y que progrese en el desarrollo del VII Programa de Acción en materia de Medio Ambiente;
Aprovechar el potencial del mercado único
46. Pide a la Comisión que formule propuestas más ambiciosas para transformar el mercado único en un verdadero mercado social que se gane la confianza de los ciudadanos, los trabajadores, las pequeñas empresas y los consumidores europeos; pide, por tanto, a la Comisión que incluya una cláusula social en toda la legislación relativa al mercado único, de conformidad con el artículo 9 del TFUE y con su Resolución, de 20 de octubre de 2010, sobre la crisis financiera, económica y social;
47. Pide a la Comisión que garantice un enfoque coherente entre el instrumento jurídico relativo al Derecho contractual europeo y la Directiva sobre derechos de los consumidores;
48. Lamenta que la Comisión no haya atendido a la solicitud del Parlamento, contenida en su Resolución de octubre de 2010 sobre la crisis económica, de que elabore una propuesta legislativa que aporte seguridad jurídica en lo relativo a los servicios de interés económico general y los servicios sociales de interés general, a pesar de los cambios introducidos específicamente por el Tratado de Lisboa para crear un nuevo fundamento jurídico a este fin;
49. Reitera su llamamiento a favor de una propuesta legislativa que garantice un sistema de recurso colectivo asequible, oportuno y accesible en toda Europa;
50. Hace hincapié en la necesidad de contar con un marco jurídico eficiente para la seguridad de los productos en la UE; apoya la revisión de la Directiva sobre seguridad general de los productos, y pide a la Comisión que revise el sistema de marcado CE para garantizar que los consumidores puedan considerarlo como una marca de seguridad;
51. Acoge favorablemente la propuesta legislativa relativa a la base consolidada común del impuesto de sociedades (BCCIS) y la Comunicación anunciada sobre el IVA; considera que una BCCIS obligatoria es esencial para la creación de un auténtico mercado único, así como para reducir el sesgo antisocial detectado en el sistema fiscal por el Informe Monti y para evitar la evasión fiscal, la doble imposición y la competencia fiscal desleal; condena las negociaciones bilaterales con Suiza, e insta a la Comisión a que tome una iniciativa de cara al Consejo que permita a la UE negociar sobre el intercambio automático de información; insiste en que las iniciativas proyectadas sobre la BCCIS y el IVA deben ser compatibles con la propuesta sobre el nuevo sistema de recursos propios para el presupuesto de la UE que la Comisión ha de presentar para junio de 2011;
Agenda de los ciudadanos
52. Manifiesta su honda preocupación por la ausencia de propuestas concretas sobre los derechos fundamentales o sobre la directiva horizontal de lucha contra la discriminación y por el hecho de que ni siquiera se mencione la cuestión de la lucha contra la discriminación; pide a la Comisión que actúe con rapidez para desbloquear la Directiva de lucha contra la discriminación;
53. Apoya la propuesta de una Comunicación sobre una mayor solidaridad en el interior de la UE en el ámbito del asilo, pero lamenta la ausencia de propuestas legislativas sobre el asilo, habida cuenta de que la Unión debería haber establecido una política común de asilo para 2012;
54. Lamenta que no se prevean propuestas significativas sobre la migración; recuerda que el correcto funcionamiento del sistema de entrada/salida propuesto dependerá del éxito de VIS y SIS II, aunque el sistema SIS II todavía no es plenamente operativo;
55. Acoge favorablemente la propuesta sobre los derechos de las víctimas de la delincuencia, y especialmente sobre el derecho a la asistencia jurídica, pero deplora que esta sea la única medida propuesta; solicita que se fije un calendario claro para las demás medidas establecidas en el Plan de trabajo sobre derechos procesales, y pide a la Comisión que examine sin demora una propuesta de directiva sobre la prevención de la violencia ejercida contra las mujeres;
56. Acoge con satisfacción el nuevo marco jurídico amplio para la protección de los datos, siempre que conlleve la revisión y refundición de la Directiva 95/46 y de la Decisión marco relativa a la protección de datos personales tratados en el marco del tercer pilar;
57. Celebra las propuestas relativas a los regímenes económicos matrimoniales y a los efectos patrimoniales de la separación de las parejas a partir de otros tipos de unión, pero pide a la Comisión que, con objeto de establecer normas comunes para los ciudadanos de la UE en todos los Estados miembros, examine la posibilidad de acelerar la revisión del acervo en el ámbito del Derecho civil y penal e informe al Parlamento al respecto;
58. Acoge favorablemente la propuesta de Reglamento sobre líneas directas en la UE dedicadas a la notificación de la desaparición de niños, pero observa que el Programa de Trabajo contiene pocas iniciativas destinadas a proteger a los niños mediante el fomento de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y la Carta de los Derechos Fundamentales;
59. Se congratula de la propuesta sobre la incautación y recuperación de activos de origen delictivo, pero insiste de nuevo en que la propuesta debe incluir la reutilización social de esos fondos;
60. Solicita pruebas claras que justifiquen la necesidad y proporcionalidad de un registro de nombres de los pasajeros de la UE;
61. Insta a la Comisión a que presente sin demora propuestas ambiciosas sobre la formación judicial y que consulte al Parlamento Europeo sobre sus planes;
62. Pide a la Comisión que examine seriamente todas las opciones contenidas en su Libro Verde de 2010 sobre un instrumento jurídico sobre Derecho contractual europeo;
63. Pide a la Comisión que evalúe la viabilidad del principio de territorialidad en el mundo digital;
64. Pide a la Comisión que revise la Directiva 2001/29/CE relativa a los derechos de autor en la sociedad de la información;
65. Lamenta que la Comisión aún no haya seguido sus recomendaciones sobre el Programa de Estocolmo (noviembre de 2009) en lo relativo al espacio de libertad, seguridad y justicia, y en particular:
● la revisión oficial (con arreglo al procedimiento de codecisión) del Reglamento relativo a la Agencia de los Derechos Fundamentales, involucrando plenamente al Parlamento Europeo en la definición del programa plurianual de la Agencia;
● la presentación de una nueva propuesta legislativa relativa a la inmovilización de los activos de las organizaciones terroristas (artículo 75 del TFUE; el Parlamento Europeo ha interpuesto recurso recientemente ante el Tribunal de Justicia contra una decisión del Consejo);
66. Lamenta que la Comisión se haya retrasado en la formulación de propuestas legislativas en el ámbito de la «adaptación a Lisboa» del acervo actual en materia de cooperación policial y judicial en materia penal, que constituye una prioridad de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior; considera que este retraso es lamentable, dado que la Comisión aplaza así el control judicial y parlamentario que se deriva de la revisión de Europol y Eurojust y que forma parte de la definición del control parlamentario en el espacio de libertad, seguridad y justicia;
Europa en el mundo
67. Pide a la Comisión que mantenga la dinámica del proceso de ampliación y ayude a Croacia a satisfacer todos los criterios de referencia finales pendientes en la fase final de las negociaciones de adhesión de Croacia, en particular en el ámbito judicial y de los derechos fundamentales; pide a la Comisión que le informe en el primer trimestre de 2011 sobre los progresos alcanzados en el capítulo pertinente, el capítulo 23;
68. Pide a la Comisión que le mantenga plenamente informado durante la elaboración de su dictamen sobre la solicitud de adhesión a la UE de Serbia;
69. Pide a la Comisión que aliente firmemente a Turquía a que proceda a elaborar una nueva constitución civil después de las elecciones generales de 2011, en la que se dé especial importancia al refuerzo de los derechos fundamentales y las libertades individuales;
70. Considera urgente que Turquía cumpla su obligación de aplicar en su totalidad y de manera no discriminatoria el Protocolo Adicional del Acuerdo de Asociación; pide a la Comisión que respalde los esfuerzos destinados a progresar en las conversaciones entre comunidades sobre Chipre y en la normalización de las relaciones bilaterales entre Turquía y la República de Chipre;
71. Pide a la Comisión que haga cuanto obre en su poder para mejorar la eficacia de la aplicación del programa IPA y que garantice que no corren peligro los créditos codecididos para este programa;
72. Pide a la Comisión que ultime la revisión de la Política Europea de Vecindad (PEV) con objeto de garantizar una mayor coherencia entre los objetivos políticos y los instrumentos financieros; considera que en las relaciones con los países vecinos ha de reforzarse la condicionalidad en lo relativo a los derechos humanos y la democracia;
73. Observa que la Unión por el Mediterráneo se caracteriza por una mayor institucionalización y aspira a centrarse en proyectos concretos; manifiesta su preocupación por el bloqueo actual de esta Unión debido a la situación política en la región, y pide a la Comisión que adapte los instrumentos existentes al entorno cambiante;
74. Señala que, aunque la situación política, económica y social de los países en cuestión siga siendo heterogénea, el refuerzo de las relaciones entre la UE y los países socios de la PEV con la celebración de varios acuerdos bilaterales en diversos sectores debe basarse en un enfoque coherente con objeto de evitar dobles raseros;
75. Pide a la Vicepresidenta de la Comisión/Alta Representante que nombre a un representante especial para los derechos humanos; reitera su solicitud de que se cree una estructura para los derechos humanos y la democracia en la sede del SEAE (una dirección general específica de derechos humanos) y de que en cada delegación de la Unión se nombre sistemáticamente a un responsable de derechos humanos (punto de referencia);
76. Pide a la Comisión que elabore un informe anual sobre los progresos alcanzados por la UE para cumplir los ODM en 2015 e introduzca medidas que obliguen a los Estados miembros a respetar su compromiso de destinar el 0,7 % de su RNB a la ayuda oficial al desarrollo y supervise esos compromisos;
77. Insta a la Comisión a que intensifique la cooperación en relación con el cambio climático, los residuos tóxicos y la gestión del agua, y a que fomente una mayor coordinación entre los donantes en el ámbito de la asistencia técnica;
78. Acoge con satisfacción el Libro Verde sobre el futuro de la política de desarrollo de la UE; insiste en que el punto central de este documento debe ser el pleno compromiso con el logro de los ODM, prestando una atención especial a la coherencia de las políticas a favor del desarrollo, los mecanismos innovadores de financiación y el refuerzo de la financiación de las políticas de desarrollo de la UE;
79. Destaca que en las negociaciones en curso sobre los acuerdos de asociación económica se debe hacer de nuevo hincapié en la dimensión de desarrollo; subraya que se necesitan fondos adicionales para financiar medidas de acompañamiento que permitan compensar el impacto de los acuerdos de asociación económica en los países en desarrollo;
80. Acoge favorablemente la propuesta de revisión del Reglamento del Consejo referente a la ayuda humanitaria; pide a la Comisión que insista especialmente en el acceso a la población vulnerable y en la seguridad de los trabajadores humanitarios, así como en el refuerzo de los vínculos entre la ayuda, la rehabilitación y el desarrollo, esenciales para el suministro efectivo de ayuda humanitaria;
81. Pide a la Comisión que presente una iniciativa legislativa similar a la nueva Ley de los Estados Unidos sobre «minerales de guerra», con objeto de reforzar la transparencia y la buena gobernanza en el sector de las industrias extractivas en los países en desarrollo; pide a la Comisión que refuerce la lucha contra la corrupción que menoscaba en esos países los derechos humanos y la buena gobernanza;
82. Recuerda que el multilateralismo debe seguir siendo la prioridad esencial de la UE, y solicita que las negociaciones comerciales en curso y futuras respeten el principio de trato especial y diferenciado para los países en desarrollo; tiene el firme convencimiento de que se necesita un marco comercial multilateral eficaz y reformado para crear un sistema económico más equilibrado y justo como parte de una nueva gobernanza mundial al servicio del desarrollo y de la erradicación de la pobreza;
83. Recuerda que las cláusulas sobre la libre circulación de los trabajadores que se incluyan en los acuerdos bilaterales celebrados por la UE deben basarse en la igualdad de trato de los trabajadores;
84. Pide a la Comisión que en todos los acuerdos comerciales incluya y refuerce el principio de inclusión de cláusulas no negociables sociales, medioambientales y sobre derechos humanos, así como sanciones en caso de incumplimiento de dichas cláusulas, especialmente por lo que se refiere a la discriminación en relación con los derechos políticos, civiles, económicos, sociales y culturales, los derechos de las mujeres y los niños, el Estado de Derecho y la garantía de las libertades fundamentales, la lucha contra la impunidad y la violencia, o por motivos de sexo, origen racial o étnico, religión o creencias, discapacidad, edad, orientación sexual y en relación con las personas afectadas por el VIH/sida; destaca que estas cláusulas deben someterse a un estrecho seguimiento y depender de un mecanismo de solución de controversias que permita aplicar sanciones y suspender temporalmente determinadas ventajas comerciales contempladas en el acuerdo en caso de infracción grave de esas normas; insta a la Comisión a que en los acuerdos de libre comercio celebrados entre la UE y terceros países se incluyan como elemento vinculante las normas básicas del trabajo de la OIT; pide que se establezcan criterios comparativos que permitan supervisar los progresos en el ámbito de los derechos humanos;
85. Pide que en los acuerdos comerciales internacionales firmados por la UE se incluya una cláusula relativa a la responsabilidad social de las empresas; observa que ello incluye la obligación de información y de transparencia por parte de las empresas, así como de debida diligencia por parte de empresas y grupos de empresas, investigaciones en caso de infracción probada de compromisos en materia de responsabilidad social y un mejor acceso a los tribunales para las víctimas de las medidas de las empresas;
86. Pide que la zona del euro cuente con una representación única en las instituciones financieras internacionales y en el G-20;
Un presupuesto moderno
87. Acoge muy favorablemente la idea de la Comisión de presentar conjuntamente, en junio de 2011, una propuesta sobre el nuevo sistema de recursos propios de la UE y una propuesta sobre una nueva estructura para el gasto de la UE a partir de 2014 (nuevo marco financiero plurianual); cree firmemente que estos dos aspectos están interrelacionados, deberían decidirse en el mismo momento y no pueden seguir aplazándose; pide a la Comisión que presione al Consejo para evitar retrasos en la conclusión de un acuerdo, respetando al mismo tiempo lo dispuesto en el Tratado, y en particular en su artículo 312, apartado 5; subraya que cualquier retraso para llegar a un acuerdo sobre el nuevo marco presupuestario obstaculizaría el logro de los objetivos políticos de la UE, especialmente por lo que se refiere a la política de cohesión;
88. Reitera sus llamamientos en el sentido de que el sistema de recursos propios de la UE debe ser justo, claro, transparente y neutro desde el punto de vista fiscal para los ciudadanos de la UE; destaca que el sistema actual, que depende en un 85 % de las contribuciones de los presupuestos nacionales, es insostenible; considera que las propuestas de la Comisión deben respetar las disposiciones del Tratado de la UE, en particular su artículo 311, y someterse a un debate interinstitucional abierto a escala de la UE en el que participen intensamente los parlamentos nacionales;
89. Insta a la Comisión Europea a que estudie detalladamente, respetando siempre el artículo 311 del Tratado, la posibilidad de utilizar una parte de los ingresos procedentes del impuesto sobre las transacciones financieras y/o del sistema común del impuesto de sociedades como fuente de recursos propios de la UE, sin dejar de lado otras posibles fuentes;
Regulación inteligente
90. Pide a la Comisión que avance en sus trabajos relativos a las evaluaciones ex ante y ex post protegiendo al mismo tiempo las normas relativas a la salud y la seguridad de los trabajadores y las normas medioambientales;
Educación, cultura y juventud
91. Recuerda a la Comisión los objetivos de la Estrategia UE 2020 en relación con la educación y la formación, con objeto de fomentar el empleo, apoyar la formación permanente y permitir a los jóvenes, en particular, encontrar trabajo; considera que, para alcanzar estos objetivos, la Comisión debe centrar sus acciones en la manera de prestar un apoyo financiero adecuado a los jóvenes y en facilitar la transición de los estudios y la formación al empleo; lamenta que el Programa de Trabajo carezca de ambición en este sentido;
92. Acoge favorablemente las iniciativas de la Comisión destinadas a reforzar la movilidad; pide a la Comisión que lleve a buen término la Comunicación sobre la educación de la primera infancia, vinculada a la iniciativa emblemática «Juventud en movimiento», y destaca la necesidad de prestar asistencia financiera a todos los jóvenes con el fin de fomentar la integración social;
93. Celebra la propuesta de Comunicación sobre las industrias culturales y creativas, y destaca la importancia de este sector para la economía; considera que la Comunicación debería incluir propuestas para fomentar estudios creativos, atraer la inversión y aportar financiación a los artistas, establecer redes con las empresas y mejorar la movilidad;
94. Lamenta que las nuevas competencias de la UE en el ámbito del deporte no se vayan a traducir en un programa sobre el deporte 2012-2013; insta a la Comisión a que garantice que la futura Comunicación sobre el deporte allane el camino para una política apropiada en materia de deporte y un programa para 2014-2020 plenamente financiado;
Agricultura
95. Lamenta que en el Programa de Trabajo de la Comisión para 2011 apenas se mencione la revisión de la Política Agrícola Común; pide que la reforma de la PAC reconfigure de forma fundamental esta política e imponga una política agrícola común sólida capaz de hacer frente a los nuevos retos y basada en la legitimidad, la eficacia y la justicia;
96. Solicita, por consiguiente, propuestas basadas en un sistema de pago integrado que utilice nuevos criterios, un sistema reglamentario para la gestión de riesgos y ayudas a las medidas estructurales y la competitividad; observa que la PAC reformada ha de ser coherente con la política de desarrollo de la UE, fomentar una producción agrícola sostenible y el bienestar de los animales, responder a los retos que suponen el cambio climático, el agotamiento de los recursos, la contaminación de las aguas y la erosión del suelo, garantizar una dimensión social, y cooperar con la política regional para crear empleo en las zonas rurales;
Asuntos marítimos y pesca
97. Celebra la intención de elaborar propuestas legislativas sobre la reforma de la Política Pesquera Común con objeto de garantizar la sostenibilidad de los recursos y de los medios de subsistencia;
98. Pide a la Comisión que también prosiga sus trabajos sobre la conservación de las reservas haliéuticas a largo plazo, aplique una política marítima integrada, desarrolle la ordenación del espacio marítimo y persiga los objetivos de la Estrategia UE 2020 en lo relativo al crecimiento inteligente y sostenible de la economía marítima, garantizando para ello una cooperación más efectiva entre la DG MARE y la DG de Transportes, con una división de tareas más clara y eficaz;
Transporte
99. Pide a la Comisión que respete los compromisos específicos asumidos en su Programa de Trabajo para 2010, e insiste en que el Libro Blanco sobre el futuro del transporte debe conducir a la aplicación de una política de transportes global de la UE, con plazos de actuación vinculantes para la Comisión;
100. Insta a la Comisión, en particular, a que presente sin demora el calendario y las hojas de ruta correspondientes, en las que se enumeren las medidas políticas y legislativas concretas necesarias para llevar a la práctica los resultados previstos de la próxima revisión de la política en el ámbito de las RTE-T, así como el Plan de seguridad vial aprobado, el Plan de acción para la movilidad urbana y las iniciativas sobre la logística del transporte de la legislatura anterior;
101. Lamenta que la Comisión no haya presentado una propuesta sobre la internalización de los costes externos en el sector marítimo, prometida ya desde hace años, y pide a la Comisión que siga ejerciendo presiones para lograr un acuerdo internacional en el foro de la OMI dentro de un plazo razonable y, en su defecto, tome la iniciativa a este respecto;
102. Recuerda que los principales objetivos de la futura propuesta sobre un paquete relativo a los aeropuertos deberían ser la mejora de las condiciones de trabajo, el fomento de una competencia leal en todo el sector y la garantía de un nivel elevado y homogéneo para los derechos de los pasajeros;
103. Pide que se fomente el turismo junto con el sector del transporte; solicita asimismo una cooperación más efectiva entre las Direcciones Generales MOVE y MARE de la Comisión, incluida una división de tareas más eficaz y clara;
104. Considera que se siguen pasando por alto las cuestiones sociales en el ámbito de los transportes;
Política de cohesión
105. Recuerda que la Estrategia UE 2020 y la política de cohesión están estrechamente vinculadas y que la necesidad de tener en cuenta prioridades u objetivos adicionales no debe conllevar una reducción de los recursos destinados a la cohesión; considera, en particular, que una mayor cohesión es esencial para el bienestar económico y social a largo plazo de Europa;
106. Pide a la Comisión que presente los reglamentos sobre la política de cohesión para el próximo periodo de programación con antelación suficiente para que el Parlamento Europeo pueda aportar sus contribuciones y proceder a su rápida adopción, de manera que los programas de cohesión puedan aplicarse puntualmente;
Energía
107. Pide a la Comisión que presente una propuesta de revisión de la Directiva sobre la imposición de los productos energéticos, de conformidad con las promesas formuladas por el Comisario Oettinger durante su comparecencia ante el Parlamento Europeo;
108. Lamenta que la reciente propuesta de la Comisión sobre la energía apenas mencione las capacidades de almacenamiento de la UE ni los puestos de trabajo verdes;
109. Pide a la Comisión que presente una propuesta sobre la eficiencia energética de los edificios existentes, esencial para alcanzar los objetivos de la UE en materia de reducción de las emisiones de CO2;
110. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión Europea y al Consejo de Ministros.